各位代表：

受市政府的委托，現將梅河口市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案報告如下，請予審議。

一、國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，是“十四五”規劃的開局之年，梅河口市緊緊圍繞省委、省政府關于梅河新區和高質量發展先行示范區建設的各項決策部署，把發展作為最根本、最首要任務，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，加快建設生態宜居、經濟繁榮、社會文明、人民幸福的高質量發展城市。全年經濟社會發展按照我市“十四五”規劃穩步實施，保持了穩中向好、持續增長的良好態勢，計劃執行情況良好。

各位代表，2021年即將圓滿收官，截至三季度末，地區生產總值增長10.5%，位列全省市州第1位；全口徑財政收入增長15.8%，其中地方級財政收入增長9.8%；社會消費品零售總額增長14.2%，限上社零額增長42.3%，均位列全省市州第1位。綜合實力、綠色發展、投資潛力、新型城鎮化質量4個“全國百強”升級進位，榮獲高質量發展十佳縣市榮譽稱號。今年6月28日，省委、省政府批復設立梅河新區，為梅河口的發展提供了更加廣闊的平臺。

（一）項目建設再創佳績。落實“五化”工作法抓項目，全鏈條推進項目投產達效。堅持市級領導“雙包保”責任制和項目建設專班制，建立項目調度例會制度、書記市長直通車制度，開展服務企業周、重點項目集中開復工、重點項目集中巡檢等活動，全力以赴推進項目建設。全年計劃實施5000萬元以上項目138個，總投資646億元，年度計劃投資237億元，其中新建項目92個，續建項目46個。規劃建設了占地10平方公里的梅河新區新興產業新片區，概算投資200億元，聚焦現代物流、裝備制造、建筑及其配套產業等梅河口全新培育的重點產業，規劃建設億元以上項目10個以上。目前，正在推進建設傳化“公路港”物流、農產品批發冷鏈物流園區、第五世界旅游度假區等項目。

（二）突出抓好招商引資。將招商引資貫穿發展全過程，堅持“兩手抓、兩促進”。突出產業鏈招商，科學制定產業招商計劃，集聚上下游項目落戶我市。先后與西奧電梯、錦宸集團、瀘州老窖、北方石油、長春建工集團、江蘇綠可、傳化集團、北京住總集團等行業領軍企業以及泰國正大集團等國際知名企業簽定合作協議，中國建材、江楠集團、西奧電梯、北汽集團、中聯重科、皓月集團、東旭集團等企業計劃在我市投資發展。

