——2019年1月22日在梅河口市第九屆人民代表大會第四次會議上
梅河口市發展和改革局局長 孫士巖
各位代表：
我受市政府委托，向大會報告2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
預計全年實現地區生產總值380億元，同比增長7.4%。全口徑財政收入37億元，增長7%，其中：地方級財政收入24億元，增長15%。規模以上工業總產值280億元，增長9%。三產比重達到6:41:53。城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。躋身全國綜合實力百強、全國投資潛力百強、全國新型城鎮化質量百強和全國縣域營商環境百強。
（一）招商引資和項目建設成效顯著。紅星美凱龍、藍城集團、中如建工集團、天津渤海商品交易所、世基集團、碧桂園、恒大等一批知名企業集團成功落戶。全年完成招商引資220億元，增長4.7%。實施投資5000萬元以上項目99個，其中億元以上項目77個。累計完成固定資產投資160億元，增長10.1%，增速居全省首位。13個重點項目納入全省“三早”行動，年度完成投資49億元，占年計劃的127%，項目數量、投資體量和當年完成投資比例持續保持全省市州前列。
（二）主導產業發展迅速。醫藥健康產業，被納入全省“一主六雙”區域協調發展空間布局“長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊。投資40億元的康美醫療健康中心、投資4.6億元的谷紅制藥GMP生產車間主體完工進入內裝飾階段；新開工建設投資10億元的四環集團津升制藥產業化生產車間、投資10億元的步長制藥二期項目。醫藥產業實現產值76億元，增長26%。食品加工產業，投資10億元的現代農業示范區、投資8.8億元的康美優品梅河大米項目竣工投入生產；新開工建設了投資6億元的特伊堂配方食品、投資5億元的紫鑫參工堂人參提取物、投資3億元的納德生物果仁精深加工、投資2.3億元的弘越食品果仁深加工項目。商貿物流產業，凱購城居然之家即將投入運營，紅星美凱龍家居廣場和愛琴海購物公園項目正式落戶，商貿產業實現提檔升級。獲批全國55個供應鏈創新試點城市。全年預計實現社會消費品零售總額150億元，增長8%。現代服務業，現代服務業示范區納入全省高端服務業項目重點推進，示范區內兒童公園投入試運營，溫泉酒店和爨街美食不夜城即將投入使用。首家五星級酒店江誠建國飯店開業運營。全年預計實現服務業增加值205億元，增長16%。
（三）農業農村加快發展。產業結構不斷優化，種植綠優水稻48.6萬畝、經濟作物16萬畝、食用菌955萬袋，發展農家樂60戶，創建市級產業園9個。全年預計實現農業總產值61.8億元，增長5%。累計投資2.3億元，新建高標準農田10.8萬畝，實施農田水利工程42項。全面清理整頓“大棚房”違規建設行為，棚膜經濟發展進一步規范。全面開展垃圾、廁所、污水、農民生活方式和農村柴草垛堆放“五大革命”，農村人居環境顯著改善。累計投資2.3億元，新建水泥路150公里，改造農村廁所1萬戶，栽植綠化樹木56萬株、花卉1241萬株，綠化公路380公里。154戶規模養殖場配套建設糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到76%。建設秸稈顆粒加工廠3個，推廣使用生物質取暖爐2400戶。穩步推進農村綜合改革，高質量劃定“兩區”135萬畝；具備土地確權頒證條件的275個村全部頒證到戶；完成1763個村民小組集體經濟組織清產核資工作。
（四）城市品味顯著提升。投資3.9億元，新建改造興隆大街、河東大街等街路8條，華陽橋、東環橋兩座跨河大橋竣工通車。投資1.55億元新建改造供熱、燃氣管網194公里、換熱站7座、燃氣母站1座。輝發河上游白鷺灘濕地公園、山水公園、人民公園、海龍湖濕地公園等民生休閑項目相繼竣工向市民免費開放。實施公交便民工程，投資5200萬元新建公交綜合停車場和出租車之家，投資6300萬元新增新能源公交車90臺、雙層觀光巴士10臺，新增和調整公交線路10條。持續改善城鄉居民住房條件，投資19.5億元改造集中連片棚戶區13個，改造安置2975戶；投資2620萬元，改造農村危房和政策覆蓋外建檔立卡貧困戶住房940戶。投資4100萬元實施城市綠化亮化提升工程，新增綠地4萬平方米；新增樓體亮化10處、街路亮化7條。
（五）人居環境持續改善。高質量辦結202個中央環保督察“回頭看”及省環保督察交辦信訪案件，群眾滿意率達到100%。加快補齊生態環境保護基礎設施短板，開工建設總投資4.9億元的生活垃圾焚燒發電和投資2500萬元的滲濾液車間改造項目。啟動投資2億元的“山水林田湖草”生態保護修復和投資4800萬元的龍須溝改造工程。投資8200萬元完成城市污水處理廠提標擴建改造。嚴格落實“河長制”，集中開展4次清河行動，清理河道垃圾6萬立方米，新建水環境自動監測站3個。加強地質環境治理和生態保護，投資1000萬元治理塌陷區19.3公頃。大力推進燃煤小鍋爐撤并、工業企業污染防治，全面落實秸稈露天禁燒責任，空氣質量持續改善，全年優良天數比例達到91.5%。
