梅四好農(nóng)路辦〔2020〕11號 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處： 

現(xiàn)將《梅河口市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制“路長制”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

                                                 梅河口市“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

                                                                          2020年8月12日

梅河口市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制“路長制” 改革試點(diǎn)工作方案 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)[2019]45號）、《交通運(yùn)輸部、財政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見的通知》（交公路發(fā)[2020]26號）及《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)[2018]25號）精神，加快補(bǔ)齊我市農(nóng)村公路發(fā)展短板，構(gòu)建建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、美、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通發(fā)展新格局，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。為細(xì)化農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任體系，不斷提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，在全市范圍內(nèi)全面推行“路長制”，特制定本方案。 

一、指導(dǎo)思想 

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，健全管理機(jī)制、明確工作目標(biāo)、落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化社會監(jiān)督、嚴(yán)格管理考核，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，為全市農(nóng)村公路暢通、安全、有序運(yùn)行提供制度保障，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。 

二、工作目標(biāo) 

堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會共治”原則，遵循“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的方針，構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。2020年5月開始，利用兩年時間全面推行農(nóng)村公路“路長制”，使各項工作常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)從“路長制”向“路長治”的逐步轉(zhuǎn)變。通過“路長制”長效管理的有效落實(shí)，讓農(nóng)村公路“更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”，使“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果不斷鞏固，路容路貌明顯改善，序化、潔化、綠化、美化水平顯著提升，為廣大人民群眾提供良好的公路出行環(huán)境。 

兩年后，全市有農(nóng)村公路的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、300個行政村按照考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和村的比例達(dá)到70%以上。 

三、成立組織機(jī)構(gòu) 

成立農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門為成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，主任由交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 

四、明確管理體制 

按照“分級管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，市政府履行農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”逐級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動、層層落實(shí)，將縣、鄉(xiāng)、村道分別落實(shí)到人，做到專人專管，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村三級“路長制”責(zé)任體系。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級總路長，縣級路長由市政府分管副市長擔(dān)任，鄉(xiāng)級路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村級路長由村村民委員會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況確定道路專管員。總路長對“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，監(jiān)督縣、鄉(xiāng)、村級路長工作；縣級路長對總路長負(fù)責(zé)，監(jiān)督鄉(xiāng)、村級路長工作；鄉(xiāng)級路長對縣級路長負(fù)責(zé)，監(jiān)督村級路長工作；村級路長對鄉(xiāng)級路長負(fù)責(zé)，做好轄區(qū)道路管護(hù)。 

五、完善運(yùn)營機(jī)制 

一是建立總路長辦公會議和下級路長會議制度，總路長原則上每年應(yīng)組織召開不少于兩次辦公會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路重大事項，安排部署重點(diǎn)任務(wù)。縣級路長每年召開調(diào)度會議不少于兩次，鄉(xiāng)級路長每年落實(shí)工作會議不少于四次。二是建立建檔立卡制度，對公路和橋梁、公路附屬設(shè)施、公路用地等調(diào)查核實(shí)，明確各段路長，建立責(zé)任檔案并登記造冊，建立縣、鄉(xiāng)、村公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫。三是建立道路巡查制度，縣、鄉(xiāng)、村級路長定期開展兩次道路巡查，做好巡查記錄。四是建立公開公示制度，推行農(nóng)村公路“陽光工程”，將路線名稱、路線規(guī)模、路長信息、管理目標(biāo)、責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容，以設(shè)立路長公示牌或在政府門戶網(wǎng)站公示的形式，向社會公示，并及時更新，接受社會監(jiān)督。五是建立道路專管員制度，負(fù)責(zé)管轄的鄉(xiāng)村道日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報及保險理賠，參與管養(yǎng)單位、個人監(jiān)督考核和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程管理，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助路政執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)查處置等工作。六是建立督查考核制度，辦公室按照考核制度，對路長工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與年度考核掛鉤。 

六、強(qiáng)化隊伍建設(shè) 

建好用好兩支管養(yǎng)隊伍，保障路長工作任務(wù)落到實(shí)處。一是建好用好縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護(hù)管理隊伍，采取縣級專養(yǎng)公路由國省干線隊伍養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)、村級公路設(shè)立公益性崗位等方式開展日常養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。二是建好用好道路專管員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）養(yǎng)護(hù)管理站設(shè)置兩名道路專管員負(fù)責(zé)日常管理。建立市有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路巡查和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。 

七、落實(shí)工作責(zé)任 

（一）“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組。貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于農(nóng)村公路的方針政策，全面落實(shí)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的組織保障、政策保障和資金保障的主體責(zé)任。 

（二）“路長制”辦公室。在小組和總路長及縣級路長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，督辦落實(shí)上級確定的工作事項，協(xié)助總路長和縣級路長處理日常工作，制定完善全市“路長制”政策、制度，制定鄉(xiāng)級路長考核管理辦法，組織對鄉(xiāng)級路長履職情況進(jìn)行考核并向小組和總路長提出考核意見，推進(jìn)“路長制”具體實(shí)施。 