（三）推動產業提檔升級。在發展壯大醫藥健康、食品加工、商貿物流、現代服務業“四大主導產業”的基礎上，培育發展全域旅游、裝備制造業和建筑及其配套產業，形成“4+3”產業新格局。一是醫藥健康產業。經過多年培育發展，我市醫藥工業無論在產業規模、經濟效益、產品品種、還是在生產技術、裝備水平、研發能力方面都取得了長足進步，初步形成了以民營經濟為主體、股份制和中外合資經濟共同發展的格局。四環制藥口服固體制劑、惠升制藥產業化生產車間、谷紅制藥GMP新建等項目順利推進；開工建設總投資15億元的天衡藥業魯南制藥醫藥研發和藥品生產項目。醫藥健康產業初步形成區域內全產業鏈發展格局。現被納入全省“一主六雙”高質量發展戰略中的“長遼梅通白延醫藥健康產業走廊”。二是食品加工產業。我市食品產業依托原材料優勢已初步形成了以大米、農牧產品、果仁、酒精為代表，以規模化生產和分散加工為主要形式的食品產業結構。總投資100億元、占地2.5平方公里的世基啤酒生態城進展順利，開工建設10萬噸精釀啤酒廠。總投資22億元健康食品產業園（一期）項目部分投入使用，可容納50戶規上企業，3年內實現產值50億元，“十四五”期末達到100億元級規模。瀘州老窖投資10億元建設白酒生產基地，填補吉林省名酒空白。投資10.5億元建設果仁產業園區，意向入駐企業達到22戶，預計實現產值100億元。推進總投資10億元的吉林麥孚特醫食品項目，年可實現銷售收入20億元。推動果仁加工規模化、標準化、品牌化，新建了弘越果仁、納德果仁精深加工項目。投資1.3億元完成電商產業園新建方便食品孵化器。組建國有米業集團，開辟產銷融合新路徑。三是商貿物流產業。投資60億元的紅星美凱龍城市綜合體基本建成，計劃近期開業，打造東北地區唯一的雙Mall（茂）購物公園。規劃建設投資50億元、占地3平方公里的農產品批發冷鏈物流園區項目，打造東北最大的農產品（果蔬）批發市場。傳化集團投資30億元建設“公路港”物流項目，全面提升物流能力，降低企業物流成本。四是現代服務業。總投資300億元的現代服務業集聚區基本形成，醫療康養、文化體育、教育教學、生態旅游、商貿休閑“五大板塊”全面發揮作用。打造“東北不夜城”“梅小野星光花海”等旅游景點，開展消夏避暑節、啤酒節、潑水節等系列活動，實現了點亮東北率先從梅河口開始。五是全域旅游產業。將今年確定為“旅游產業突破年”，啟動建設總投資20億元的五奎山5A景區旅游開發項目，以及投資5億元的輝發河景觀帶城市觀光索道項目。投資1.2億元建設東北不夜城，從考察到決策、從規劃到設計、從施工到竣工，僅用了2個月時間，“五一”期間投入使用，單日游客最多達到40萬人次，央視媒體10余次集中報道，實現了點亮東北率先從我們吉林開始。成立東北旅發集團，在137個城市組建和成立300多家文旅企業的旅聯體，實現區域聯動發展。六是裝備制造業。規劃建設現代裝備制造產業園，推進北汽集團建設改裝及零部件產業基地、青島雙星集團實施輪胎裂解等項目，成為高質量發展的重要增長極。謀劃引進雙星集團，投資5億元建設綠色生態循環利用智能化工業4.0項目，項目投產后，年加工分解廢舊橡膠10萬噸，年產值3億元。啟動建設總投資110億元的東旭集團高端顯示材料和高端醫藥材料產業園。七是建筑及其配套產業。引進中如建工、長春建工、吉林省建設集團、北京住總集團合作建設項目，引進中國建材北方水泥有限公司，投資2.3億元建設北方建材項目，建立銷售公司，積極發展商混水泥、新型建材等配套產業。

（四）城市建設成果豐碩。堅持把生態宜居、產城融合理念貫穿城市建設管理全過程，城市建設和管理水平進入全國先進行列。圍繞打造中國最美好城市，重點抓好兩方面工作。一方面，實施綠美梅河大地工程。通過市委全會，明確“十四五”期間植樹造林100平方公里、15萬畝的目標任務。2021年完成造林面積2.6萬畝。同時，圍繞促進果仁產業發展，計劃“十四五”期間完成10萬畝紅松栽植任務，今年完成紅松大苗面積1.2萬畝，打造環城區紅松產業帶。另一方面，堅持精細化建設管理城市。成立國有城源公司，解決無物業小區管理、環境提質等城市管理問題。以黨群服務站為平臺，為群眾提供政務服務、養老托幼、學習教育、創業培訓等貼心服務，讓群眾辦事不出社區。加快推進12個棚戶區和118個老舊小區改造工程，打造舒適優美的現代化城市環境。投資2100萬元，建設公交驛站及港灣式停車帶30個。

（五）社會事業持續發展。全面提升“三個中心”現代化水平，為域內外群眾提供更高層次公共服務。區域醫療中心。在建成醫療康養中心的基礎上，按照俊海書記的指示和批示要求，與吉大一院建立合作聯系，設立吉林大學第一醫院梅河醫院，9月7日正式掛牌，建設吉林省東南部區域醫療中心。區域教育中心。總投資100億元、占地2.5平方公里的教育小鎮進展順利，五中全面投入使用，初中、小學全面竣工并開始招生，幼兒園明年3月份投入使用。組建教育集團，聘請國家督學、東北師大附中原校長史亮擔任教育事業發展總顧問，引進78名高層次教育人才，力爭明年年底達到200名。建成梅河口康美職業技術學院，在校學生達到1000人，為主導產業培養緊缺實用型人才。區域文體中心。舉辦興佳之夜群星演唱會、朝鮮族民俗文化節等文化活動，以及吉林省青少年錦標賽系列賽事、全國“長安杯”排球賽、東北地區網球公開賽等體育賽事，積極籌備2022年第十九屆省運動會，全力打造國內一流文體活動示范區。

