尊敬的主任、各位副主任、各位常委：

受市政府的委托，向人大常委會報告2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。 

一、2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

2021年，是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。市政府緊緊圍繞全省“兩確保一率先”目標，牢牢把握經濟中高速增長、對標全國先進水平“兩條工作主線”，克服疫情影響，嚴格貫徹落實“開局就是決戰、起步就要沖刺”“首戰即決戰、一戰定全局”的工作要求，凝心聚力、攻堅克難，堅定不移穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全力推動經濟社會高質量發展。 

在今年一季度經濟社會發展實現了“開門紅”的基礎上，上半年，地區生產總值、社會消費品零售總額、限額以上社會消費品零售總額、外貿進出口額4項指標增速均位居全省第1位。全市實現地區生產總值95.45億元，增速12.9%；全口徑財政收入22.2億元，增速14.6%；規上工業總產值160.26億元，增速8.5%；規上工業增加值36.34億元，增長15.5%；完成固定資產投資81.46億元，增速15.1%；社會消費品零售總額32.01億元，增速20.5%；建筑業總產值35.4億元，增速46.9%；公路貨物周轉量增速42%；工業用電量增速22%。三次產業比重達到4.2:49.2:46.6。 

（一）構建現代產業體系，培育高質量發展新動能 

深入挖掘醫藥健康、食品加工、商貿物流、現代服務業“四大主導產業”發展優勢，積極培育發展先進裝備制造、建筑材料及裝配式建筑和旅游產業，全力構建多點支撐、多業并舉、多元發展的“4+3”產業發展新格局。 

醫藥健康產業。四環制藥不斷加大投資力度，落戶我市的10戶企業持續發力，推進投資10億元的固體制劑，研發生產抗腫瘤藥和心腦血管藥物，已于7月份投產，全年可實現產值30億元；投資50億元的胰島素全產業鏈項目，研發生產的三代和四代胰島素達到世界領先水平，投資30億元的一期項目已竣工投入使用，今年啟動建設投資20億元的二期項目，項目全部達產后，預計年可實現產值200億元。步長制藥在現有4戶企業的基礎上，投資4.62億元的谷紅制藥異地新建項目，研發生產腦肽、曲肽、銀杏達莫等治療心腦血管藥物，預計年可實現產值20億元以上；投資10億元的天成制藥二期項目，引進13個新藥品種，開工建設新項目，預計年可實現產值100億元。魯南制藥和天衡藥業投資15億元的醫藥研發和藥品生產項目，研發生產芹槐膠囊，填補中藥治療高尿酸血癥及痛風的空白，預計年可實現產值10億元。食品加工產業。加快建設總投資22億元的健康食品產業園項目，投資9億元的一期項目竣工投入使用，意向入駐企業達到14戶，年可實現產值10億元，二期項目預計明年8月份建成投入使用，打造東北餐桌食品生產基地。推進總投資10億元的吉林麥孚特醫食品項目，研發生產全營養配方特醫食品，預計今年10月份竣工投產，年可實現銷售收入20億元。引進瀘州老窖開工建設總投資10億元的高端白酒生產基地，填補吉林省名酒品牌空白。規劃建設總投資11億元、占地500畝的果仁產業園，推動果仁加工企業集群式、標準化發展，意向入駐企業達到22戶，預計實現產值100億元。新建總投資2.5億元的菊乃香清酒生產項目，預計明年投產達效，年產清酒1500噸，實現銷售收入10億元。奈安制藥公司投資2.2億元實施功能性食品生產項目，年可實現產值6億元。商貿物流產業。積極推進投資60億元的紅星美凱龍城市綜合體項目，打造東北地區唯一的雙Mall（茂）購物公園，家居購物廣場今年投入使用；引進浙江傳化集團投資30億元建設“公路港”項目，引進廣州江楠集團投資50億元建設東北最大的農產品批發及冷鏈物流項目，阜康酒精投資3.5億元建設5G智能化倉儲物流基地項目，圍繞國道202線、通梅高速建設“汽車港灣”項目，打造服務輻射東北地區的物流集散中心。現代服務業。進一步挖掘城鄉消費潛力，加快發展夜經濟、網紅經濟、會展經濟等新業態，有力促進消費回補和需求潛力釋放。加快推進總投資100億元、占地3800畝的世基啤酒生態城項目，打造集啤酒生產、啤酒工業旅游、主題樂園體驗、現代藝術農田、山地公園、特色民宿、生態住宅等為一體的特色文旅綜合項目。引進杭州神秘科技有限公司，計劃投資9.6億元與梅河口電商產業園合作打造網紅基地。以打造美食城市、啤酒城市為目標，引進國內知名餐飲企業，匯聚全國特色美食。全域旅游產業。按照省委、省政府關于打造萬億級旅游產業的部署要求，我們將今年確定為“旅游產業突破年”，成立國有控股的東北旅游發展集團，出臺扶持旅行社企業發展獎補政策，組建旅聯體，已經在域外設立320家梅河口旅行分社，形成了聯動效應。搶抓作為全省夜經濟示范城市建設試點的機遇，引進大唐不夜城設計團隊，建成了東北不夜城，“五一”期間投入使用，單日游客量最多達到40萬人次，央視新聞聯播等欄目5次報道，實現了點亮東北率先從梅河開始。同時，打造了全國首家城市中央最大花海夜游基地“梅小野星光花海”。7月9日，我們啟動了“吉林22℃的夏天·2021梅河口消夏避暑節”系列活動，先后開展了梅河口首屆“東北潑水節”和第四屆啤酒節，啤酒節當日客流量達到20.9萬人次。上半年，累計接待游客515萬人次，同比增長212%，實現旅游業綜合收入25.8億元，獲評“最美中國旅游城市”。先進裝備制造業。引進西奧電梯建設分公司和東北地區結算中心，年產電梯1萬部，可實現產值15億元。引進青島雙星集團投資5億元實施輪胎裂解項目，年加工分解廢舊橡膠10萬噸，可實現產值3億元。引進上海賽赫汽車集團實施輕型汽車配件生產加工項目。引進北汽集團實施北汽越野車項目。建筑材料及裝配式建筑產業。深化與中如建工、長春建工、吉林建設集團合作，引進中國北方建材、上海綠可、中聯重科等建材生產項目。中國北方建材，投資2.3億元實施北方商砼干粉砂漿項目和北方水泥銷售公司項目，年產值可達到3億元。上海豐會投資管理有限公司，投資20億元建設新型建材及總部經濟項目，在梅河口建設銷售總部，年產值可達到100億元以上。引進模塊科技有限公司，投資14億元建設新型建筑材料項目，年可實現產值15億元。 

