2024年，梅河口市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市關于法治建設工作各項決策部署，以建設高水平法治梅河口為目標，扎實推進法治政府建設各項工作，持續(xù)提升依法行政水平，取得了積極成效。現(xiàn)將有關情況報告如下。 

一、主要舉措和成效  

梅河口市堅持以法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，鞏固改革成果，做到改革和法治相統(tǒng)一。圍繞抓實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”、全面深化法治領域改革綱要重點任務、領導班子和領導干部學法用法、行政執(zhí)法領域“群腐”專項整治、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革等重點工作，全面壓實法治政府建設第一責任人職責，推動法治建設各項重要舉措落地落實，以高水平法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面推進法治梅河口建設。 

（一）全面壓實法治政府建設責任。注重“述、評、議、督、改”協(xié)同發(fā)力，全面壓實法治政府建設責任，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是健全完善全面依法治市工作體系。制定下發(fā)全面依法治市工作要點、全面深化法治領域改革綱要，對全市法治建設工作進行安排部署。健全完善依法治市委員會協(xié)調(diào)小組、委員會工作規(guī)則、委員會辦公室工作細則等制度機制，對組成人員進行相應調(diào)整，實現(xiàn)全面依法治市工作職能的優(yōu)化協(xié)同高效。二是切實抓好領導干部述法全覆蓋。組織召開2023年度述法工作暨依法治市工作會議，圍繞一條主線（深入學習貫徹習近平法治思想），抓住三個結(jié)合（應述盡述、制定清單、結(jié)果運用）的方式開展了“全覆蓋式述法”。會上13名新區(qū)管委會工作部門主要領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委書記及鎮(zhèn)長進行了現(xiàn)場述法，74名新區(qū)黨工委工作部門、新區(qū)管委會工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的主要領導進行了書面述法，各部門副職領導干部采取年度述職與述法相結(jié)合的方式同步述法，達到了重點述與普遍述全覆蓋。會議邀請兩委員一代表進行了述法評議。三是完善法治建設考核評價機制。按照《關于常態(tài)化做好整治形式主義為基層減負工作的通知》要求，逐步改變以往法治督察單一模式，采取日常督導、提醒指引、單位自查相結(jié)合的模式開展，減輕基層工作負擔。組織開展法治建設自查及整改，對重點部門單位采取一對一電話指導方式進行全面詳盡的業(yè)務指導。對納入全市績效考核的法治建設指標進行了全面精減，做到考評指標科學、精準、實用。四是抓實領導干部“關鍵少數(shù)”學法。制定下發(fā)我市學法用法“一表三清單”，嚴格落實“第一議題”學法制度，將學法納入各級理論學習中心組，每月至少1次的分層次、多形式、全覆蓋式學習，各級領導干部帶頭學，帶頭講，充分發(fā)揮示范引領作用。嚴格執(zhí)行市委常委會、市政府常務會議會前學法制度，推動各級領導干部在法治下想問題、作決策、辦事情。政府常務會議前，依法治市辦及時研究確定會前學法內(nèi)容，制作會前學法材料方便領導學習。五是細化重點工作指導。制定下發(fā)全面依法治市重點工作指引、提醒、警示清單，年初、年中、年末分別對法治政府建設重點工作進行提醒督促，切實做到學有清單、考有機制、述有規(guī)范。 

（二）持續(xù)推進科學民主依法決策。一是加強對重大行政決策的審查。制定2024年重大行政決策目錄事項并向社會公布，重大行政決策起草部門嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、部門初審等程序，年內(nèi)審查重大行政決策事項5件。二是落實黨委、政府法律顧問制度。在政府重大決策事項、重大招商引資項目的初始階段組織政府法律顧問提前介入，加強法律層面的論證把關。2024年，政府法律顧問參加會議44次，審查各類協(xié)議、會議紀要共88件。三是加強規(guī)范性文件審核。制定并下發(fā)《關于報送重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審核（查）材料的通知》，更好監(jiān)督和指導全市各單位發(fā)文工作。全年共審核行政規(guī)范性文件7件。      

