各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各辦局、直屬企事業(yè)單位，駐梅有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕22號(hào)）、《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2024〕12號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)梅河口市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障，經(jīng)市政府2024年11月5日第十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)施差異化管控。

堅(jiān)持底線思維，系統(tǒng)保護(hù)、精準(zhǔn)管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，針對(duì)全市的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，在大氣、水、土壤、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，共劃定21個(gè)環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，環(huán)境管控單元內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施差異化管理。

優(yōu)先保護(hù)單元。優(yōu)先保護(hù)單元12個(gè)，面積占比32.00%。主要包括吉林雞冠山國(guó)家森林公園、吉林磨盤(pán)湖國(guó)家濕地公園、吉林梅河口帽溝省級(jí)濕地公園、梅河口市海龍水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、趙家街水庫(kù)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、柳河水庫(kù)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、梅河口市黑土地保護(hù)區(qū)及水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持生態(tài)功能重要區(qū)和水土流失生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。優(yōu)先保護(hù)單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或者嚴(yán)格限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，規(guī)范管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)和黑土地保護(hù)區(qū)，按照保護(hù)對(duì)象不同屬性和功能要求，限制大規(guī)模開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元8個(gè)，面積占比32.20%。主要包括吉林梅河口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、梅河口市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)、建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)、梅河香爐碗子金礦重點(diǎn)礦區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對(duì)象不同屬性和功能分類實(shí)施重點(diǎn)管控。

一般管控單元。一般管控單元1個(gè)，面積占比35.80%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

（二）細(xì)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施精準(zhǔn)管理。

從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率四個(gè)維度，以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。從聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題角度出發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位，系統(tǒng)集成生態(tài)環(huán)境管理要求，提出優(yōu)化布局方案、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求。使優(yōu)先保護(hù)單元能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，重點(diǎn)管控單元能夠針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

二、實(shí)施應(yīng)用

（一）提高綜合決策支撐力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為政府提供科學(xué)決策支撐，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。涉及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策制定時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用。在涉及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策制定時(shí)，在編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。鼓勵(lì)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果，作為國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，支撐規(guī)劃編制工作，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重要依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展。

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要參考依據(jù)。制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案要與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分銜接，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

（五）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。有關(guān)部門(mén)要把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施，加快治理區(qū)域水、大氣、土壤環(huán)境污染。組織開(kāi)展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

三、健全管理機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全市區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落地和監(jiān)督管理，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用和宣傳工作。各市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用工作，并積極參與評(píng)估和宣傳工作。

（二）加強(qiáng)信息共享。依托省生態(tài)環(huán)境廳建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用管理信息平臺(tái)，將信息平臺(tái)作為數(shù)據(jù)管理、成果調(diào)整、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，對(duì)成果落圖固化并動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新。在國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證并調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

附件：1.梅河口市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果

    2.梅河口市環(huán)境管控單元圖

    3.梅河口市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體準(zhǔn)入要求

    4.梅河口市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

梅河口市人民政府

2024年12月10日

政策解讀：《梅河口市人民政府關(guān)于加強(qiáng)梅河口市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀（圖解版）