（二）優化營商環境，保障項目及時落地、迅速推進 

一是進一步降低企業發展成本。將產業發展扶持資金提高到每年20億元，并對有效投資給予獎勵，有效解決企業空間用地、人才引進、科技創新以及產品研發等問題。建立重點企業直通車制度，在包保市級領導與企業保持常態化聯系的基礎上，企業對于生產經營過程中遇到的難題，可以直接聯系市級主要領導，幫助企業紓困解困。開展重點項目集中開復工活動，緊緊圍繞全省“推進‘一主、六雙’、加快項目建設”要求，統籌推進“項目建設年”，成立重點項目工作專班，實行項目“五化”管理（清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化），為企業和項目提供最周到的服務。從3月25日開始，先后開展啤酒小鎮、教育小鎮、天衡制藥、固體制劑等35個重點項目集中開復工活動，掀起了項目建設熱潮。 

二是招商引資有序推進。開展精準招商、展會招商、頂層招商，創新招商洽談方式，先后與西安、杭州、上海、南京等發達地區開展招商推介工作。引進廣州江楠、浙江傳化物流、瀘州老窖、長春建工等知名企業。今年，全市夯實5000萬元以上項目138個，總投資646億元，計劃全年完成投資237億元。 

（三）合力攻堅克難，城鄉建設步伐加快 

一是城市建管精雕細琢。大力推動城市建設，普陽橋全面建成通車，現代服務業示范區兩座過街天橋投入使用，推動教育園區、啤酒小鎮路網建設。全面啟動12個棚戶區和118個老舊小區改造工程。綠化城區街路15條，打造建國路靚麗花街，啤酒公園投入使用。推進“城市管理進社區”，建成智慧城管系統和工程項目遠程監控平臺。成立國有城市管理公司，城市管理實現市場化運作。 

