主任、各位副主任、各位常委：

受市政府的委托，向人大常委會報告2020年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，我市按照擔當新使命，展現新作為，加快建設現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區新定位，在堅持和深化“三三四四五五”戰略布局不動搖的基礎上，全市上下不遺余力，在抗擊疫情的同時，集中力量抓經濟建設，一批重點產業項目早落地、早開工、早達效，為全市經濟發展注入新動力。上半年，全市經濟呈現穩步運行且持續回升的態勢，各項社會事業穩步提升，計劃執行情況良好。

上半年，主要經濟指標同比增速在全省市州和省管縣中繼續保持領跑。1－6月，預計全市上半年實現地區生產總值106.93億元，預計增長3.3%；一般預算全口徑財政收入19.37億元，地方級財政收入11.9億元；實現規模以上工業總產值158.23億元，增長15.1%；規模以上工業增加值34.26億元，增長5.3%以上；固定資產投資70.75億元，增長16.6%；實現社會消費品零售總額25.59億元，其中：限額以上企業社會消費品零售總額5.92億元。三產比重為3.8: 44.3:51.9。

（一）項目建設再創佳績。開展項目建設“百日攻堅”行動，市級領導帶隊深入一線不少于一個月，協調解決項目推進難題，實現服務企業“零距離”，上半年固定資產投資增速持續保持全省前列。今年，我市列入全省“三早”行動項目99個，總投資606億元，年度計劃投資170億元，投資規模和單體投資額均創歷史最好水平。緊緊圍繞新基建“761”工程及“十個圍繞”兩條主線，深入開展項目謀劃工作。謀劃新基建“761”工程子庫項目231個，總投資683億元，已納入省庫項目78個，總投資249億元。謀劃“十個圍繞”子庫項目354個，總投資1405億元，已納入省庫項目115個，總投資379億元。

（二）招商引資成效顯著。將招商引資和項目建設貫穿發展全過程，堅持“兩手抓、兩促進”。科學制定產業招商計劃，開展補鏈式精準招商，吸引上下游項目落戶我市。創新線上洽談招商方式，與北京天衡醫藥研究院、廣東省大健康產業協會、泰國正大集團等企業成功簽約。紅星美凱龍、中如建工、藍城集團、世基集團投資項目順利推進，四環制藥、國能生物持續投資上項目。

（三）工業經濟平穩向好。積極開展“千名干部進千企”及“服務企業周”活動，每名市級領導干部牽頭包保重點企業，各單位領辦、創辦發展小微企業，與企業及企業家共同謀發展、解難題、求長遠。上半年，全市142戶規上工業企業實現工業總產值158.23億元，增長15.1%，增速位列全省市州和省管縣前列。全社會、全行業、工業用電量持續增長，服務類經營場所用電量恢復水平位居全省前列。

（四）主導產業快速發展。深入挖掘和梳理產業發展優勢，全力推進主導產業向高端化、規模化、集群化發展。加大產業扶持力度，產業發展扶持資金由10億元提高到20億元。醫藥健康產業。開工建設投資10億元的麥孚營養特醫食品基地，投資5億元的天衡醫藥研究院、魯南制藥集團醫藥研發和生產項目，總投資10億元的四環制藥固體制劑項目順利推進。上半年醫藥產業預計實現產值45.4億元，增長3.1%，占全市工業總產值的28.7%；食品加工產業。充分發揮以酒精、大米、果仁、鵝肝以及冷面等休閑食品為主的產業優勢，成立梅河口市方便食品行業協會，啟動建設投資22億元，占地1900畝的健康食品產業園。組建國有梅河口米業公司，加快我市食品品牌建設推廣。上半年食品產業預計實現總產值80.5億元，增長27%，占全市工業總產值的50.9%。商貿物流產業。總投資15億元的紅星美凱龍商業綜合體、總投資10億元的海鮮綜合批發市場項目、投資3億元的歐亞二期項目順利推進。舉辦多種形式的商貿促銷活動，投入2000萬元開展“萬人健步行促消費”“健康打卡促銷”和“爨街啤酒免費暢飲節”活動，“五一”小長假游客達到123萬人次，撬動消費3億元。上半年全口徑社零額預計完成27.6億元，同比下降11.5%，其中限上社零額完成5.92億元，同比下降14%以上，降幅分別比一季度收窄10.3和8.2個百分點。現代服務業。啟動投資6億元的梅河口中如建工總部大廈前期工作，開工建設在水一方及龍湖藍山五星級酒店等項目。投資100億元的藍城（杭州）桃李春風生態民宿小鎮和投資100億元的教育小鎮順利推進，啤酒加工坊正式投產。全面推進全域旅游示范區創建工作，不斷完善旅游配套服務設施，豐富旅游業態，高標準組織申報材料，順利通過省級現場檢查驗收。

