為深入貫徹梅河口市委市政府“不忘初心、牢記使命”主題教育總體部署，全面落實《吉林省優化營商環境條例》和省領導關于優化營商環境工作的批示指示精神，重塑營商新環境，充分發揮市場監管職能，創新監管理念方式，著力優化營商環境，推動我省民營經濟高質量發展，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察吉林的重要指示精神為指導，以市場化、法治化、便利化、可預期為導向，以對標一流營商環境深化改革為抓手，以政務服務優化和數字化建設為突破，以企業和群眾滿意度、獲得感為衡量標準，鞏固提升既有優勢，全面補強短板弱項，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，為吉林全面振興、全方位振興提供堅強有力保障。

（二）工作目標。全面推進“放管服”改革，進一步增強放權的協同性、提高監管的有效性、強化服務的便利性，著力破除制約企業和群眾辦事的體制機制障礙，降低制度性交易成本，努力打造門檻最低、效率最高、服務最好、秩序最優營商環境。

二、主要任務

（一）全方位推動提升市場競爭開放度，圍繞寬準入、強監管、降成本，重塑市場化的營商新環境.

1.持續放寬市場準入。落實全國統一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。嚴格按照國家改革要求和梅河口市政府相關部門要求,大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,具有壟斷性的行業要根據不同行業特點放開競爭性業務。

2.改革創新市場監管。（1）扎實推進市場監管領域綜合行政執法改革，建立統一權威、科學高效的市場監管體制。通過整合歸并執法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、違法違規執法和執法擾民等問題。（2）加強事中事后監管，通過規范監管、精準監管、聯合監管、監管全覆蓋、監管的“監管”及早發現風險隱患，加強對監管的“監管”，用公正監管管出水平、管出效率、管出活力。2019年10月底前健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步促進政府監管規范化、精準化、智能化。（3）依托省一體化政務服務平臺建設吉林省“互聯網+監管”系統，推動實現政府各部門監管系統全聯通，監管全覆蓋，實現數據歸集共享，形成全市聯網、全面對接、依法監管、多方聯動的監管“一張網”。（4）堅持對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，按照上級主管部門量身定制監管模式和標準規范進行監管，促進新動能健康成長。（5）積極推進聯合檢查，促進全社會依規合法經營。

3.減輕企業稅費負擔。

（1）清理規范政府性基金和行政事業性收費，按照國家規定推進涉企行政事業性收費零收費，及時取消沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，減輕企業負擔。（2）清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。

4.規范整頓中介服務。（1）放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，取消其他各類中介服務機構資質資格審批，取消政府部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理，打破行業壟斷，嚴禁變相提高收費標準和操縱中介服務市場價格。（2）治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。

（二）全方位健全完善政策法規和制度機制，圍繞提供可靠的安全保障，重塑法治化的營商新環境

5.減少對企業正常生產經營的干擾。（1）實施“雙隨機一公開”檢查應當編制年度行政檢查計劃，報本級司法行政部門審核，并向社會公開。多個部門對同一市場主體提出聯合檢查計劃的，由審核部門協調，明確由一個部門牽頭實施聯合檢查。每年度對同一市場主體實施除食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產安全事項以及國務院、省政府臨時部署以外的行政檢查，同一部門一般不得超過一次；同一系統上級部門已經實施的行政檢查，下級部門不得再次實施。

6.加強產權保護體系建設。（1）建立完善市場主體產權依法保護制度，運用互聯網、大數據、人工智能等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等，加強域內自主品牌和新業態、新領域創新成果的知識產權保護。對專利代理行業實施包容審慎監管。（2）完善知識產權快速維權與維權援助機制，嚴厲打擊侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為，加大對反復侵權、惡意侵權等違法行為的查處力度。（3）落實商標注冊、專利申請等便利化改革要求，提升商標注冊受理窗口服務效能，擴大商標業務受理范圍，為申請人提供便捷的專利流程服務。

（三）全方位對標國內先行標準，圍繞服務企業生長全生命周期，重塑便利化的營商新環境

7.強化社會信用體系建設。（1）推進信用監管，建立健全協同監管平臺，加快推進涉企信息歸集共享，實現企業信用信息有效歸集公示。強化企業公示責任，完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（2）健全守信聯合激勵機制，聚焦重點領域、重點行業、重點企業，深入開展誠信行業、誠信單位、誠信經營主體等評選活動，對信用狀況良好的市場主體給予政策支持。（3）實行失信聯合懲戒機制，推動實現聯合懲戒全覆蓋，加大信用聯合懲戒力度，推進社會信用體系建設。（4）依托省公共信用信息共享平臺，實現信用信息互聯互通、共享使用，完善市場主體信用檔案，推進信用信息和信用產品應用，依法向社會公眾提供免費查詢服務，進一步強化全社會的誠信意識。

8.激發社會創新創業活力。（1）支持個體工商戶轉型升級為企業，鼓勵符合上市要求的企業加快上市或掛牌，在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。（2）在商事登記、專利申請等方面給予“雙創”企業更多便利，縮短創新周期，提高創新成果落地轉化效率。

9.營造安全放心的消費環境。全面實施“放心消費在梅河”創建工程，培育壯大消費市場。圍繞百姓“衣食住行游購娛”等方面需求，加快推動實物消費和服務消費提質升級。聚焦日常消費、服務消費、新消費等重點領域，以創建更多放心商場、放心商店、放心超市、放心市場、放心餐飲、放心景區、放心民宿、放心金融、放心商圈、放心行業和放心城市為重點，不斷提升經營者誠信度和消費者滿意度。

三、組織實施

（一）健全組織，加強領導。成立市場局優化營商環境領導小組，一把手擔任組長，主管局長擔任副組長，各業務科室負責人擔任成員，領導小組辦公室設在民營經濟發展促進科，負責日常工作的督導協調匯總上報等工作

（二）統一思想，提高認識。各小組成員要充分認識開展營商環境及軟環境建設活動的重要意義，切實把思想統一到市委、市政府的工作要求上來，各司其職、各盡其責，按照方案要求開展業務服務工作，確保各項優化營商環境工作落實。

（三）強化宣傳，利用報紙、電視、微信公眾號等各類新聞媒體做好優化營商環境工作的宣傳引導，加大對外宣傳推介力度，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升工作的良好氛圍。

梅河口市市場監督管理局

2019年9月26日