二是鄉村振興成效明顯。實施高標準農田、黑土地保護和農田水利工程，建設高標準農田建設和黑土地保護9.5萬畝。新增省級示范家庭農場32個、省級農民合作社“百強示范社”4個，機械化耕整地水平穩定在99%左右。畜禽發展492.3萬頭，生豬發展21.7萬頭，家禽發展422萬只。開展村莊清潔行動，評定“美麗庭院、干凈人家”精品示范戶300戶，全省農村人居環境整治互檢考核驗收中位居前列。鄉村振興局正式成立，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。 

三是生態環境持續改善。從源頭控制項目準入，樹立綠色GDP和生態優先意識，做好碳達峰、碳中和工作。將單位GDP能耗降低及單位GDP二氧化碳排放降低兩項約束性指標納入到《梅河口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》中。同時我市按照省里任務要求，做好能耗強度雙控工作，減少煤炭消費總量，促進經濟社會可持續發展。深入開展生態環境問題清零銷號行動，全面做好第二輪中央環保督察迎檢工作。印發《實施“三線一單”生態環境分區管控意見》，生態環境治理體系和治理能力不斷提升。全面落實“河長制”，扎實開展“清四亂”等專項行動，輝發河出境斷面水質穩定保持Ⅳ類標準。繼續做好耕地保護工作，補充耕地87.7公頃，補充水田80.5公頃。嚴格秸稈焚燒“兩區”管控，空氣質量優良天數比例達到93％。實施綠美梅河大地工程，人工造林2.68萬畝、跡地更新5100畝。 

（四）全力惠及民生，社會事業全面進步 

一是疫情防控精準有力。堅持“人物”同防，實施“八篩查”“六包一、六到位”排查和隔離管控，嚴格管控境外和國內中高風險地區來（返）梅人員。做好進口冷鏈食品把關工作，建設進口冷鏈食品監管總倉。市中心醫院、中醫院、二院、疾控中心、新華醫院建立核酸檢測實驗室，日最大檢測能力3700人份。設置疫苗接種點23個，新建疫苗冷庫2個，超前超額完成疫苗接種任務。面對通化突發疫情，選派醫療組馳援通化，啟動集中隔離點，圓滿完成5000噸、26萬份生活必需品保供工作。 

二是社會保障不斷增強。全力保基本民生，城鄉低保標準分別提高到每人每年7800元和4980元，城鎮新增就業1759人，城鄉居民基本醫療保險參保42.2萬人，城鎮職工醫療保險參保6.4萬人。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，黨群服務站市民食堂功能不斷豐富，央視欄目報道養老服務體系建設模式。加快推進農村城鎮化建設，制定《支持農民進城購房補貼優惠政策》。開展供熱領域專項整治，制定城市供熱管理辦法，不斷提升供熱服務質量。 

三是社會事業不斷進步。中宣部、中央文明委評定“一袋牛奶的暴走”為最佳志愿服務項目。“海龍鼓吹樂”成功入選第五批國家級非遺名錄。第十九屆省運會籌備工作正式啟動，承辦省級網球、乒乓球等體育賽事7場，成功舉辦“興佳之夜”群星演唱會。積極推進市中心醫院與吉大一院合作設立梅河口分院。天寶精神康養中心建成投入使用。啟動市傳染病醫院、市第二醫院異地新建項目。教育園區第五中學投入使用，基礎教育板塊加快推進。啟動5所公辦幼兒園及12所學校配套設施建設。配齊配強師資隊伍，引進名師78人，招聘優秀教師258人。我市被教育部認定為全國中小學勞動教育實驗區。開展政法系統教育整頓活動，進一步優化政法環境，成功創建全省第一批法治政府示范市。此外，文化、民族宗教、廣播電視、婦女、兒童、殘疾人等各項社會事業都取得了較好的成績。 

二、下半年重點工作安排 

當前，梅河口市進入了新的發展階段，更迎來了新的發展機遇。建設梅河口市高質量發展先行示范區和梅河新區使命光榮、責任重大，我們要堅決貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，秉持“三三四四五五”戰略布局不動搖，確保完成全年地區生產總值增長15%的既定目標，努力在“兩確保一率先”中當先鋒、站排頭。 

