市就業(yè)局、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）人力資源和社會保障事務所（服務站）：

現(xiàn)將《梅河口市就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

梅河口市人力資源和社會保障局

2018年10月18日

梅河口市就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法

為進一步健全完善精準化、長效化的就業(yè)援助制度，及時幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)關于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法》的通知吉人社辦字〔2017〕80號精神，結合我市實際，制定本辦法。

第一條 就業(yè)困難人員范圍

具有本省戶籍，法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)要求，進行了失業(yè)登記并申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的下列人員：

1.下崗失業(yè)人員。包括國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)失業(yè)人員。（原本市下崗失業(yè)人員不受戶籍限制）

2.享受最低生活保障且失業(yè)1年以上人員。指城鎮(zhèn)常住人員中持有民政部門核發(fā)的《吉林省最低生活保障證》（城鎮(zhèn)低保），并且距最近一次失業(yè)登記時間在1年（含1年）以上人員。

3.殘疾人員。指城鎮(zhèn)常住人員中持有殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》人員。

4.零就業(yè)家庭人員。指同一家庭戶口內有2名及2名以上共同生活成員，并且法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)要求的家庭成員均進行失業(yè)登記，且無經營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭人員。

5.大齡失業(yè)人員。指城鎮(zhèn)戶籍或在常住地連續(xù)居住6個月以上且參加當?shù)爻擎?zhèn)職工社會保險兩年以上（不含補繳月數(shù)）的城鎮(zhèn)常住人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上失業(yè)人員。（注：居住地為鎮(zhèn)政府駐地村，且戶口具體地址到村的，戶口性質為農業(yè)戶口不予認定，戶口性質為家庭戶口的需提供兩年以上繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費憑證，戶口性質為非農業(yè)戶口的按城鎮(zhèn)居民對待。）

6.失地農民。指依法被縣級以上政府或國土資源部門實施統(tǒng)一征地后，全部失去原承包耕地（水田、旱地）的農民。

第二條 認定程序

（一）自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》（附件1），并提供身份證、戶口簿（或居住證）、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，同時，不同類別人員還需分別提供以下要件：

1.下崗失業(yè)人員：提供原國有或集體單位招工（錄用）證明材料及企業(yè)與其解除（終止）勞動關系證明或《職工檔案管理手冊》（下崗失業(yè)人員檔案證明）；

2.享受最低生活保障且失業(yè)1年以上人員：提供《吉林省最低生活保障證》；

3.殘疾人員：提供《中華人民共和國殘疾人證》；

4.零就業(yè)家庭人員：提供《吉林省零就業(yè)家庭申請認定表》（附件2）；

5.城鎮(zhèn)常住大齡失業(yè)人員：提供居住證（房照）和梅河口市社會保險基金繳費專用票據(jù)或帶有社保繳費賬號的銀行交易憑證。

6.失地農民：提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及以上人民政府或國土資源部門出具的土地被征用協(xié)議書或相關證明（附件5）。

（二）初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所接到申請后，將申請人身份證號碼錄入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動校驗，校驗通過的提示將相關信息錄入《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》并掃描相關要件后，進行線上信息比對，線下入戶核實。對符合認定條件的，按照《擬定就業(yè)困難人員公示模板》（附件3）在本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域內進行公示，公示期為3個工作日，公示無異議后，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋電子印章，系統(tǒng)提示初審通過。對不符合認定條件的，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上注明原因，并為其出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》（附件4）。

（三）審核確認。市就業(yè)服務局對初審通過人員進行復審。核實無誤的，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋電子印章，并在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》第7頁就業(yè)援助卡“就業(yè)援助對象認定情況”欄目，錄入日期、就業(yè)困難人員類別、認定機構和經辦人。復審未通過的，在《吉林省就業(yè)困難人員申請認定表》上注明原因，系統(tǒng)作出提示，并由初審的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時通知申請人，并為其出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》。

第三條 援助項目

（一）政策咨詢。市就業(yè)服務局要通過政策宣講會、專題展板、現(xiàn)場咨詢、有獎問答、主題日歷等群眾喜聞樂見的方式，讓群眾在家門口了解政策。堅持線上與線下相結合、傳統(tǒng)媒介與新興媒體相結合，通過微博、微信公眾號等互聯(lián)網新媒體，定期推送就業(yè)援助政策措施及辦理程序。

（二）崗位援助。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所要深入走訪轄區(qū)內用人單位，精準征集各類適合就業(yè)援助對象的崗位信息。廣泛動員各類人力資源服務企業(yè)收集一批崗位，召開面向就業(yè)援助對象的專場招聘會。市人社部門要積極開發(fā)公益性崗位，重點幫扶通過市場難以實現(xiàn)就業(yè)的困難群體就業(yè)。

（三）精準服務。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所要根據(jù)援助對象的實際情況，提供個性化的職業(yè)指導，開展技能測評和職業(yè)規(guī)劃，制定具體可行的求職計劃。根據(jù)援助對象技能特點和就業(yè)意愿，主動為其提供至少三次職業(yè)介紹。依托各類培訓機構，為援助對象提供針對性強的職業(yè)培訓，提升其技能水平和就業(yè)能力。

