各位代表：

我受市政府委托，向大會報告2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，我市牢牢抓住保持經濟中高速增長和爭創全國先進水平兩條主線不動搖，圍繞人代會年初確定的年度計劃目標，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全市呈現“經濟平穩較快發展、社會和諧穩定”的發展態勢，計劃執行情況良好。

預計全年，實現地區生產總值410億元，增長8%，三次產業比重調整到5:40:55。全口徑財政收入40億元，增長8%，其中：地方級財政收入24億元，增長2%。規模以上工業總產值312億元，增長14%，增加值79億元，增長13%；社會消費品零售總額160億元，增長8%。全國“四個百強”實現升級進位，其中：全國綜合實力百強由99位上升到93位、全國投資潛力百強由94位上升到90位、全國新型城鎮化質量百強由91位上升到88位、全國營商環境百強由77位上升到66位，首次入圍全國綠色發展百強，位列第91位。

（一）項目建設再創佳績。紅星美凱龍、中如建工、藍城集團、世基集團投資項目順利推進；成功引進新加坡三達膜科技、新山海源、華誼兄弟啟明東方、青島雙星集團、河南孝之源、天衡藥物研究院等行業領軍企業；四環制藥、步長藥業持續投資上項目。納入全省“三早”行動集中開工活動投資5000萬元以上項目97個，其中：產業類項目達到67%。預計實現招商引資到位資金126億元，增長41%，在全省名列前茅；實際利用外資8750萬美元，居全省第二位。完成固定資產投資200億元，增長25%。投資規模、投資強度、產業類項目比重均創歷史最好水平。

（二）主導產業快速發展。加大主導產業扶持力度，兌付主導產業和民營經濟發展扶持資金11億元，主導產業經濟貢獻率超過70%。醫藥健康產業。開工建設了投資10億元的四環醫藥固體制劑、投資5億元的澤盛環保工程有限公司生態環保和投資3億元的紫鑫盛田藥業異地新建等項目。全年，醫藥健康產業保持30%以上速度增長，形成百億級產業集群，經濟總量占全省的20%。食品加工產業。阜康酒精燃料乙醇、長興源營養大米、保興泉山泉水等項目竣工投產。榮獲“中國松子美食地標城市”“中國皇糧御米之鄉”等榮譽稱號，列入“中餐地域特色美食名錄”，梅河口108道松子美食獲評“大世界基尼斯之最”，梅河大米被認定為“吉林老字號”。全年規上食品工業預計實現產值160億元，增長25%。商貿物流產業。梅河口電商產業園暨麗水?梅河口電商產業合作示范園區正式投入運營，居然之家、麗水青田僑鄉進口商品城正式營業。開工建設投資15億元的紅星美凱龍商業綜合體、投資3億元的歐亞二期項目。被國務院評為全國推進農產品流通現代化、積極發展農村電商和產銷對接工作十佳典型縣市，預計實現社會消費品零售總額160億元，增長8%。現代服務業。現代服務業示范區內溫泉酒店及爨街美食不夜城正式運營。開工建設了投資100億元的藍城桃李春風啤酒小鎮、投資100億元的教育小鎮、投資3億元的萬人體育場等項目。全面啟動全域旅游示范區建設，全年接待游客100萬人次，實現服務業增加值220億元。

（三）深入推進鄉村振興。農業基礎設施不斷完善，投資2.13億元，實施農田水利工程和高標準農田建設。產業結構不斷優化，發展綠優水稻45萬畝、優質玉米90.7萬畝、紅松矮化果林8000畝，在全省國家現代農業示范區建設評比中位列第1名。實施“百村示范”工程，投資9000萬元，打造示范村85個，建設國家級鄉村治理示范村3個，新增“美麗庭院、干凈人家”1萬戶，“星級戶”占農村總戶數的91%，農村人居環境整治工作經驗在全省推廣。全面落實“河長制”，打造“最美河湖”20段。深入推進城鄉垃圾收儲運一體化，新建山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮垃圾處理中轉站。投資1450萬元，改造農村廁所5063個，被確定為國家級農廁改造示范點。投資1.15億元，整治“暢返不暢”農村公路442公里，改造危橋2座，獲評“四好農村路”全國示范縣。