（六）民生保障不斷增強。2021年末，全市累計城鎮新增就業5050人，城鎮登記失業率控制在3.01%以下；完成投資7000萬元在市區內新建5所公辦幼兒園的前期手續（百匯幼兒園、興隆幼兒園、解放幼兒園、第三幼兒園分園、實驗幼兒園分園），預計明年完工并投入使用。借助知名國際學校的品牌優勢，結合中外教育模式，建立梅河口如茵高級中學，今年實現開學招生，明年計劃投資3億元，在教育小鎮新建校區。養老和失業保險實現應保盡保、應發盡發，城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋。城鄉最低生活保障標準每人每年分別達到7800元和4980元。市民食堂助餐服務已輻射10所黨群服務站，累計服務市民已突破百萬人次。全國雙擁模范城“六連冠”創建目標圓滿實現，在全省雙擁工作表彰大會上我市連獲全省“先進雙擁辦”等6項殊榮。先后組織實施房屋征收重點項目房屋征收會戰，征收改造面積約76.5萬平方米，征收安置戶數11271戶。為重點項目建設提供了用地保障，極大地改善了棚戶區群眾人居環境。去年承諾的10件民生實事全部落實。

（七）鄉村振興扎實推進。投資1.27億元建設高標準農田和黑土地保護面積9.5萬畝，完成免耕播種面積5.26萬畝，圍繞糧食播種面積和產量“雙增”目標，積極調整種植結構，落實糧食播種面積151.1萬畝。堅持把改善農村人居環境作為全省鄉村建設行動，按照“示范引領、以點串線、連線成片”原則，在全市18個鄉鎮36個村，啟動了“千村示范”創建百日攻堅活動，在省撥付1820萬元基礎上，市財政按照1:1比例配套，對照“九有六無”驗收標準，完成了示范村創建，為補齊農村基礎設施建設短板、推進鄉村振興奠定了堅實基礎。加大培育新型農業經營主體，累計創建國家級示范社13個、省級示范社30個、市級示范社44個，省級家庭農場18個、市級家庭農場86個，進一步提升示范引領帶動作用。鞏固深化脫貧攻堅成果。在繼續向16個脫貧村派駐駐村第一書記、工作隊員的基礎上，向13個集體經濟薄弱村、4個黨支部領辦合作社省級示范村派駐第一書記、駐村工作隊，駐村干部由攻堅期的48人增加到90人。投資5195.9萬元，新改建2條農村公路26.7公里，改造危橋3座。

二、在經濟社會發展中凸顯的問題

一是經濟總量不大。雖然“十三五”時期梅河口經濟總量翻了一番，但因為底子薄、基數小，總量依舊不大。與發達地區相比，財力較弱，結構調整和新經濟增長點培育緩慢，區域競爭力弱。

二是產業實力不強。雖然梅河口確立了“4+3”主導產業，初步形成了集群集聚發展態勢，但總體上，產業規模依然不夠大，對經濟發展的支撐力不夠強。

三是城市體量和規模不大。通過“十三五”的大規模投入和建設，梅河口城市建設管理達到全國領先水平，形成了現代化城市框架，具備承載100萬人口的能力。但是，城區常住人口僅有42萬人，與城市建設規模相比差距較大，城市功能沒有充分發揮。

三、2022年重點工作安排

2022年，是實現建設高質量發展先行示范區與梅河新區奮斗目標的關鍵一年。我們要準確把握省委、省政府設立梅河新區的戰略意圖，切實肩負起從試點到示范的歷史責任。結合我市“十四五”規劃確定的發展目標，2022年主要預期目標是：主要經濟指標保持15%以上增長。