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強全市行政執(zhí)法人員資格管理及教育培訓。為提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平，印發(fā)《梅河口市行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升活動實施方案》，明確參加培訓人員范圍、學習內(nèi)容、學習方式及學習方法等，全市行政執(zhí)法人員完成60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。二是開展行政執(zhí)法領域群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作。針對省委第七巡視組巡視情況反饋和九屆市委第三輪常規(guī)巡察情況反饋的行政執(zhí)法方面存在的問題，對全市重點執(zhí)法領域部門開展專項監(jiān)督。三是規(guī)范和促進行政執(zhí)法工作。對我市行政執(zhí)法主體、受委托執(zhí)法的組織進行梳理，對不適格的受委托組織進行清理并取消有關人員的行政執(zhí)法資格，各行政執(zhí)法部門及時編制調(diào)整公示行政執(zhí)法事項清單，我市60個行政執(zhí)法主體已向社會公示。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機制。印發(fā)《梅河口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適用行政裁量權(quán)基準匯編（2024年版）》，進一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)。通過征求意見、開座談會開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估工作。五是加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設。研究制定《梅河口市人民檢察院 梅河口市司法局建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制》《梅河口市行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線合作機制》，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。 

（四）堅持強化權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，人大、政協(xié)監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督模式，幫助“一府一委兩院”發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。全年累計辦理人大代表建議98件、政協(xié)委員提案76件，辦結(jié)率、回復率、滿意率均為100%。全面深化政務公開，加強社會公眾監(jiān)督。在原有政府網(wǎng)站政府信息公開專欄的基礎上，統(tǒng)一規(guī)范標準，不斷充實專欄中“法定主動公開內(nèi)容”，不斷擴大主動公開范圍，依法規(guī)范做好依申請公開事項的處理工作，切實保障社會公眾的知情權(quán)。2024年通過不同渠道主動公開政府信息1.6萬條。 

（五）切實提高政務服務質(zhì)量。一是全面推行政務服務只進“一扇門”。市政務服務中心實行中午不間斷服務，增設“兜底辦”窗口幫助群眾協(xié)調(diào)辦理疑難業(yè)務。全年辦件量約60萬件，其中午間不間斷服務辦件10萬余件。全市39個部門，通過吉林省政務服務事項管理系統(tǒng)共復用政務服務事項1964項，納入中心辦理1933項，占比98.42%。二是落實政務服務事項“高效辦”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，牢固樹立“四到”服務理念（不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到），重點推進關聯(lián)事項集成辦、高頻事項承諾辦、民生事項延伸辦三項工作。國務院、吉林省重點以及本地特色“一件事”任務有24個已經(jīng)運行，辦件達130余件。實行告知承諾和容缺受理改革事項27項，不斷提升辦事效率。三是持續(xù)強化社會信用體系建設。加強信用信息歸集力度，多渠道獲取企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，共歸集雙公示數(shù)據(jù)21.5萬條，水電燃氣不動產(chǎn)數(shù)據(jù)32.7萬條。積極推廣“信易貸”平臺，解決中小微企業(yè)風控難問題，同時深入落實專用信用報告代替無違規(guī)違法記錄證明工作，切實“減證便民”。開展“信用承諾函替代投標保證金”試點創(chuàng)新工作，切實減輕經(jīng)營主體招標投標制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力。榮獲“2024高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境最佳縣（市）”榮譽稱號。 

（六）全面提升基層治理水平。一是全面提升行政復議和應訴案件辦理水平。組建行政復議工作委員會、建立“簡案快辦”“繁簡分流”等工作機制，全面提升辦案質(zhì)量和辦案效率。 

暢通受理渠道，做到有案必登，對當面申請行政復議符合條件的做到當天收件，當天審查，當天受理，對依法不予受理的行政復議申請，耐心細致地向申請人宣講相關法律法規(guī)，并幫助其尋找解決問題的途徑。2024年共受理行政復議案件248件。二是扎實推進糾紛多元化解。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，搭建社區(qū)牽線、部門聯(lián)動、群眾參與的社會矛盾預防調(diào)處體系，扎實推進糾紛多元化解。積極發(fā)揮人民調(diào)解和城市版百姓說事點作用，持續(xù)推進“1553”調(diào)治工程，加強隊伍建設，提升整體素質(zhì)，全年組織全市調(diào)解員線上培訓1次，線下培訓4次，累計參訓近千人，今年全市各級人民調(diào)解組織累計調(diào)解糾紛2082件，調(diào)解成功率達96%以上。   