（四）城市環境面貌顯著提升。投資1.7億元，新建續建景陽路、華陽路及建國路延長線等11條街路，對南北環路進行拓寬改造，城市路網結構更加完善。投資2.5億元，實施“引龍入梅”輸水管線復線工程，鋪裝輸水管線40公里，新增日供水能力10萬噸。投資1.5億元，新建改造供熱、燃氣管網80公里，免費安裝戶用燃氣報警器7.1萬戶。著力改善城鄉人居環境，投資11.6億元，實施3個城市棚戶區地塊和梅河煤礦國有工礦棚戶區改造，安置棚戶區居民3611戶，改造農村危房340戶。持續改善城市生態環境，投資1.3億元，建設花園24處，綠化街路37條，新建綠地噴淋系統20處，城市綠地率達到35.7％以上，完成國家園林城市檢查驗收。開展水源地保護攻堅行動，千余名干部群眾連續奮戰6晝夜，收回被侵占土地1.2萬畝，建設保護區圍欄50公里，水源地歷史上首次實現全封閉管理，從根本上保障了飲水安全。投資1.2億元，實施山水林田湖草生態保護修復工程，打造河湖連通體系；實施黑臭水體專項治理，完成城區3條龍須溝改造；積極推進秸稈離田、秸稈還田，推廣秸稈固化燃料技術，全年優良天數比例達到88%。穩步推進中央及省環保督察交辦案件辦理，著力解決一批涉及民生的突出環境問題。成功創建國家生態文明建設示范市。

（五）社會事業持續發展。以社會事業現代化為目標，不斷增強區域醫療、教育、文體中心輻射帶動能力。區域醫療中心，康美醫療健康中心醫藥物流和醫療教育版塊投入運營，醫療和康養版塊進入內裝飾階段，啟動投資2.5億元的天寶園林式醫療園區（一期）項目。組建家庭醫生團隊265個，開展上門服務15.5萬人次；積極創建國家健康促進市，完成國家考核評估。區域教育中心，投資1.85億元，新建第五實驗小學和4所學校教學綜合樓，新建擴建幼兒園7所，維修改造校園校舍39所，鋪設草坪2.4萬平方米。多渠道補充教師隊伍，新招聘教師400人；實施“杰出校長培養工程”，培訓校長后備人選72名。區域文體中心，成功舉辦2019年“開拓杯”全國少兒乒乓球比賽、全國乒乓球錦標賽（預賽）兩大國家級乒乓球賽事和“阜康2019年梅河口國際半程馬拉松”，開展全民健身系列活動40余項；舉辦各類文化活動和演出400余場次；開展“小學生體育課進場館”“海豚計劃”等活動，受益學生達到2萬余人次。

（六）民生保障不斷增強。扎實推進脫貧攻堅，16個省級貧困村全部摘帽，累計脫貧2191戶4092人，貧困發生率由1.3%下降為0.05%。公交綜合停車場和出租車之家建成投入使用，開通市內3條免費公交線路。建設近萬平方米的殘疾人康復中心，梅河口市殘疾人聯合會榮獲全國“殘疾人之家”榮譽稱號。社會保障能力不斷提升，城鎮企業職工基本養老保險、失業保險和城鄉居民養老保險實現應保盡保；城鎮基本醫療保險參保和新型農村合作醫療參保基本實現全覆蓋。實現城鎮新增就業5100人，城鎮登記失業率控制在2.45%，低于省標2個百分點。加強食品藥品監管，打擊食品藥品生產經營領域違法行為。建立黨政領導干部安全生產“席位制”包保制度，事故起數和死亡人數實現雙下降。深入開展掃黑除惡專項斗爭，掃黑除惡成效評價位居全省縣（市、區）第1位。

（七）營商環境持續改善。全面落實減稅降費政策，釋放政策紅利3.9億元，投資類重點項目建設期間實現“零收費”。開展“千名干部進千企”活動，走訪企業841戶，有效解決問題204個。深入開展“放管服”改革，推動政務服務標準化，實現“權責清單之外無審批”。“最多跑一次”事項達到1152項，占96%，群眾和企業辦事提供材料減少60%。在全省率先實現電子政務外網市鄉村三級全覆蓋。組建項目服務中心，重點項目實現全流程跟蹤服務。獲評“中國營商環境質量十佳縣市”。順利完成黨政機構改革各項任務，政府職能進一步優化。深入開展“七五”普法，法治梅河口建設取得新成效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議37件，政協委員提案56件，滿意率達到100%。統籌推進各項事業，國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、計劃生育、老齡、審計、科技、統計、氣象等工作取得新進展。