（一）推進招商引資和項目建設。圍繞梅河新區建設，突出抓好招商和項目謀劃，創新招商方式，提高招商效率和項目質量，做到項目招商與項目落地服務無縫對接，推動更多合作項目順利落地開工、投產達效。推動工業向集群化、高端化、規模化發展。把招商引資和項目建設擺在更加突出的位置，實現以商招商、良性循環和可持續發展。充實和完善項目儲備，結合全省及我市“十四五”規劃，圍繞“一主六雙”高質量發展戰略，依托“十個圍繞”和新基建“761工程”，謀劃一批大項目、好項目；重點推進高速鐵路、沈吉線擴能改造等重大基礎設施項目前期工作，提高交通區位優勢。

（二）構建現代產業新格局。加快構建更具核心競爭力的“4+3”現代產業體系，形成以高新區為核心區，工業新城為載體，醫藥健康、食品加工、現代服務業、裝備制造、建筑及其配套產業園等“一城多園”新產業格局，打造特色產業發展高地，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的現代產業發展新格局。醫藥健康產業。依托醫藥健康產業園，著力打造糖尿病、抗腫瘤、心腦血管、高尿酸血癥等百億級藥品生產基地。支持四環制藥、步長制藥、魯南制藥、天衡藥業等域外企業擴大投資上項目，鼓勵弘美制藥、萬通藥業等本地企業擴能改造上規模。食品加工產業。加快建設健康食品產業園和果仁產業園，壯大酒精、果仁、大米、礦泉水、酒類、冷面產業，把品種做全、品質做優、鏈條做長。深化與瀘州老窖、世基啤酒合作，同時推進菊乃香酒業項目建設進程，打造白酒、啤酒、清酒產業基地。商貿物流產業。規劃建設商貿物流產業園，積極推進傳化物流“公路港”項目，建設山城鎮、海龍鎮物流產業帶；加快建設投資50億元、占地3平方公里的農產品批發及冷鏈物流項目，打造東北三省一區最大的農產品（果蔬）批發市場，把梅河口打造成為東北地區重要的物流節點城市。現代服務業。依托長春現代化都市圈空間布局，規劃建設現代服務業產業園，打造吉林高端服務業示范區。圍繞主導產業和實體經濟發展，重點發展生產性服務業，完善派生出的會展經濟、金融服務、賽事服務等相關聯服務業態，促進現代服務業向高端化、便利化、品質化邁進。旅游產業。以旅發集團為龍頭，擴大旅聯體覆蓋范圍，打通“吃住行游購娛”全產業鏈，打造美食城、海鮮城、啤酒城、不夜城和全域景區城。夯實雞冠山滑雪場和海龍湖冰雪大世界兩個冰雪基本點，盤活灣龍鎮五奎山冰雪優質資源，打造東北中部高品質冬季戲雪樂園。啟動投資5億元的“城市纜車”項目和投資10億元的五奎山景區項目。裝備制造業。規劃建設裝備制造業產業園，深化與長春汽開區、北汽集團、西奧電梯、青島雙星集團、東旭集團合作，重點打造汽車及汽車配件生產、電梯、輪胎裂解、OLED載板等產業基地，打造先進制造業基地。積極發展高新技術產業、戰略性新興產業、電子信息產業。建筑及其配套產業。規劃建設建筑及其配套產業園，深化與中如建工、長春建工、吉林建設集團合作，推動中國北方建材、江蘇綠可、中聯重科、北京住總集團等建材生產項目落地建設。大力發展總部經濟，推進更多集團外埠企業、合作伙伴、供應商將結算業務放在梅河口。

（三）推進社會事業現代化。打造東北地區健康養生城市。深化與吉林大學和吉大一院合作，把吉林大學第一醫院梅河醫院打造成為現代化醫療中心。推進市二院、中醫院、傳染病醫院、婦幼保健院等二級醫療機構新建晉級準備工作。結合全域旅游，大力發展康養產業，健全“醫療+康復+養老”模式，為周邊群眾提供全方位、全周期的醫療健康服務。打造面向東北亞的基礎教育高地。依托教育小鎮，以未來教育集團為引領，推動教育體制改革，實施名師回歸工程，引進國內頂尖教育專家人才，提高教育教學水平。繼續實施5所公辦幼兒園新建項目，投資2.5億元實施光明中小學新建項目，投入1800萬元實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，投入500萬元為五所學校鋪設塑膠、草坪。打造國內一流文體活動示范區。實施文化場館和體育公園功能升級工程，提升場館管理水平和運營能力。舉辦更多具有國際和全國影響力的文體活動，增強城市文化內涵、文化氛圍、文明程度，提升城市活力和吸引力，帶動人口集聚和旅游產業突破發展。組織承辦好第十九屆省運會，打造東北賽事名城。

