各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各辦局、直屬企事業(yè)單位，駐梅有關(guān)單位：

現(xiàn)將《梅河口市落實(shí)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              梅河口市人民政府

2024年6月26日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：《關(guān)于印發(fā)梅河口市落實(shí)〈 空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案的通知》 的政策解讀

梅河口市落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《吉林省落實(shí)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃行動(dòng)方案〉》（吉政發(fā)〔2024〕8號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，有效遏制臭氧污染濃度升高，減少重污染天氣，著力解決人民群眾身邊突出環(huán)境問題；做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

到2025年，梅河口市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到93%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在28微克/立方米以下；臭氧（O3）濃度上升的趨勢(shì)得到遏制；重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；全市氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

1.嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)能置換等相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)目標(biāo)控制要求，堅(jiān)決遏制盲目上新“兩高一低”項(xiàng)目。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染異地轉(zhuǎn)移。對(duì)不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰、搬遷、改造，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施VOCS源頭替代工程。抽查抽測(cè)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用環(huán)節(jié)的原輔材料VOCs含量，對(duì)超限值的產(chǎn)品、商品依法依規(guī)處置。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代，提升低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，在低（無(wú)）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域支持培育一批企業(yè)。治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)展清潔能源。

5.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，不再新增自備燃煤機(jī)組，鼓勵(lì)支撐電源項(xiàng)目建設(shè)，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。（市發(fā)展和改革局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。推進(jìn)熱力管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。推進(jìn)工業(yè)爐窯以電代煤，持續(xù)開展“用、發(fā)、供”保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力有效做好電力保供工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。推進(jìn)清潔取暖改造，推廣秸稈打捆直燃集中供暖等適合農(nóng)村的清潔取暖技術(shù)。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管，防止散煤復(fù)燒。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.發(fā)展新能源和清潔能源。推進(jìn)風(fēng)光氫醇一體化項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)域外氣源，補(bǔ)充氣源增量，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)17.7%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。（市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展綠色交通體系。

10.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉方式或新能源車。到2025年，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)10%左右。強(qiáng)化用地、驗(yàn)收投運(yùn)、運(yùn)力調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。規(guī)范貨運(yùn)車輛集中通行路段和行駛車輛監(jiān)督管理，在火電等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加大在用車排放監(jiān)管。加強(qiáng)新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度和機(jī)動(dòng)車排放召回制度，持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和汽車排放性能維護(hù)修理企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測(cè)頻次，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。（市發(fā)展和改革局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化面源污染治理。

15.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。堅(jiān)持秸稈全域禁燒政策不變，大力推進(jìn)秸稈還田、規(guī)范秸稈離田，鼓勵(lì)秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”市場(chǎng)化運(yùn)行，提升綜合利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%。進(jìn)一步壓實(shí)禁燒監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用遙感衛(wèi)星、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等科技手段，對(duì)全市火點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。做好秸稈殘茬處置，減少集中、大面積焚燒秸稈污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。全力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作，并將修復(fù)治理延伸至礦山建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，推動(dòng)礦區(qū)整體環(huán)境顯著提升。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.深化揚(yáng)塵污染綜合治理。規(guī)范施工場(chǎng)地、工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)和城市道路、裸地?fù)P塵污染管理。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%；城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化多污染物減排。

18.確保工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，強(qiáng)化治污設(shè)施日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加裝高效脫硝設(shè)施。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，針對(duì)有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開展排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

20.推進(jìn)大氣氨污染防控。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)排查整治，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，逐步將氨逃逸列入監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)單位在線監(jiān)測(cè)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。合理規(guī)劃餐飲項(xiàng)目布局，持續(xù)深化開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系。

22.實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。鞏固改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

23.完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)，鼓勵(lì)自主提升績(jī)效等級(jí)。實(shí)施應(yīng)急減排清單動(dòng)態(tài)更新管理，結(jié)合排污許可制度，確保覆蓋所有涉氣企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，切實(shí)做到信息互通、資源共享、污染共治，共同應(yīng)對(duì)大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)能力建設(shè)。

25.強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，加大對(duì)排污單位和社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，依法打擊作假行為并向社會(huì)公布，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。加強(qiáng)空氣質(zhì)量、氣象遙感大氣監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量精細(xì)化預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)沙塵天氣監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)沙塵天氣信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。積極申報(bào)國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。借助基金、債券、融資等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。各相關(guān)部門要全面落實(shí)相應(yīng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展大氣污染防治宣傳教育活動(dòng)，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）