依據(jù)省水利廳審查、市政府批復(fù)的《關(guān)于梅河口市(輝發(fā)河、一統(tǒng)河大沙河、梅河)河道采砂管理六年規(guī)劃報告(2024年-2029年)》以及河道采砂管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、河道采砂基本原則

1、堅持維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和水環(huán)境安全的原則。

2、堅持科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則。處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，體現(xiàn)人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的要求，適度、合理、可持續(xù)地利用砂石資源。

3、堅持全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。全面協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的矛盾，兼顧保護(hù)利用、開采實施、過程監(jiān)管關(guān)系，按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，最大限度將河道采砂與河道治理相結(jié)合，在確保河流健康、環(huán)境友好、生態(tài)安全、景觀美麗的前提下，盡量滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對河道砂石資源的需求。

4、堅持紅線規(guī)避原則。河道采砂必須將國家、地方劃定的濕地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、種植資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他依法不宜采砂的河段劃定為禁采區(qū)。

二、河道采砂工作安排

1、2024年河道采砂計劃開采量及開采方式

根據(jù)河道采砂管理五年規(guī)劃報告和2024年度河道采砂年度計劃，梅河口市2024年度計劃開采量7.2萬立方米，全市河砂開采經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開、公平、公正的拍賣。

2、成立河砂開采管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市河道采砂管理及拍賣工作。

為了規(guī)范河砂資源的開采管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)河道采砂管理及拍賣工作，保證河道采砂拍賣工作的順利開展，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長及相關(guān)部門為成員單位的市河砂開采管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局。

3、各成員單位工作職責(zé)

（1）市水利局:編制2024年度河道采砂開采計劃和河道采砂實施方案；確定可采區(qū)、明確具體年度開采位置、范圍、時段、年度控制總量，對采砂機(jī)具開采能力及開采作業(yè)方式等內(nèi)容提出限定性要求；負(fù)責(zé)委托評估公司和拍賣公司，并負(fù)責(zé)組織河砂開采經(jīng)營權(quán)拍賣工作；會同有關(guān)部門開展執(zhí)法巡查，打擊河道采砂違法違規(guī)行為；組織安裝監(jiān)控設(shè)備，對采砂岸線實施監(jiān)測；做好有關(guān)法律法規(guī)宣傳工作。

（2）市紀(jì)檢委:依法依規(guī)監(jiān)督河道采砂工作，嚴(yán)肅查處河道采砂過程中的違紀(jì)違法問題。

（3）市司法局：負(fù)責(zé)《梅河口市2024年度河道采砂實施方案》的合法性審核工作。

（4）市公安局:依法打擊在河道采砂經(jīng)營活動中的欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場秩序的犯罪行為；依法查辦妨害水利、自然資源等部門執(zhí)法公務(wù)的暴力抗法行為。

（5）市財政局:依據(jù)《政府非稅收入管理辦法》，河道采砂拍賣成交價款屬于非稅收入中的國有資源(資產(chǎn)) 有償使用收入，監(jiān)督其按照非稅收入管理流程，全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

（6）市生態(tài)環(huán)境局:查處超標(biāo)排污違法行為，監(jiān)控水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)變化情況，確保飲用水安全;負(fù)責(zé)河道采砂環(huán)評的監(jiān)督監(jiān)察的工作。

（7）市自然資源局:自然資源管理部門協(xié)作參與共同執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法打擊及聯(lián)合開展河道非法采砂專項檢查的行動。

（8）市行政審批局：受理河道采砂許可申請和核發(fā)河道采砂許可證。

（9）河道采砂涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn):做好日常河道巡查工作，發(fā)現(xiàn)非法采砂行為及時制止并上報；配合水利等執(zhí)法部門打擊非法采砂。

三、河道采砂拍賣程序

1、確定采砂拍賣標(biāo)段及各標(biāo)段開采量。市水利局依據(jù)河道采砂管理五年規(guī)劃報告要求確定采砂拍賣標(biāo)段及年度開采量。

2、確定標(biāo)底值。根據(jù)市水利局委托的評估公司評估價款確定各標(biāo)段標(biāo)底值。

3、市水利局在新聞媒體發(fā)布河道采砂經(jīng)營權(quán)拍賣信息。

4、競拍人報名后，由河砂開采管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對報名者進(jìn)行資格審查。

5、依據(jù)《中華人民共和國拍賣法》和相關(guān)法律法規(guī)召開拍賣會。

6、確定中標(biāo)人和成交價。由拍賣公司向中標(biāo)人發(fā)放拍賣成交確認(rèn)書，市水利局與中標(biāo)人簽定協(xié)議書。

7、要件齊全后，由市行政審批局向中標(biāo)人核發(fā)《河道采砂許可證》。

附件：1、梅河口市河砂開采管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

   2、梅河口市2024年河道采砂拍賣標(biāo)段表

梅河口市水利局

2024年9月26日