（五）鄉村振興穩步開局。全面保障糧食生產，與農擔公司合作開展“政銀企助春耕”活動，市財政注入700萬元風險金，農擔公司放大8倍形成近6000萬元貸款總額，對農資經營企業給予貸款貼息扶持，實現農資經營企業貸款“零利息”，共為12戶農資經營企業發放貸款1370萬元。深入實施“百村示范工程”，投資6500萬元啟動65個示范村屯創建工作，新增高標準美麗庭院、干凈人家“星級戶”6500戶。調整種植業結構，落實水稻綠優米45萬畝、優質玉米100萬畝，經濟作物6.6萬畝。加快推進棚膜經濟和畜牧業發展，制定出臺《促進棚膜經濟和生豬、肉牛產業發展做好“菜籃子”穩產保供實施方案》，新發展100畝以上的棚膜產業園區3個，生豬飼養量達到16.3萬頭，增長20.2%。農田水利基礎設施建設水平不斷提升，總投資2.7億元，開工建設高標準農田9.5萬畝，實施輝發河重點段治理、水庫移民后期扶持、農村飲水安全等水利工程。深入開展畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到84.07%。林業生態建設持續推進，新發展矮化紅松大苗移植1萬畝。全面落實“河長制”各項任務，市鄉村三級河長累計巡河3168人次，排查清理河湖“四亂”問題9個。

（六）城市面貌顯著提升。不斷加大基礎設施建設力度，啟動總投資6億元的興隆大街、黃海路及啤酒小鎮、教育園區路網等道路工程，總投資1.6億元的普陽橋項目已完成基礎工程，預計“十一”前通車。實施城市棚戶區改造工程，投資5280萬元啟動4個地塊棚改工作，目前已安置66套，完成安置任務的78%。繼續推進山水林田湖草生態修復工程建設，城市生態水系網絡進一步完善。投資8000萬元實施啤酒小鎮水環境治理工程，小鎮商業區域水系已完成試水。實施城市7條道路綠化，打造建國路靚麗花街，新增綠化面積20萬平方米。啟動老舊小區改造，第一批105個小區全面開工。靜脈產業快速發展，總投資3.6億元的新三達膜一期完成投資6000萬元，總投資3.5億元的生活垃圾焚燒發電項目完成設備訂購，投資3.1億元的新區污水處理廠已完成前期手續，進入施工圖設計階段。實施黑臭水體綜合治理，砂輪廠平房區水塘治理已完成70%。加快推進山城鎮、海龍鎮的污水處理廠項目建設，預計10月通水調試。正在編制《生態價值實現機制試點方案》，與浙江麗水合作開展生態產品價值實現機制試點建設，成立農源農業投資公司，盤活農村閑置資產。積極創建國家“兩山”實踐創新基地，接受國家生態環境部專家組視頻核查。

（七）民生保障不斷加強。舉全市之力抓好脫貧攻堅決戰收官，啟動脫貧攻堅“百日決戰”專項行動，打好飲水安全、醫療保障、住房安全、教育保險等七項戰役，全市所有貧困人口實現穩定脫貧，16個退出貧困村全部提升到示范村標準。舉一反三主動認領中央專項巡視“回頭看”12個問題和國家成效考核23個問題全部整改清零。發揮社會救助兜底保障作用，城市低保保障標準提高到每人每月600元，農村低保保障提高到每人每年4140元；不斷完善養老服務體系，16個城市社區居家養老日間照護實現全覆蓋，農村養老服務大院覆蓋率達到74%，建成市民食堂2所。社會保障和就業工作進一步加強，截至6月底，全市城鎮新增就業3303人，完成年任務的94.37%；城鎮失業人員再就業823人，完成年任務的54.87%；城鎮登記失業率達到2.26%，低于全年任務2.24個百分點。圍繞發展室外經濟、繁榮夜經濟，打造了“山水夜市”，為高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工、返鄉人員免費提供就業崗位6500個。同時引進精品商戶，打造特色品質業態。全面落實階段性減免企業社會保險費政策，免征各類保險費4200萬元。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實現并軌運行，城鄉居民醫療保險同城同待遇。建立掃黑除惡治亂長效機制，消除黑惡勢力滋生土壤。嚴格實行黨政領導干部安全生產“席位制”，安全生產形勢持續向好。開展食品藥品安全集中執法檢查，群眾飲食用藥安全得到保障。