（四）政策扶持。市就業(yè)服務局要盡可能的簡化程序、降低門檻，加大創(chuàng)業(yè)幫扶、企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、公益性崗位安置等各項扶持政策落實力度，確保符合享受政策條件的企業(yè)和就業(yè)困難人員都能依法依規(guī)享受職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策。

（五）托底安置。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所要建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助預案。對新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，在申報認定后啟動援助預案，保證20日內解決其就業(yè)問題。其中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）啟動預案，14日內解決不了的上報市就業(yè)局，市就業(yè)局在7天內予以兜底解決。

第四條 退出機制

（一）建立就業(yè)困難人員退出機制，實行實名制動態(tài)管理。對已經認定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，并在就業(yè)信息管理系統(tǒng)及《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》中記載：

1.通過用人單位錄用、從事個體經營、創(chuàng)辦企業(yè)等途徑實現(xiàn)就業(yè)的；

2.已享受基本養(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的；

3.有穩(wěn)定收入并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

4.入學、服兵役、移居境外的；

5.被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；

6.本人申請退出援助或終止就業(yè)要求、半年內拒絕接受公共就業(yè)服務3次以上的；

7.隨著情況變化，不再符合就業(yè)困難人員認定條件的；

8.不應當認定為就業(yè)困難人員的其他情形。

（二）已經認定為就業(yè)困難人員的，每年定期到申請認定的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所進行身份審驗。未按規(guī)定進行審驗的，視為自動退出就業(yè)困難人員就業(yè)援助。具體審驗時間為每年開放。

（三）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所應加強線上信息比對、線下調查走訪，及時掌握就業(yè)困難人員變動情況，對不屬于就業(yè)困難人員身份的，及時上傳相關信息并做系統(tǒng)提示。市就業(yè)服務局在其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》第7頁就業(yè)援助卡“就業(yè)援助對象認定情況”欄目，錄入“退出就業(yè)困難人員認定”字樣和退出原因，以及日期、認定機構和經辦人，終止就業(yè)援助。市就業(yè)服務局對就業(yè)困難人員實行定期或不定期抽查制，發(fā)現(xiàn)不符合就業(yè)困難人員條件的，退出就業(yè)困難人員認定，終止就業(yè)援助。

（四）對已經退出就業(yè)困難人員身份的，再次提出申請，符合條件的，應按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。

第五條 管理服務

（一）建立實名數(shù)據(jù)庫。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所工作人員要定期開展入戶走訪，調查摸底活動。同時，按照“隨時申報登記，即時受理認定”原則，建立就業(yè)困難人員實名制信息數(shù)據(jù)庫，做到人員底數(shù)清、基本信息清、家庭情況清、技能特長清、求職意向清、援助情況清。

（二）實施分類管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障事務所要根據(jù)每一位援助對象的需求和特點，研究制定個性化的援助方案，采取A、B、C、D分類援助。針對A類急需就業(yè)，實行“不挑不撿72小時即時就業(yè)”的承諾服務； B類自主創(chuàng)業(yè)，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”服務；C類靈活就業(yè)，提供或推薦簡單實用型技能培訓，提高就業(yè)能力;D類穩(wěn)定就業(yè)，提供針對性強的崗位信息等。

（三）加強跟蹤回訪。市就業(yè)服務局要進一步強化就業(yè)援助跟蹤問效，通過實地檢查、隨機抽查、集中督查等方式，及時對已援助對象進行回訪，聽取援助對象的反饋意見，對援助效果不理想的，仔細查擺問題，認真研究解決，搞好后續(xù)服務。

第六條 保障措施

（一）深刻認識實施就業(yè)援助的重要性，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作協(xié)調機制，定期通報工作進度，加大監(jiān)督檢查力度，抓好工作落實。

（二）層層建立和完善就業(yè)援助目標責任和監(jiān)督考核制度。將就業(yè)困難人員就業(yè)列入年度工作考核目標，分解、細化和量化目標任務。進一步強化督查指導，加強工作調研，創(chuàng)新工作舉措，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，制定新對策。

（三）按照職責分工，進一步優(yōu)化經辦流程，縮短辦結時限，充分利用就業(yè)信息管理系統(tǒng)，通過采取網上辦公、手機APP等形式，為廣大勞動者特別是就業(yè)困難人員提供更加便捷高效的服務。

（四）建立健全服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等規(guī)章制度。設立就業(yè)困難人員就業(yè)援助監(jiān)督（熱線）電話，隨時受理政策咨詢、意見反饋及投訴舉報，公開接受社會監(jiān)督。

本辦法自2018年1月1日起執(zhí)行。

附件：1.吉林省就業(yè)困難人員申請認定表

2.吉林省零就業(yè)家庭申請認定表

3.擬定就業(yè)困難人員公示模板

4.不予認定就業(yè)困難人員告知

5.失地農民證明