為深入貫徹落實全省優化營商環境加快項目建設大會重要講話精神，加快建設一流營商環境，持續激發市場主體活力和社會創造力，提升企業和群眾的滿意度和獲得感，根據《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》（吉政辦發【2024】2號）、《梅河口市2024年營商環境優化重點行動方案》的要求，結合高新區實際，研究制定本方案。 

一、總體要求 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全省優化營商環境各項決策部署，堅持把優化營商環境擺在突出位置，努力打造“親商、重商、安商、扶商、護商”的良好氛圍。聚集經營主體需求，以經營主體感受為標準，變“政府端菜”為“企業點菜”，圍繞“高效辦成一件事”，組織實施一批創新性、突破性、牽引性務實管用舉措和激勵性政策，進一步引導穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力，牢牢把握市場化、法治化、國際化要求，馳而不息抓好營商環境，為推動我市高質量發展3.0版建設提供強有力支撐與保障。 

二、重點任務 

（一）營造服務周到、高效便利的政務環境 

1.建立企業開辦輔導機制。在開展登記注冊、刻制公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記和銀行預約開戶等企業開辦所有環節，實施對重大招商引資項目“一對一”服務，對“四大集群”“六新產業”企業重點服務，對中小微企業跟蹤服務。（責任部門：發展服務部，其他部門按職責分工負責。） 

2.強化項目保障服務。積極發揮發展服務部項目中心作用，閉環協調解決項目落地問題，促進項目盡快落地投產達效。（責任部門：發展服務部，其他部門按職責分工負責。） 

3.推行幫辦代辦服務。在高新區政務大廳設立綜合窗口、綠色通道，建立健全政務服務幫辦代辦機制。主動為招商引資項目“量身訂制”服務流程，針對項目特點，靈活運用并聯審批、承諾即入等舉措，推行“集成辦”“并聯辦”“承諾辦”，為項目前期手續辦理開辟綠色通道，提供媽媽式服務。實行為企業開辦“專區辦、免費辦、專人辦、綠道辦、專車辦、預約辦、簡易辦、上門辦、專窗辦、平臺辦”等十條舉措，降低企業開辦成本，為“個轉企”申請人提供全程代辦服務。（責任部門：發展服務部，其他部門按職責分工負責。） 

4.繼續推行市場主體準入“不見面”審批。嚴格落實好吉林省市場監督管理廳對“不見面”審批工作的相關部署。持續提升政務服務辦事效率，營造良好的辦事環境；依托“吉林省市場主體準入e窗通”系統，暢通線上辦理通道。（責任部門：發展服務部，其他部門按職責分工負責。） 

5.進一步落實工程建設項目“不見面”審批。強化全流程線上審批和“不見面”審批，所有新建、續建工程建設項目除特殊項目外，均應通過省工程建設項目審批管理系統進行線上審批。推進工程審批主線事項全面應用電子證照。嚴格落實聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場等要求，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。大力推行“多測合一”，實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設項目除特殊項目外，應當依托省工程建設項目審批管理系統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。優化線下領辦代辦服務，完善審批系統功能。（責任部門：規劃服務部、發展服務部，其他部門按職責分工負責。） 

6.推行企業注銷“一次辦”。完善經營主體注銷服務指引，允許未開展生產經營活動的經營主體按照簡易程序辦理注銷登記。依托吉林省市場主體e窗通系統推動經營主體注銷“一次辦”，實行市場監管、稅務、人力資源社會保障、公積金等部門辦理事項“一窗受理、一網申報、并聯審批”。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

7.推動企業“無紙化”經營。推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，凡出示電子營業執照的，不再要求企業提交營業執照復印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務服務事項以及在新領域中的應用，積極推進增值稅專用發票電子化。（責任部門：發展服務部、稅務分局） 

8.“清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化”。“五化”抓落實體現在項目建設各重點環節。由分管領導牽頭，各部門根據自身職責，圍繞主導產業布局和國家、省“十四五”發展戰略、政策導向、資金投向謀劃項目，建立任務清單和責任清單，制定項目手冊，充實項目儲備庫。建立市級領導、包保部門、項目秘書、審批部門、項目中心“五位一體”的包保工作專班，既包前期、包手續、包建設，同時包進度、包投產、包運行。（責任部門：經濟合作部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

9.對投資5000萬元以上項目建立項目檔案，做好項目跟蹤推進，細化項目方案和措施。發展服務部發揮指揮調度作用，對全區項目情況做好調度把控，對上級出臺項目建設方面的文件和政策及時匯總，形成手冊，為推進項目建設提供方法指導和工作支撐。統籌項目歸口管理，對項目運行的問題及時上報和派發協調。突出掛圖作戰，明確項目建設總施工圖，所有圖表在項目現場上墻，項目推進情況通過圖表一目了然。同時在每個項目施工現場設置項目服務聯系卡，制定重大項目服務手冊，確保每個分項目、子項目都有規劃、有設計、有進度，目標路徑清晰。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