（八）社會事業全面發展。啟動總投資7500萬元的市二院異地新建項目，投資2.5億元的天寶園林式醫療園區（一期）項目順利推進。總投資7億元的培文實驗學校已完成小學部、綜合樓主體工程，基本完成內部裝飾，可在8月末開學；教育園區高中（第五中學）公寓樓全部封頂；投資3800萬元，新擴建3所幼兒園；投資931萬元對43所學校進行維修改造。投資517萬元實施5所學校“足球進校園學校運動場提升工程”。加強人才隊伍建設，招聘東北師大、吉林師大和延邊大學優秀大學畢業生46人，制定事業編和特崗教師招聘計劃，持續充實教師隊伍。萬人體育場項目順利推進，預計9月底全面竣工；與本山傳媒合作，正在建設梅城“劉老根大舞臺”；組織開展“雙節”文藝匯演等線上線下系列活動80余次；成功舉辦“雞冠山景區新年登高活動”“羽毛球俱樂部聯賽總決賽”“2020年網球會員積分聯賽月賽”等文體活動賽事。

（九）疫情防控有序有力。牢牢把握主動權，精準推進疫情防控工作，經濟社會全面恢復正常秩序。成立書記和市長任“雙組長”，所有市級領導任副組長的疫情防控工作領導小組，設置“常務工作五人小組”，設立綜合協調、輿情宣傳、業務指導、物資保障、居家隔離、診療救治、封閉管理、信息核查、突發事件處置、督導督查10個專項工作組，指導防控工作高效開展。建立聯防聯控、群防群控機制，完善“市、鄉、村”三級防控體系，在全省率先實行封閉式管理。全面排查、閉環式管理重點疫區、境外返梅人員，域外及境外輸入病例全部得到及時、有效診治，實現了確診病例、疑似病例動態“雙清零”。穩步推進復工復產，成立企業復工和項目開工工作組，實施屬地管理、部門行業管理“雙管理、全覆蓋”，按照“一企一策”的原則，制定疫情期間企業復工復產“六步工作法”，成熟一戶，復工一戶，規上工業企業率先、穩步復工復產。出臺了《支持中小企業保經營穩發展若干措施》，對及時止損補損的企業，給予企業家資金獎勵，提振企業信心，截至目前已累計兌現政策資金75萬元。

二、在經濟社會發展中凸顯的問題

總體來看，上半年我市經濟運行雖受疫情影響較大，但總體平穩、穩中有進，這是全市上下在困難中奮進，團結一心、迎難而上、奮力拼搏的結果！但我們也要清醒地認識到，上半年我市的經濟是穩中承壓、穩中有憂，主要表現為：

一是支撐高質量發展的出路和辦法不多。如與發達地區相比，經濟總量不大、結構不優，現代化城市支撐不夠；工業主導產業單一，聚集程度不高，支撐能力不強，科技創新能力匱乏，科技成果轉化率低，新舊動能轉換任務艱巨；由于疫情、國家減稅降費政策等原因影響，全年財政收入將減少5億元，民生剛性支出逐年遞增，財政收支矛盾等問題依然突出。

二是部分經濟指標完成壓力增大。受疫情影響，減停產面較大、新增項目儲備較少、投資結構單一、傳統產業產出效益下滑；工業投資后勁不足、新建項目很難在短期內投產達效；消費動力不足、新業態未形成集群效益導致社會消費品零售總額增速放緩。

三、下半年重點工作安排

今年是省委、省政府賦予梅河口新定位、建設高質量發展先行示范區的開局之年，我們繼續貫徹九屆五次人代會的目標任務和工作部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞“四個中心”開展工作，落實“六個先行示范”的發展要求，在常態化疫情防控的基礎上，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保” 任務，調動各方積極性，狠抓落實，完成“十三五”規劃收官和“十四五”開局起步。預計全年，實現地區生產總值312億元，增長8%；地方各級財政收入24億元，與去年相比大體持平、略有增長；固定資產投資263億元，增長25%；規模以上工業產值357億元，增長14%。

