為深入貫徹梅河口市委市政府“不忘初心、牢記使命”主題教育總體部署，全面落實(shí)《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的批示指示精神，重塑營商新環(huán)境，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管理念方式，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察吉林的重要指示精神為指導(dǎo)，以市場化、法治化、便利化、可預(yù)期為導(dǎo)向，以對標(biāo)一流營商環(huán)境深化改革為抓手，以政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和數(shù)字化建設(shè)為突破，以企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升既有優(yōu)勢，全面補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，為吉林全面振興、全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

（二）工作目標(biāo)。全面推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強(qiáng)化服務(wù)的便利性，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，努力打造門檻最低、效率最高、服務(wù)最好、秩序最優(yōu)營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）全方位推動提升市場競爭開放度，圍繞寬準(zhǔn)入、強(qiáng)監(jiān)管、降成本，重塑市場化的營商新環(huán)境.

1.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。嚴(yán)格按照國家改革要求和梅河口市政府相關(guān)部門要求,大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,具有壟斷性的行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)。

2.改革創(chuàng)新市場監(jiān)管。（1）扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的市場監(jiān)管體制。通過整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、違法違規(guī)執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題。（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)管全覆蓋、監(jiān)管的“監(jiān)管”及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對監(jiān)管的“監(jiān)管”，用公正監(jiān)管管出水平、管出效率、管出活力。2019年10月底前健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。（3）依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)政府各部門監(jiān)管系統(tǒng)全聯(lián)通，監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享，形成全市聯(lián)網(wǎng)、全面對接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動的監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（4）堅(jiān)持對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，按照上級主管部門量身定制監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)新動能健康成長。（5）積極推進(jìn)聯(lián)合檢查，促進(jìn)全社會依規(guī)合法經(jīng)營。

3.減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（1）清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，按照國家規(guī)定推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，及時(shí)取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（2）清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。

4.規(guī)范整頓中介服務(wù)。（1）放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，取消其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批，取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，打破行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。（2）治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。

（二）全方位健全完善政策法規(guī)和制度機(jī)制，圍繞提供可靠的安全保障，重塑法治化的營商新環(huán)境

5.減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。（1）實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查應(yīng)當(dāng)編制年度行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級司法行政部門審核，并向社會公開。多個(gè)部門對同一市場主體提出聯(lián)合檢查計(jì)劃的，由審核部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查。每年度對同一市場主體實(shí)施除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等直接涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)以及國務(wù)院、省政府臨時(shí)部署以外的行政檢查，同一部門一般不得超過一次；同一系統(tǒng)上級部門已經(jīng)實(shí)施的行政檢查，下級部門不得再次實(shí)施。

6.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。（1）建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識別等，加強(qiáng)域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對專利代理行業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。（2）完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。（3）落實(shí)商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革要求，提升商標(biāo)注冊受理窗口服務(wù)效能，擴(kuò)大商標(biāo)業(yè)務(wù)受理范圍，為申請人提供便捷的專利流程服務(wù)。

（三）全方位對標(biāo)國內(nèi)先行標(biāo)準(zhǔn)，圍繞服務(wù)企業(yè)生長全生命周期，重塑便利化的營商新環(huán)境

7.強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。（1）推進(jìn)信用監(jiān)管，建立健全協(xié)同監(jiān)管平臺，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示。強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（2）健全守信聯(lián)合激勵機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，深入開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信經(jīng)營主體等評選活動，對信用狀況良好的市場主體給予政策支持。（3）實(shí)行失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒全覆蓋，加大信用聯(lián)合懲戒力度，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。（4）依托省公共信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、共享使用，完善市場主體信用檔案，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，依法向社會公眾提供免費(fèi)查詢服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的誠信意識。

8.激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（1）支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，鼓勵符合上市要求的企業(yè)加快上市或掛牌，在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（2）在商事登記、專利申請等方面給予“雙創(chuàng)”企業(yè)更多便利，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化效率。

9.營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。全面實(shí)施“放心消費(fèi)在梅河”創(chuàng)建工程，培育壯大消費(fèi)市場。圍繞百姓“衣食住行游購?qiáng)省钡确矫嫘枨螅涌焱苿訉?shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級。聚焦日常消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以創(chuàng)建更多放心商場、放心商店、放心超市、放心市場、放心餐飲、放心景區(qū)、放心民宿、放心金融、放心商圈、放心行業(yè)和放心城市為重點(diǎn)，不斷提升經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。

三、組織實(shí)施

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市場局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手擔(dān)任組長，主管局長擔(dān)任副組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)科，負(fù)責(zé)日常工作的督導(dǎo)協(xié)調(diào)匯總上報(bào)等工作

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各小組成員要充分認(rèn)識開展?fàn)I商環(huán)境及軟環(huán)境建設(shè)活動的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，各司其職、各盡其責(zé)，按照方案要求開展業(yè)務(wù)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化宣傳，利用報(bào)紙、電視、微信公眾號等各類新聞媒體做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳引導(dǎo)，加大對外宣傳推介力度，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

梅河口市市場監(jiān)督管理局

2019年9月26日