10.加強與域內企業高效溝通。建立完善多層次與域內企業常態化溝通交流和解決問題機制，跟蹤了解和分析研判域內企業經濟發展狀況，發現影響企業發展的問題，及時解決。統籌協調促進企業發展的政策措施，千方百計激發域內企業經濟發展活力。（責任部門：發展服務部、駐企服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

（二）營造公開透明、公平公正的法治環境 

11.成立高新區優化營商環境服務專班。由高新區主要領導任組長，副主任任副組長，并設立辦公室，成員由高新區各部門人員組成，為高新區域內經營主體提供全方位的營商環境服務。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

12.充分發揮駐企服務一、二部職能作用。深入落實穿透式包保責任制，常態化開展企業走訪、調研，定期調度企業生產經營情況，營商環境遇到的問題，與企業交心、交友，當好“娘家人”、提供“媽媽式”服務。（責任部門：駐企服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

13.配合行政職能部門柔性執法。各職能部門在對高新區域內市場主體開展行政執法工作時，在向市營商環境辦公室報備同時與高新區營商環境服務專班取得聯系，由高新區營商環境服務專班工作人員配合企業迎接市直部門開展工作，充分體現行政執法的人性化、柔性化，在法律框架內最大限度寬容群眾、包容企業，扶持企業發展，容錯糾錯，多糾正少處罰，維護好企業的合法權益。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

14.加強企業合法權益保護。為企業提供法律咨詢服務，加強產權司法保護、中小企業投資者保護，嚴格落實部門行政執法報備制、高新區營商環境專班陪同制，實現行政執法信息公開透明，助推文明執法。大力推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

15.開展營商環境中公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為問題專項整治。重點整治政策落實、政務服務、履行契約、行政執法等方面問題，建立健全專項整治工作協調機制，督促壓實責任，推動工作落實。各部門要立足職責定位，認真謀劃部署，主動協作配合，積極推進專項整治。（責任部門：機關黨委、人力資源部，各有關部門按職責分工負責。） 

（三）營造統一高效、競爭有序的市場環境 

16.加強知識產權保護。為經營主體提供知識產權保護專業知識服務，包括發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、商標、服務標記、廠商名稱、貨源名稱或原產地名稱產權保護法律服務，確保企業能夠公平參與市場競爭，通過法律手段保護企業的合法權益，特別是知識產權保護，有助于增強企業的發展信心。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

17.實施精準有效的監管。完善監管方式，推行信用監管和“雙隨機、一公開”監管，避免多頭執法和重復檢查，同時利用現代化信息技術實施非現場監督，減少對市場主體的干擾。做到“無事不擾，有事必到”的監管服務方式。（責任部門：安全環保部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

18.打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執行落實到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。組織實施“問需求、送政策、解難題”惠企服務，自上而下建立服務企業專業化隊伍，多層次多渠道收集企業運營中存在的困難和問題，形成企業需求清單，并建立問題匯總、轉辦、反饋機制。組織制定產業發展資源政策清單。搭建銀企合作平臺，加大金融機構與民營企業交流合作力度。建立完善助企、惠企政策發布平臺，采取多種形式開展惠企、助企政策的宣傳解讀工作。（責任部門：發展服務部、駐企服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

19.打造企業全生命周期服務鏈。圍繞企業“初創、發展、退出”全生命周期，針對招商引資、企業開辦、項目建設、生產運營、轉型升級等企業各個生命周期涉及政府服務或相關需求，為企業提供在項目洽談、落地簽約、手續辦理、建設施工、融資貸款、政策兌現、人才招募、調整規模、產業配套、退出市場等方面的政策咨詢、指導協調和全程代辦服務。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

20.實行專項整治與日常監督相結合。結合“重點企業經濟運行及安全生產包保席位制”要求，實行專項整治與日常監督相結合，全時段推進安全生產宣傳教育。通過“干部+專家”方式，對企業開展安全生產普法宣傳，保障企業生產安全。（責任部門：安全環保部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

（四）營造多元供給、保障有力的要素環境 

21.建立存量土地數字化超市。制作存量土地招商地圖，將批而未供土地、閑置土地、低效用地“上圖入庫”，擺上超市貨架，供入區企業選擇。（責任部門：規劃服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

22.積極推行退稅提醒。對域內企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅、增值稅留抵退稅等各類業務，全部實行自動甄別企業、自動推送提醒，提高企業退稅效率。（責任部門：高新區稅務分局）。 

23.健全服務組織機構，完善服務管理機制。一是完善駐企服務部的組織架構，建立“抓落實、求實效、查堵點、定目標”的工作模式，按企業類型劃分責任片區，按企業需求派駐服務人員，做到企業有需求，我們有回應。二是建立“服務企業一手冊”，通過“一企一卡一冊”專班服務為企業提供全流程服務，以企業滿意度和問題解決率作為衡量駐企服務成效的重要標尺，展現駐企服務工作新作為。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

