依據省水利廳審查、市政府批復的《關于梅河口市(輝發河、一統河大沙河、梅河)河道采砂管理六年規劃報告(2024年-2029年)》以及河道采砂管理相關法律法規和規章制度，結合我市實際，制定本實施方案。

一、河道采砂基本原則

1、堅持維護河勢穩定，保障防洪、通航、供水和水環境安全的原則。

2、堅持科學發展，可持續發展的原則。處理好當前與長遠的關系，體現人水和諧、協調發展的治水理念和“在保護中利用、在利用中保護”的要求，適度、合理、可持續地利用砂石資源。

3、堅持全面、協調、統籌兼顧的原則。全面協調好上下游、左右岸的矛盾，兼顧保護利用、開采實施、過程監管關系，按照建設節約型社會的要求，最大限度將河道采砂與河道治理相結合，在確保河流健康、環境友好、生態安全、景觀美麗的前提下，盡量滿足經濟社會發展對河道砂石資源的需求。

4、堅持紅線規避原則。河道采砂必須將國家、地方劃定的濕地保護區、自然保護區、種植資源保護區、飲用水水源保護區以及其他依法不宜采砂的河段劃定為禁采區。

二、河道采砂工作安排

1、2024年河道采砂計劃開采量及開采方式

根據河道采砂管理五年規劃報告和2024年度河道采砂年度計劃，梅河口市2024年度計劃開采量7.2萬立方米，全市河砂開采經營權進行公開、公平、公正的拍賣。

2、成立河砂開采管理工作領導小組，統一協調全市河道采砂管理及拍賣工作。

為了規范河砂資源的開采管理，統一協調河道采砂管理及拍賣工作，保證河道采砂拍賣工作的順利開展，成立由市政府分管領導擔任組長及相關部門為成員單位的市河砂開采管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局。

3、各成員單位工作職責

（1）市水利局:編制2024年度河道采砂開采計劃和河道采砂實施方案；確定可采區、明確具體年度開采位置、范圍、時段、年度控制總量，對采砂機具開采能力及開采作業方式等內容提出限定性要求；負責委托評估公司和拍賣公司，并負責組織河砂開采經營權拍賣工作；會同有關部門開展執法巡查，打擊河道采砂違法違規行為；組織安裝監控設備，對采砂岸線實施監測；做好有關法律法規宣傳工作。

（2）市紀檢委:依法依規監督河道采砂工作，嚴肅查處河道采砂過程中的違紀違法問題。

（3）市司法局：負責《梅河口市2024年度河道采砂實施方案》的合法性審核工作。

（4）市公安局:依法打擊在河道采砂經營活動中的欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序的犯罪行為；依法查辦妨害水利、自然資源等部門執法公務的暴力抗法行為。

（5）市財政局:依據《政府非稅收入管理辦法》，河道采砂拍賣成交價款屬于非稅收入中的國有資源(資產) 有償使用收入，監督其按照非稅收入管理流程，全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

（6）市生態環境局:查處超標排污違法行為，監控水源保護區水質變化情況，確保飲用水安全;負責河道采砂環評的監督監察的工作。

（7）市自然資源局:自然資源管理部門協作參與共同執法機制、聯合執法打擊及聯合開展河道非法采砂專項檢查的行動。

（8）市行政審批局：受理河道采砂許可申請和核發河道采砂許可證。

（9）河道采砂涉及的各鄉鎮:做好日常河道巡查工作，發現非法采砂行為及時制止并上報；配合水利等執法部門打擊非法采砂。

三、河道采砂拍賣程序

1、確定采砂拍賣標段及各標段開采量。市水利局依據河道采砂管理五年規劃報告要求確定采砂拍賣標段及年度開采量。

2、確定標底值。根據市水利局委托的評估公司評估價款確定各標段標底值。

3、市水利局在新聞媒體發布河道采砂經營權拍賣信息。

4、競拍人報名后，由河砂開采管理工作領導小組負責對報名者進行資格審查。

5、依據《中華人民共和國拍賣法》和相關法律法規召開拍賣會。

6、確定中標人和成交價。由拍賣公司向中標人發放拍賣成交確認書，市水利局與中標人簽定協議書。

7、要件齊全后，由市行政審批局向中標人核發《河道采砂許可證》。

附件：1、梅河口市河砂開采管理工作領導小組

   2、梅河口市2024年河道采砂拍賣標段表

梅河口市水利局

2024年9月26日