（三）總路長。市政府市長是全市農(nóng)村公路的總路長，是轄區(qū)推行“路長制”的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“路長制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決“路長制”推行過程中的重大問題，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。 

（四）縣級路長。對縣、鄉(xiāng)、村級路長工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)總路長交辦事項，督促指導(dǎo)下級路長和相關(guān)部門履行職責(zé)；根據(jù)“路長制”工作需要，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工。協(xié)調(diào)解決公路管理養(yǎng)護(hù)存在的突出問題，并定期開展公路巡查檢查，對責(zé)任道路建設(shè)工程質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)并督促落實(shí)。 

（五）鄉(xiāng)級路長。對轄區(qū)鄉(xiāng)、村級公路“路長制”工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)總路長、縣級路長交辦事項。落實(shí)轄區(qū)鄉(xiāng)道（含橋梁、隧道）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等綜合管理和制定鄉(xiāng)規(guī)民約；全面負(fù)責(zé)所轄道路及周邊環(huán)境問題的監(jiān)督協(xié)調(diào)、情況反饋、問題整改；定期組織召開專題會議安排部署工作，安排人員定期上路巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向相關(guān)責(zé)任單位、上級路長反映，并做好問題處置、跟蹤及落實(shí)；開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；督導(dǎo)、考評鄉(xiāng)村道專管員和村級路長履職考核；協(xié)助縣道養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)工作；組織對轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管。 

（六）村級路長。負(fù)責(zé)轄區(qū)村級公路(橋梁、隧道)及其附屬設(shè)施巡查，并對道路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，確保轄區(qū)路段干凈整潔、道路通行安全；落實(shí)上級路長的工作部署，統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)解決村道管理的突出問題；組織制定村規(guī)民約，發(fā)動群眾愛路護(hù)路。 

（七）鄉(xiāng)村道專管員。在各級路長和辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報及保險理賠，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時制止并報告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助市路政執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)查處置等工作。 

（八）成員單位職責(zé)。 

1.財政局。落實(shí)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)“路長制”相關(guān)資金政策落實(shí)，監(jiān)督資金使用。 

2.公安局。加強(qiáng)超限超載等涉路違法、犯罪行為的治理和打擊，維護(hù)道路交通秩序和安全，參與工程竣工驗收。 

3.督查辦。對“路長制”進(jìn)行績效考核。 

4.人力資源和社會保障局。配合督查辦對“路長制”進(jìn)行績效考核，積極增加公益崗位。 

5.自然資源局。負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理，對于公路改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項目開設(shè)綠色通道。對公路用地范圍內(nèi)違法用地和擅自挖沙取石開礦的查處，協(xié)助公路用地審批和土地確權(quán)。 

6.住建局。加強(qiáng)途經(jīng)城鄉(xiāng)區(qū)域公路兩側(cè)住房建設(shè)管理。 

7.林業(yè)局。指導(dǎo)、監(jiān)督公路兩側(cè)林地保護(hù)和管理，指導(dǎo)、監(jiān)督各綠化主體責(zé)任單位對公路沿線綠化造林。 

8.水利局。做好公路沿線灌排體系建設(shè)，進(jìn)行防洪評價，提高公路兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力，協(xié)助做好公路沿線綠化帶灌溉水源的保障。 

9.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與“路長制”管理工作相結(jié)合，協(xié)助做好農(nóng)村公路土地確權(quán)工作。 

10.應(yīng)急局。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）做好農(nóng)村公路安全監(jiān)管和工程竣工驗收工作。 

11.生態(tài)環(huán)境局。指導(dǎo)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)等方面的環(huán)保工作。 

12.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，具體組織實(shí)施“路長制”。 

八、保障措施 

（一）全面宣傳發(fā)動。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與的良好愛路護(hù)路氛圍，及時報道管理成效，推廣經(jīng)驗，提高“路長制”管理工作的社會參與度。 

（二）形成工作合力。建立“政府主導(dǎo)、各級路長分級負(fù)責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與”的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的保障機(jī)制。各級各部門要全力支持“路長制”的運(yùn)行，為“路長制”工作開展營造良好環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立“路長制”工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到底、縱向到邊的“路長制”管理體系。 

（三）強(qiáng)化資金保障。一是養(yǎng)護(hù)管理站機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，養(yǎng)路員工工資由市財政撥付的環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共同承擔(dān)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）養(yǎng)護(hù)管理站設(shè)置兩名道路專管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）管理、村委會監(jiān)督。三是農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入市財政預(yù)算。 

（四）嚴(yán)格督查考核。由“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同督查辦、人力資源和社會保障局對鄉(xiāng)級路長進(jìn)行考核。采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平，督查考核結(jié)果適時予以通報。 

附件：   1.梅河口市農(nóng)村公路“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組 

      2.梅河口市農(nóng)村公路“路長制”工作考核辦法 

      3.梅河口市 農(nóng)村公路“路長制”工作考核指標(biāo)