二、經濟社會發展中存在的主要問題

一是經濟下行壓力加大，新動能培育還需加力提速；二是產業發展不充分，產業層次不高，集聚度不夠，轉型升級任重道遠；三是打贏污染防治攻堅戰任務仍然十分艱巨，生態環境質量還需進一步提升。

三、2020年重點工作安排

2020年，是“十三五”的收官之年，是全面落實省委、省政府提出的建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”的開局之年。我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在視察東北時的講話精神為指引，牢固樹立新發展理念，全力做好“六個先行示范”、建設“四個區域中心”，確保省委、省政府的決策部署在梅河口落地生根、開花結果。全年預計地區生產總值增長8%；全口徑財政收入增長5%，地方級財政收入增長0.5%；固定資產投資增長25%；工業總產值增長14%、增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%。

（一）在體制機制改革創新上先行示范。進一步解放思想，勇于創新，推動經濟、社會、行政等各領域全方位高層次探索創新，破除體制機制障礙，持續激發市場活力。發揮主體作用，科學整合現有省級開發區，著力在“高”和“新”上下功夫，積極創建國家級開發區。扎實推進鄉鎮（街）“擴權賦能”，全力做好山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮擴權強鎮改革試點工作。創新理念推進城區擴容，逐步將城區周邊鄉鎮納入城市行政管理范圍。在全力落實“減稅降費”政策的基礎上，加大企業發展引導資金投入力度，將產業發展扶持資金從10億元提高到20億元。深入推進最徹底的“放管服”改革，探索并完善推行重大項目“容缺承諾制”，實現重大工程項目開工“零等待”。深化領導干部包企業的體制機制，建立一包到底的全鏈條、無死角的常態化包保機制。

（二）在產業轉型升級上先行示范。突出抓好招商和項目謀劃。創新招商方式，堅持“走出去”與“請進來”相結合，堅持“專業招商”與“以商招商”相結合，提高招商效率和項目質量，做到項目招商與項目落地服務無縫對接，推動更多合作項目順利落地開工、投產達效。全力推動工業向集群化、高端化、規模化發展。把開發區作為推動經濟高質量發展的主戰場，集中力量推進開發區建設，高標準編制國家高新技術產業開發區創建規劃、開發區空間規劃和產業發展規劃，全力創建國家高新技術產業開發區，實行市區一體化發展。醫藥健康產業，堅持規劃先行，圍繞培育發展新產業，用國家級專家團隊，編制特醫食品、醫療器械、靜脈環保發展規劃，為產業發展提供支撐。特醫食品產業，啟動四環制藥特醫食品產業園建設，開工建設投資3億元的吉林麥孚營養科技特醫食品項目，依托廣東省健康產業研究院和大健康產業協會，引進特醫食品企業落戶。醫療器械產業，啟動投資1億元的醫療器械（電磁兼容）檢驗檢測中心建設，依托全國衛生產業企業管理協會，開展園區招商，引進醫療器械研發和生產企業入駐。靜脈環保產業，澤盛環保項目投入運營，完成生活垃圾焚燒發電項目主體工程。啟動投資5億元的雙星集團廢舊橡膠綠色生態產業化項目、3.6億元的新三達膜項目。開工建設投資4億元的國能生物秸稈發電異地新建和投資3億元的秸稈制氣項目。適時啟動先進裝備制造產業、綠色精細化工產業規劃編制工作。同時，創新招商引資模式， 制定出臺招商引資專項獎勵辦法，根據招商引資成效，對引資人和引資機構實施獎勵激勵，調動社會各界參與招商引資工作積極性。全員發動、全員出動，跑遍全國、走遍世界，主動對接優質企業項目，精準招商，引進更多項目落地，實現開發區更高質量、更高效益發展。食品加工產業，推動酒精、松子、大米、啤酒等優勢產品上量長鏈，規上食品加工業實現產值180億元。依托現有酒精產業資源優勢，把握國家產業政策調整機遇，引進四川瀘州老窖建設中高端白酒生產基地。納德國際、弘越果仁深加工項目投產；依托渤商所現貨貿易平臺，實現松子國際產銷一體化，為打造世界松子之都奠定基礎。加大“梅河臻品”區域公共品牌線上線下推廣力度，深耕上海、浙江、福建、重慶四大主銷區。完成“皇糧御米”商標注冊，擴大梅河大米中高端產品市場占有率。藍城桃里春風啤酒小鎮啤酒加工坊投入生產。 引進品牌食品加工企業，發展餐桌食品、休閑食品、食品輔料等特色食品，逐步形成輻射東北、京津冀的餐桌食品生產基地。提高現代服務業的區域影響力。商貿物流產業，完成紅星美凱龍商業綜合體主體工程，歐亞二期開業運營。落實商貿企業扶持政策，促進商貿市場加快發展。電商產業園區“雙創”大廈投入運營，開工建設電商倉儲物流項目；完善市鄉村三級電商服務網絡體系，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向暢通。引進現代物流企業，謀劃建設大型冷鏈物流、飛地海產品等物流集散地。依托青田僑鄉進口商品城，建設東北亞歐洲進口商品集散中心。深化與渤商所合作，建設“P2C產業國際服務平臺”，加快發展松子、大米、木材、醫藥等商品進出口貿易，打造服務東三省、輻射東北亞的“區域現貨貿易市場”。 培育發展夜經濟。提升爨街美食不夜城活躍度，抓好海龍湖十里鋪業態培育，加大108道松子美食宴推廣力度，舉辦第三屆啤酒節、首屆美食節，打造健康美食城；開發海龍湖夜游，打造冰燈展等冰雪夜場項目；設立山水廣場夜市，吸引游客集聚；完善夜經濟配套服務，優化免費公交線路設置，延長公交運營及商業綜合體、景區景點夜間營業時間。大力發展全域旅游。出臺支持全域旅游發展配套扶持政策，設立5000萬元旅游產業扶持資金。加大旅游產品研發，高標準打造旅游特色品牌。藍城桃李春風啤酒小鎮溫泉度假酒店、商業餐飲街和華誼兄弟星劇場美好生活綜合體項目完成主體工程，啤酒夢幻城、生活美學館對外開放。長白山植物園晉升4A級景區。