（一）圍繞“四個區域中心”，做大產業平臺，集聚發展動能

做大做強產業集聚中心。繼續推動列入市委、市政府重點推進的35個投資2億元以上重大項目，圍繞全省“一主、六雙”產業空間布局，全面謀劃推進特醫食品產業基地、糖尿病藥物產業基地、化學原料藥產業基地、醫藥器械產業基地、抗腫瘤藥產業基地、農村生態產品價值實現產業基地六個重大產業基地投產達效。力爭2020年醫藥工業產值達到120億元，5年達到500億元；食品加工產業產值達到180億元。

鞏固提升區域商貿物流中心。一是提高交通區位優勢，推進高速鐵路、沈吉線擴能改造、通用機場項目、現有二級公路升級改造項目啟動實施。二是抓好重點企業、重點項目建設。推進投資10億元的現代農產品批發及冷鏈物流集散中心項目，推進投資60億元的紅星美凱龍城市綜合體項目和投資3億元的歐亞二期項目盡早投入運營。

建成區域醫療教育文體中心。一是建設區域醫療中心。要加快投入運營，年內康美醫療健康中心要全面投入使用，為我市及區域內患者提供更高層次的醫療救治服務。二是建設區域教育中心。要加快基礎設施建設，暑期教育小鎮、北大培文學校要實現招生，力爭用3年時間形成區域教育中心。三是建設區域文體中心。要突出品牌打造，發揮好場館優勢，積極承辦國際國內高質量、高水平、有影響力的文體賽事活動，提升城市文化體育活動層次。力爭年內建成區域醫療教育文體中心。

加快建設區域金融服務中心。今年計劃從農聯社改制入手，引入其他外來的金融機構進一步合作。規劃金融一條街，吸引省內、國內金融機構在我市設立區域總部、專業化子公司或分公司，集聚各類金融要素集群發展。組建政府控股的城市商業銀行，推動農商行、村鎮銀行深化改革。

（二）立足“六個先行示范”，統籌協調發展，加快融合發展

在體制機制改革創新上先行示范。科學整合現有省級高新區，著力在“高”和“新”上下功夫，積極創建國家級高新區。創新理念推進城區擴容，逐步將城區周邊鄉鎮納入城市行政管理范圍。

在產業轉型升級上先行示范。突出抓好招商和項目謀劃，創新招商方式，提高招商效率和項目質量，做到項目招商與項目落地服務無縫對接，推動更多合作項目順利落地開工、投產達效。推動工業向集群化、高端化、規模化發展。

在生態文明建設上先行示范。堅持“大生態、大環境”理念，加快環保項目建設，重點推進投資5億元的醫藥產業配套危廢處理項目、投資3.5億元的生活垃圾焚燒發電項目、投資3.1億元的新區污水處理項目、投資3.6億元的環保產業園項目、投資5億元的廢舊輪胎生態產業化項目、投資2.22億元的河湖連通工程、投資1.27億元的鄉鎮污水處理廠項目。

在社會建設上先行示范。推動脫貧攻堅與鄉村振興、發展現代農業等工作有效銜接，探索建立解決相對貧困的長效機制。實行檔案劃檔分類管理，精準鎖定脫貧成果，提前采取針對性幫扶措施，堅決防止返貧問題發生。圍繞掃黑除惡專項斗爭的 “建章立制、長效長治”工作目標，持續推進“六清”工作，營造長治久安的良好社會氛圍。

在城鄉融合發展上先行示范。全域發展庭院經濟，著力打造一鄉一業、一村一品，引導農業企業向園區集聚。持續提升畜禽糞污資源化利用水平，加大高標準農田建設力度，打造20段“最美河湖”，高標準完成1.3萬戶農村廁所改造工程，高質量完成65個“百村示范”示范村屯建設任務。

在城市建設管理上先行示范。推進山水林田湖草生態修復工程及啤酒小鎮水環境治理工程。積極開展生態產品價值實現機制試點工作，持續推進國家“兩山”實踐創新基地創建。新增15輛新能源公交車。積極發展全域旅游，全力沖刺國家全域旅游示范區創建工作。

（三）突出規劃引領作用，抓住時代機遇，提升發展質量

開展建設高質量發展先行示范區規劃及“十四五”規劃編制工作，全面梳理“十三五”發展成就和經驗，科學謀劃“十四五”發展目標和重點任務舉措，研究確定一批重大工程、重大政策、重大改革和標志性工程，爭取一批重大發展事項、重大項目列入國家、省相關規劃，為建設高質量發展先行示范區和“十四五”全市經濟社會平穩健康發展提供保障。