24.完善問題解決機制，務求駐企服務實效。一是駐企人員要察實情、出實招、辦實事、求實效，對需要解決問題列出清單、掛圖作戰，聚焦重點、攻堅克難，認真研究解決制約企業發展的痛點、難點，持續助推企業做大做強。二是對駐企人員解決不了的問題，要及時收集歸類，研判分析，形成臺賬，上交駐企服務部，由駐企服務部統一研究上交上級部門研究解決。三是強化抓好暢通聯系，有針對性提供有效服務，形成點對點聯系、心連心服務，為企業營造暖心、舒心且安心的服務環境。（責任部門：駐企服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

25.積極配合相關驗收部門穩步推進健康食品產業園A區、科技孵化器、企業服務中心二、百匯大街等項目的收尾、驗收等工作。（責任部門：規劃服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

26.與電力及其他相關部門做好對接工作，將鳳城變電站的站址及配套線路的修建工作提上日程，項目建設具體資金來源建議由供電局向上爭取部分資金用來修建站址及配套線路，由政府補貼省國網公司投資不足部分（包括站址征拆、地埋線路建設等費用）。（責任部門：規劃服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

27.深入開展區域評估工作。由政府出資對劃定區域內的各項評估事項統一進行評估，形成成果后，對該區域范圍入駐的產業項目“成果共享”，避免單個項目奔走審批，耗時耗財，為項目建設提供充足的“源頭活力”，加快工程建設項目“落地生根”。（責任部門：安全環保部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

28.便利市場主體融資服務。常態化開展銀企對接活動，提升市場主體融資獲得感。搭建銀企平臺，服務區內企業。激活資本市場服務小微企業融資功能。積極為區內項目尋找各類融資渠道。（責任單位：財政金融部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

（五）營造誠實守信、遵約踐諾的信用環境 

29.推動政務誠信履約。堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為，各部門對依法依規應作出的承諾列明清單，做好計劃，做到履約踐諾。（責任部門：機關黨委、人力資源部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

30.推動涉府案件執結化解。發揮府院聯動機制作用，整治國家機關、事業單位和國有企業違約拖欠中小微企業賬款等行為。（責任部門：綜合管理部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

31.深化信用替代證明改革。為企業請進來，走出去提供便利，深入推進專用信用報告替代有無違法違規記錄證明改革。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

32.扎實推進“信用提升”行動。在日常對企服務過程中，及時提醒經營主體合法守信經營，避免出現失信列入異常。對企業公示信息出現輕微差錯、社會危害程度較小、經提示及時修改完善履行公示義務的，積極協調相關部門及時移出經營異常名錄。推行失信提醒，對即將列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單的經營主體進行警示提醒和業務指導。（責任部門：發展服務部牽頭，各有關部門按職責分工負責） 

（六）營造合作共贏、包容外向的開放環境 

33.壓縮出口企業退稅時間。強化部門協同推進分類管理，將全省一、二類企業出口退稅平均辦理時限由3個工作日壓縮至2個工作日以內。（責任部門：高新區稅務局負責） 

三、保障措施 

（一）加強組織領導。嚴格落實“雙組長”機制，高新區管理辦公室主任任組長，親自研究部署，全面推動營商環境建設工程不斷深入。相關分管領導要高度重視營商環境建設工作，充分發揮統籌協調作用，整體推進分管部門各項工作任務。層層壓實責任，細化工作措施，列出清單、掛圖推進，各司其職、各盡其責，確保改革任務和重點措施順利推進、落實到位。 

（二）強化責任落實。各相關責任部門主要負責同志要切實擔負起第一責任人責任，主動抓、帶頭抓、靠前抓，既要當好指揮員，又要當好戰斗員，做好示范和表率，對于涉及多個配合部門的任務，要主動溝通、積極作為，密切配合、通力協作，構建上下銜接、部門聯動、齊抓共促的良好格局。 

（三）加強督查考核。高新區機關黨委會同市紀委監委派駐檢查室成立專項督查組，強化督導檢查，建立健全督查考核工作機制，將日常督查考核結果納入高新區營商環境考評體系，強化“紅黃牌”跟蹤監督，對于損害營商環境的反面典型，嚴肅追責問責，達到“問責一個、警示一片”的震懾效果。 

附件：《吉林梅河口高新技術產業開發區營商環境優化重點行動領導小組》名單 

吉林梅河口高新技術產業開發區管理辦公室

2024年3月15日       

附件：

吉林梅河口高新技術產業開發區營商環境優化重點行動領導小組 

為全面推進營商環境優化重點行動各項任務落實到位，成立吉林梅河口高新技術產業開發區營商環境優化重點行動領導小組（以下簡稱領導小組），統籌推進各項重點工作任務圓滿完成。領導小組成員名單如下： 

組  長：周  君  市委常委、新區黨工委辦公室（市委辦公室）主任，高新區管理辦公室黨組書記、主任  

副組長：韓曉強  高新區管理辦公室黨組成員、副主任，機關黨委書記  

劉國君  高新區管理辦公室黨組成員、副主任  

李建峰  高新區管理辦公室黨組成員、副主任  

沈  毅  高新區管理辦公室黨組成員、副主任  

成   員：高新區各內設機構負責人 

領導小組下設辦公室，辦公室主任于大鵬，成員沈艷萍、劉興。