（四）全面提升城市承載能力。按照市委要求建設最文明城市、建設最宜居城市、建設最具活力城市、建設最干凈城市、建設最安全城市、建設最和諧城市、建設最幸福城市的要求，全面提高城市吸引力、承載力、競爭力，使梅河成為宜居宜業宜游的現代化區域中心城市。進一步夯實基礎設施，實施路燈節能增亮改造工程，統一路燈設計標準及各項質量標準，確保路燈的完整性及統一性。繼續完善城市供熱基礎設施，完善供熱鍋爐、熱力管網、換熱站建設，形成“一網通”新供熱聯網運行管理模式。進一步優化城區路網結構，規劃建設梅輝一級公路和實施國道黑河至大連公路(G202)梅河口市東環繞越線項目。不斷提升城市面貌，深化公園城市、花園城市、客廳城市建設理念，在世基啤酒生態城新建康體公園和創藝公園，打造我市新的旅游休閑打卡點。創新城市管理模式，依托城市管理運營公司，提升精細化、專業化、智能化管理水平。提高城市綠化亮化美化標準，用繡花功夫和工匠精神，繼續實施新建街路綠化工程，用管理自家庭院的標準進行管理。持續優化生態環境，全力創建中國氣候宜居城市，加快推進“無廢城市”建設，深化生態產品價值實現機制試點工作，探索生態保護補償制度。深入打好污染防治攻堅戰，做好碳達峰、碳中和各項工作，全力創建國家海綿城市。繼續推進“兩山”基地創建，將環境優勢逐步轉化為社會經濟發展優勢。

（五）著力保障和改善民生。提升城鄉最低生活保障標準，進一步完善社區基層服務體系，結合新建社區及黨群服務站，完成2個養老服務中心改造，完成社會福利服務中心老年養護院項目。推進保障性安居工程建設，將建國路觀塘南側地塊、砂輪廠周邊地塊、海龍湖南側3個地塊改造項目，納入到明年保障性安居工程計劃，計劃改造地塊占地總面積41萬平方米。持續落實市級領導安全生產“席位制”，加大專家查隱患、控風險力度，保持安全穩定形勢。加強食品藥品安全監管，建立“智慧食安”監管體系，組建藥品安全監管專業機構，保障群眾飲食用藥安全。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧不脫鉤、不脫政策、不脫幫扶，防止貧困戶脫貧后返貧。

（六）全力實施鄉村振興。推進農業農村現代化，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大黑土地保護和面源污染防控，新建高標準農田6.8萬畝，完成黑土地保護2.7萬畝，推廣保護性耕作5萬畝。依托長春建設集團打造南山生態城現代農業示范園區建設項目，推進建設4個萬畝棚膜經濟產業帶。加快農機高質高效綠色發展，推進農機技術裝備和農業機械化向高質高效綠色發展轉型升級，推廣秸稈覆蓋還田免耕播種耕作制度, 提高技術適用能力和推廣水平。整體提升農村人居環境，全面提升農村基礎設施建設水平，全市農村戶用衛生廁所普及率達到省級要求，計劃開展“千村示范”創建40個示范村，圍繞“九有六無”驗收標準，打造梅河口樣板。提高新型農業經營主體建設水平，開展市級示范社和示范家庭農場創建活動，到2022年全市市級以上農民合作社示范社占總數的15%以上，省級農民合作社示范社數量占總數的2%以上，市級以上示范家庭農場達到200個以上。

各位代表，2022年是譜寫梅河新區和高質量發展先行示范區建設新篇章的重要一年，讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊抓住發展機遇，以滾石上山、爬坡過坎的毅力勇氣，擔當新使命，啟航新征程，為推進我市經濟社會全面發展做出新的更大的貢獻！