各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)企業(yè)、各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境的要求，加大對(duì)本市建筑企業(yè)的支持扶持力度，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推動(dòng)建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工，促進(jìn)新項(xiàng)目落地，實(shí)行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制容缺審批，全方位推動(dòng)梅河口現(xiàn)代化中心區(qū)域和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)發(fā)展，結(jié)合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推行承諾制審批的政策措施（試行）的通知》（梅建發(fā)〔2020〕171號(hào)）取得的成效，我局研究制定了《“十四五”時(shí)期優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境推行承諾制審批措施》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年2月5日

梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

“十四五”時(shí)期優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境推行承諾制審批措施（試行）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推動(dòng)建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工，做到兩手抓、兩不誤。實(shí)行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制容缺審批，進(jìn)一步提升本市建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)占有率，引導(dǎo)支持本市建筑企業(yè)深耕域內(nèi)市場(chǎng)，努力提高市場(chǎng)占有率。促進(jìn)新項(xiàng)目落地，全面提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，增強(qiáng)群眾、企業(yè)的獲得感和幸福感。全方位推動(dòng)梅河口現(xiàn)代化中心區(qū)域和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)發(fā)展，制定以下政策措施。

一、推行工程建設(shè)承諾制審批的重要意義

為實(shí)現(xiàn)我市在新時(shí)代建成中等城市、省直轄市、區(qū)域中心、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)的目標(biāo)，建筑業(yè)將發(fā)揮重要推動(dòng)作用。2020年在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)中，建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增速要確保完成GDP10%的比重預(yù)期目標(biāo)，新項(xiàng)目工程建設(shè)審批和支持屬地建筑業(yè)企業(yè)增速發(fā)展尤為重要。由于“新冠肺炎”疫情原因，建筑業(yè)受到巨大影響，完成全市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，全面開(kāi)展服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，落實(shí)服務(wù)企業(yè)政策措施，突出主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策。提前謀劃，開(kāi)拓思想，創(chuàng)新工作方式方法，實(shí)行承諾制審批，推行項(xiàng)目建設(shè)容缺機(jī)制，全力確保項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，支持新項(xiàng)目落地建設(shè)和屬地建筑業(yè)企業(yè)增速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和增速、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)目標(biāo)，抓實(shí)抓細(xì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全方位服務(wù)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效勢(shì)在必行。

二、推行告知承諾制審批措施

依據(jù)省自然資源廳、發(fā)展和改革委、住建廳等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法》（吉自然資發(fā)﹝2019﹞12號(hào)）、《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)部分申請(qǐng)材料實(shí)行告知承諾制的通知》（吉建房〔2020〕24號(hào)）和市項(xiàng)目辦下發(fā)《關(guān)于梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制事項(xiàng)清單的通知》（梅項(xiàng)目辦發(fā)﹝2020﹞2號(hào)）文件精神。除直接涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、安全生產(chǎn)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等重大公共利益的事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可以自行判斷審批事項(xiàng)條件、標(biāo)準(zhǔn)。能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到審批條件，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，可以實(shí)行告知承諾制。

告知承諾制是指在審批過(guò)程中，審批部門(mén)向申請(qǐng)人一次性告知審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾符合條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，審批部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位信用等情況直接作出決定的制度。審批部門(mén)收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書(shū)以及告知承諾書(shū)約定的材料后，能夠當(dāng)場(chǎng)作出審判決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定，發(fā)放審批證件的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)推送給相關(guān)部門(mén)；不能夠當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的，原則上在受理后5個(gè)工作日內(nèi)作出。

（一）建筑工程施工許可證實(shí)行承諾制措施

1.可實(shí)行容缺承諾制審批的條件：

（1）建設(shè)單位近兩年來(lái)信譽(yù)良好，無(wú)拖欠工程款、違法發(fā)包等行為；

（2）施工承包單位在上一年的企業(yè)信用評(píng)價(jià)為合格以上，且兩年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全事故，無(wú)轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠農(nóng)民工工資等行為；

（3）建設(shè)單位取得發(fā)改立項(xiàng)(核準(zhǔn)、備案）；

（4）土地成交確認(rèn)書(shū)；

（5）完成項(xiàng)目報(bào)建登記；

（6）完成項(xiàng)目發(fā)包及簽訂施工合同相關(guān)手續(xù)；

（7）承諾施工場(chǎng)地具備施工條件；

（8）承諾施工組織設(shè)計(jì)已編制完善；

（9）承諾建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（10）施工現(xiàn)場(chǎng)安裝全方位高清監(jiān)控設(shè)備。

2.實(shí)行容缺承諾制辦理措施

具備以上條件后，即可實(shí)行容缺承諾制辦理審批，建設(shè)單位向主管部門(mén)作出承諾（見(jiàn)附件1）后，允許先行開(kāi)展前期工程施工內(nèi)容，安全、質(zhì)監(jiān)、消防、人防部門(mén)介入監(jiān)管。在承諾期內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)后，審批部門(mén)發(fā)放施工許可證。結(jié)合《吉林省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》增加承諾事項(xiàng)如下：原規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。

執(zhí)行承諾后，建設(shè)單位提交“已符合規(guī)劃條件和施工圖設(shè)計(jì)滿(mǎn)足施工條件承諾書(shū)”

（二）優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)行容缺審批

按照《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境的通知》（吉建辦﹝2019﹞84號(hào)）文件精神，適當(dāng)放寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)審批條件。

一是對(duì)人員職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)條件采取簡(jiǎn)化審核，持有相關(guān)部門(mén)頒發(fā)具備開(kāi)展業(yè)務(wù)能力的證件即給予認(rèn)可。申請(qǐng)建筑業(yè)資質(zhì)的，技術(shù)工人達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求50%，申請(qǐng)企業(yè)承諾（附件2）2個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊，先行作出許可。

二是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)資質(zhì)的，承諾當(dāng)年可完成建筑業(yè)產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上；注冊(cè)建造師、職稱(chēng)人員達(dá)到1人（含1人）以上，并承諾1年內(nèi)按照要求補(bǔ)齊相關(guān)人員。開(kāi)通綠色通道，容缺審批，先行作出許可。

三、加強(qiáng)承諾制審批事中事后監(jiān)督檢查力度

對(duì)于實(shí)行容缺審批的建筑業(yè)企業(yè)，在承攬工程時(shí)必須有滿(mǎn)足工程項(xiàng)目管理必備的管理人員。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有下列情形的，結(jié)合具體情況，責(zé)令限期整改，直至撤銷(xiāo)審批決定。申請(qǐng)人承擔(dān)違反承諾造成后果的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，記入不良行為記錄，向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行“承諾必守信，失信必懲戒”、“一處失信，處處受限”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。具體情形如下：

1.申請(qǐng)人無(wú)法履行承諾的；

2.申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；

3.申請(qǐng)人超過(guò)承諾期限未提交材料或提交的材料不符合要求的。

附件：1. 建筑工程施工許可告知承諾書(shū)

      2. 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾書(shū)