（一）圍繞“四個區域中心”，做大產業平臺，集聚發展動能 

做大做強產業集聚中心。修訂完善加快推進主導產業發展扶持政策，進一步提升產業發展質量和效益。加快推進惠升制藥（二期）、四環醫美板塊核心基地、瀘州老窖白酒生產基地、世基10萬噸精釀啤酒等項目建設。重點推進露天煤礦建設工程、谷紅制藥GMP新建、天衡藥業和魯南制藥芹槐膠囊、澤盛環保、麥孚特醫食品、四環固體制劑等項目投產達效。鞏固提升區域商貿物流中心。紅星美凱龍城市綜合體及歐亞購物中心（二期）投入運營。加快推進江楠農產品批發及冷鏈物流項目，開工建設傳化“公路港”物流項目、阜康酒精5G智能化倉儲物流基地等項目。建成區域醫療教育文體中心。與吉林大學、中如建工集團合作建設政產學研項目。加快推進教育園區建設，基礎教育板塊全面投入使用，教育服務板塊主體封頂。開工建設如茵高級中學，持續引進優質師資力量，形成公辦、民辦學校齊頭并進、共同發展的良好局面。舉辦浪漫音樂城器樂展演、朝鮮族民俗節、八大杯全國少兒乒乓球總決賽等各類文體活動賽事，全面做好第十九屆省運會籌備工作。打造特色現代服務業中心。以“旅游產業突破年”為抓手，著力激發經濟發展新活力。謀劃建設東北不夜城（二期）、城市旅游空中觀光索道、五奎山景區等項目，舉辦“啤酒節”“美食節”等特色節慶活動和系列促銷活動，持續激發消費活力。打造“景區城”“啤酒城”“不夜城”等特色旅游品牌，承辦全省夜經濟經驗交流現場會，籌辦首屆中國（吉林·梅河口）國際健康產業高峰論壇，打造具有區域競爭力的會展城市。 

（二）立足“六個先行示范”，統籌協調發展，加快融合發展 

在體制機制改革創新上先行示范。以梅河新區建設為引領，著力打造高質量發展新引擎。梅河新區的建設，堅持規劃先行，高質量編制梅河新區發展規劃；強化項目支撐，抓緊抓實招商引資工作，集中精力、集中資源全力以赴抓好項目謀劃和建設。 

在產業轉型升級上先行示范。突出抓好招商和項目謀劃，創新招商方式，提高招商效率和項目質量，做到項目招商與項目落地服務無縫對接，推動更多合作項目順利落地開工、投產達效。推動工業向集群化、高端化、規模化發展。 

在生態文明建設上先行示范。加強大氣、水、土壤污染防治，迎接第二輪中央環保督察。持續推進“無廢城市”建設工作。推進重點建制鎮污水廠穩定達標排放，對全市32條河流水域及岸線開展河道綜合整治。補充完善“兩山”實踐創新基地創建申報材料，力爭順利完成國家“兩山”實踐創新基地創建工作任務。 

在社會建設上先行示范。以民生幸福城市建設為重點，著力實現民生福祉新提升。牢固樹立以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，做好保障和改善民生工作。重點抓好就業、教育、住房、飲水、醫療健康、食品安全、公共設施、社會保障等民生實事。做好常態化疫情防控，提升公共衛生應急管理水平。 

在城鄉融合發展上先行示范。繼續強化項目建設在鄉村振興中的支撐作用，持續優化人居環境，完成12個城市棚戶區和118個老舊小區改造任務，完善國有物業服務體系。實施農村公路建設、養護和危橋改造工程，完成“四好農村路”全國示范縣復核申報工作。全面深化農村集體產權制度改革、農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革試點工作。 

在城市建設管理上先行示范。繼續推進精細化管理，細化城市管理空間，做好智慧城管平臺建設工作。完善城市路網結構，加快推進浪漫公園、創藝谷公園等城市公園建設，實施“同城一網”供熱管線改造工程，完成鐵北區域供水系統改造，推進民康供熱工程、城市會客廳工程等重點項目建設，以及高標準推進海龍湖、星光花海景區運營。