（三）在生態文明建設上先行示范。繼續開展鄉鎮企事業單位燃煤小鍋爐撤并改造、柴油貨車污染治理攻堅；加強秸稈禁燒管控，擴大秸稈禁燒區范圍，全年空氣質量優良天數比例達到90%以上。山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮污水處理廠建成投入運行，整體規劃、分期建設河東新區污水處理廠；投資1000萬元，組織開展城市雨污管網普查和改造方案設計；整治砂輪廠平房區水塘，消除建成區黑臭水體；嚴格落實“河長制”，打造高標準“最美河湖”23段，建立全省首家“河湖長”培訓現場實踐教學基地；編制實施《輝發河流域轄區段水環境總體達標規劃》，強化源頭治理管控，確保省考核斷面水質穩定達到Ⅳ類標準。深入開展農藥、化肥零增長行動，持續降低農業面源污染。投資2000萬元治理營勝煤礦1200畝采煤沉陷區。

（四）在社會建設上先行示范。鞏固提升脫貧成果，高質量完成剩余83戶162人貧困人口脫貧任務，確保現行標準下貧困人口全部脫貧。深入開展脫貧攻堅“回頭看”突出問題排查整改，全面解決“兩不愁三保障”。堅持“四不摘”，建立解決相對貧困長效機制，因人因戶落實長期幫扶舉措和政策。加大脫貧監測戶幫扶力度，切實解決重病、重殘和無勞動能力深度貧困人口日常管理問題，做好兜底保障。編制“十四五”鞏固脫貧攻堅成效規劃，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。把群眾最關心的住房、就業、收入、社保、醫療、養老等事情辦實辦好。繼續實施城市及國有工礦棚戶區改造，安置棚戶區居民2100戶。實行“一人一策”精準就業幫扶，落實各項就業創業政策，促進就業困難人員穩定就業。研究制定更加合理的收入分配制度，提高教師、醫生、公職人員等群體績效收入。提高農村低保保障標準，每人每年達到4140元。深入開展“清欠保支”專項行動，確保農民工工資按時足額發放。醫療保險和社會保險實現應保盡保，建設“電子醫保”平臺，實現醫保業務“掌上辦”。推進智能化封閉式公交站建設，新增7條城區免費公交線路。關心青少年身心健康成長，對入學新生統一進行體檢；在全省率先建立中小學生心理健康電子檔案，完善中小學生心理健康危機干預、診療服務、教育培訓體系，打造集心理咨詢、康復、診療、培訓于一體的東北亞青少年心理康復中心。建設社區居家養老服務中心，搭建智慧養老服務平臺，開展社區居家養老服務和市民食堂試點建設。推進軍民融合發展，確保“全國雙擁模范城”六連冠。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，從根本上鏟除黑惡勢力滋生土壤，構建掃黑除惡專項斗爭長效機制；深入推進“雪亮工程”，打造全國最平安城市。