（七）持續(xù)豐富普法宣傳教育形式。印發(fā)普法依法治理工作要點及責任清單，做好統(tǒng)籌安排部署。一是不斷創(chuàng)新普法宣傳活動載體。市司法局聯(lián)合市委宣傳部、融媒體中心在大河之聲設置普法專題欄目“有說法”，擇選優(yōu)秀律師坐客大河之聲直播間，就群眾關心的熱點法律問題進行解答，持續(xù)推出系列普法視頻。結(jié)合法律六進活動常態(tài)化開展“菜單式”普法宣傳，由機關、企業(yè)、學校、軍營、村屯、社區(qū)“點單”，司法局組織普法宣講團“配送”，聚焦群眾需求，創(chuàng)新普法模式，讓普法宣傳更加接地氣、有溫度、重實效。全市各部門單位先后組織開展了“全民國家安全教育日”法治宣傳、校園欺凌防治專題教育、“普法宣傳進軍營 法律服務基層行”、“與法同行 護航青春”送法進校園文藝匯演、普法宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列活動。通過發(fā)放宣傳品，講法治課、現(xiàn)場解答法律咨詢等多種形式開展普法宣傳教育。二是切實抓好主題普法宣傳。市司法局與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)《“民法典宣傳月”工作方案》《“憲法宣傳周 法治宣傳月”系列宣傳活動通知》，在民法典宣傳月、國家憲法日等重要時間節(jié)點開展法治宣傳教育活動。梅河口市司法局被評為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出的單位。 

二、存在的不足和原因 

2024年，全市法治政府建設工作取得了預期成效，但與新時代法治建設的高標準、嚴要求和廣大人民群眾的期盼相比還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在： 

一是依法行政能力發(fā)展還不夠均衡。個別單位運用法治思維和法治方式推動改革、解決問題、化解矛盾的能力還有待提升，對規(guī)范性文件認識不足，重大行政決策目錄申報工作較為滯后，在履行職能的過程中重實體輕程序等情況偶有發(fā)生。 

二是領導干部學法用法還需進一步加強。部分領導干部存在學用銜接不夠緊密的現(xiàn)象，雖掌握了一定的法律法規(guī)知識，但在實際工作中學用脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，未能全程序貫徹在日常工作過程中，對一些復雜、專業(yè)性強的法律條款掌握不夠扎實，導致依法決策、依法辦事的效果未達預期。 

三是法治創(chuàng)新改革舉措仍需不斷探索。對標人民群眾對更高水平法治建設新期待，仍需在基層法治文化陣地建設、典型案例宣傳、品牌效應發(fā)揮等方面持續(xù)發(fā)力。 

三、2025年主要工作安排 

（一）進一步抓實法治政府建設的各項重要舉措。圍繞貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”和法治領域改革有關任務提出的工作安排，逐項開展自查，認真梳理以往法治政府建設中存在的不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各部門單位共同研究改進措施，形成法治建設合力。樹牢“思變、思進、思發(fā)展”理念，秉持人無我有、人有我優(yōu)的工作標準，逐項抓好落實。 

（二）進一步發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。根據(jù)人員變動及時調(diào)整市委全面依法治市委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開委員會及辦公室會議，研究法治建設重大事項。針對司法領域、執(zhí)法領域、普法領域存在的問題，召開司法協(xié)調(diào)小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組和守法普法協(xié)調(diào)小組工作會議，研究制定切實可行的解決措施和制度機制，真正做到有效、管用、可持續(xù)推動。 

（三）進一步提升行政執(zhí)法單位的執(zhí)法水平。一是嚴格規(guī)范涉企行政檢查。杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復檢查、多頭檢查，努力做到既不缺位、也不越位。行政執(zhí)法部門按照公布的行政檢查事項，明確行政檢查主體，合理確定檢查方式和頻度，嚴格檢查標準和程序，從源頭上遏制亂檢查，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。二是持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化“執(zhí)法為民”理念，規(guī)范執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，不斷提升行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、精細化水平，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。三是推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督察、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等協(xié)作機制，為持續(xù)推動我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。 

（四）進一步提升基層社會治理水平。一是持續(xù)抓好優(yōu)化法治營商環(huán)境舉措落地落實。深化政法機關依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益的措施，集中整治行政機關被復議撤銷案件、敗訴案件。二是打造一流投資興業(yè)環(huán)境，重點抓好政策支持服務、專班包保服務、容缺承諾等服務環(huán)境建設，全力推動招商引資，不斷深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革。三是積極發(fā)揮公共法律服務作用。發(fā)揮融媒體宣傳優(yōu)勢，組織律師積極參與公益普法節(jié)目，通過以案釋法的方式開展普法宣傳。常態(tài)化開展公共法律服務基層行與企業(yè)行活動，增強全民法治觀念，推動形成尊法、學法、守法、用法的社會風尚。 

             2025年3月21日