（五）在城鄉融合發展上先行示范。深化人居環境整治。深入實施“百村示范”工程，新建示范村100個，擇優打造引領村5個，輻射帶動全市所有村屯面貌整體提升。推進“美麗庭院、干凈人家”提標擴面，新建省級美麗鄉村5個，農村常住戶全部達到“星級戶”標準。扎實推進農村廁所革命，改造農村廁所1.5萬個。提高畜禽糞污資源化利用水平，規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。推進“四好農村路”建設，改建農村公路35公里。制定《農村人居環境綜合整治長效管理辦法》，全面落實市、鄉、村三級責任體系，建立健全網格化管理工作機制，提升農村生活垃圾治理水平。加快發展現代農業。強化農村基礎設施建設和糧食安全保障，爭取資金1.85億元，建設集中連片高標準農田11.4萬畝。調整優化農業產業結構，提高綠色優質農產品比重，培育壯大梅河大米、食用菌等區域農產品特色品牌，創建特色農產品優勢區4個，特色產業專業鎮3個、專業村10個，爭創省級農業綠色發展先行區。推廣“鄉村旅游+精品農業”新模式，建設休閑農業觀光基地5個。發展多種形式適度規模經營，推進小農戶與現代農業發展有機銜接，培育示范家庭農場10個、農民專業合作社10個，土地規模經營面積達到78萬畝。 推進農村綜合改革。借助與麗水對口合作機遇，探索創建農村生態產品價值實現產業基地。深化農村土地制度改革，推進房地一體的集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，開展農宅合作社和城鄉合作建房試點。統一城鄉建設用地，利用農村閑置宅基地、村集體建設用地和“四荒地”發展休閑農業、鄉村旅游產業，促進農民增收。擴大林權和土地經營權抵押貸款規模，推進農村集體產權制度改革，完成經營性資產折股量化，實現“活樹變活錢、資產變資本”。制定農村集體經濟組織章程，對集體經濟組織進行登記賦碼，規范集體資產監管和運營。

（六）在城市建設管理上先行示范。改善城市生態環境。牢固樹立“大生態、大環境”發展理念，堅持城市拓展與園林綠化同步建設。嚴格新建項目綠化審批和驗收，鼓勵現有住宅小區、企業園區、學校校區提高綠化水平，建成區綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到14.6平方米。完成林地清收還林1000畝，新增紅松矮化果林1萬畝，造林補植4.7萬畝，森林覆蓋率達到30%。投資1.1億元，完成山水林田湖草生態保護修復工程，實現河湖連通，打造“北方威尼斯”，繪就水在城中、城在綠中、人在景中的優美畫卷。完善城市服務功能。按照現代化區域中心城市新定位，高標準編制國土空間規劃，逐步將城郊鄉鎮區片劃入城區管理，擴大城區面積，增加城市人口。新建續建街路15條，開工建設普陽橋。投資2億元實施老舊小區改造提升工程，規范物業管理，實現老舊小區“舊貌換新顏”。新建社區服務中心2個、公交首末站1個；開工建設投資5億元的集星級酒店、高端寫字樓、公寓和商業配套于一體的中如總部大廈，打造城市新地標。建設長白山植物園水洗公廁3座。推進重大基礎設施建設，啟動“四遼梅通”高速鐵路和民航機場項目前期工作。強化城市精細管理。堅持用繡花功夫管理城市，將精益求精、精雕細琢的工匠精神貫穿到城市管理的各領域全過程。加強農貿市場、背街小巷、建筑工地等重點部位綜合整治，實現城市管理無死角、全覆蓋。推動互聯網、物聯網、大數據、地理信息與城市管理深度融合，提升智慧城市建設水平。大力弘揚創城精神，組織機關干部、志愿者隊伍積極參與城市管理；開展系列文明創建活動，提升市民文明素質，提高公眾參與度，打造共建共治共享的城市治理新格局。