（六）民生改善穩步提升。全年實現減貧424戶806人，退出貧困村6個，貧困發生率由1.37%下降到0.22%。推進農村飲水安全工程建設，投資1472萬元解決1224戶貧困戶安全飲水問題。社會救助體系不斷完善，新增城鄉低保1567戶1928人，城鄉最低生活保障標準分別提高到每人每月600元和每人每年3960元。城鎮新增就業7241人次，下崗失業人員實現再就業2028人次，就業困難人員實現就業1351人次，零就業家庭保持動態為零。深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件發案率同比下降14.6%。安全生產形勢持續向好，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。
（七）政務服務效能升級。深化“放管服”改革，組建行政審批局，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”政務服務模式，“即來即辦”件比例達到73.2%。政務大廳辦事窗口實行延時、錯時辦公，群眾辦事更加便捷。梳理群眾和企業辦事事項1200項，“只跑一次”事項達到1095項，占91.3%。優化投資項目審批流程，減少審批環節313個，審批提速66%。全面落實減稅政策，降低企業經營成本，累計減免稅額4.1億元。社會信用環境持續優化，城市信用體系評價指數始終保持全國前列。
（八）社會事業持續發展。區域醫療、教育、文體中心集聚和帶動作用初步形成。康美醫療健康中心、新華醫院主體完工，投資6300萬元完成中醫院異地新建、疾控中心和中心血站改擴建。全市23家基層醫療機構全部完成基礎設施改擴建任務，基層群眾就醫環境和醫療服務水平全面提升。投資6000萬元，新改擴建學校和幼兒園8所，硬化學校操場11個。大力引進優秀師資力量，招聘東北師大、吉林師大等知名院校優秀畢業生91人，面向社會招聘事業編制教師180人、特崗教師100人。積極回應社會關切，投資460萬元解決城區小學課后看護問題。承辦“康美杯”梅河口國際男籃錦標賽、2018年中國業余網球俱樂部聯賽梅河口分站賽等國家和省級體育賽事7場。舉辦各類全民健身賽事50余場，參與群眾達到25萬余人次。新建村級綜合文化服務中心小廣場41個，開展送戲下鄉活動200余場。統籌推進各項事業，國防動員、民族宗教、外事僑務、市場監管、婦女兒童、計劃生育、廣播電視、雙擁、老齡、殘聯、審計、科技、統計、氣象、檔案等工作取得新進展。
二、2019年國民經濟和社會發展計劃
2019年全市經濟社會發展的主要預期目標：實現地區生產總值410億元，增長8%；一般預算全口徑財政收入42億元，增長13.5%；地方級財政收入26億元，增長8.5%；固定資產投資200億元，增長25%；工業總產值320億元，增長14%；社會消費品零售總額162億元，增長8%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%；三次產業比重調整到5:40:55。
（一）加快建設現代化經濟體系
做強醫藥健康產業。積極把握 “長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊建設機遇，推動醫藥產業實現全產業鏈發展。加快推進津升制藥產業化生產車間、步長制藥二期、谷紅GMP生產車間等續建項目建設；開工建設投資18億元的紫鑫大健康產業園、投資50億元的四環醫藥科技產業園。充分利用全國衛生產業企業管理協會等平臺資源，積極引進醫療器械、醫藥流通等相關產業項目，完善產業鏈條。加強與國藥控股集團合作，啟動實施醫藥產品展示中心項目建設。
做精食品加工產業。支持阜康酒精實施“上量”“上市”“雙上”工程，開工建設15萬噸燃料乙醇項目，打造世界級酒精生產基地。依托酒精產業資源優勢，引進瀘州老窖建設白酒生產基地。弘越食品、納德生物項目建成投產，特伊堂配方食品、參工堂人參提取物等項目完成主體工程。實施渤商所交易平臺和交割倉建設，謀劃建設標準化果仁園區。啟動總投資100億元、占地3平方公里的藍城桃李春風梅河口啤酒小鎮項目建設。
做優商貿物流產業。開工建設總投資60億元的紅星美凱龍家居廣場和愛琴海購物公園及配套商業地產項目、投資1.5億元的歐亞二期擴建項目。結合龍城商廈地塊舊城區改造，啟動實施維港城二期項目建設。加快推進電子商務產業園建設，重點培育年銷售300萬元以上的標桿企業；完成梅河口電子商務云端大數據平臺及現代化倉儲物流中心建設，提升電子商務產業發展水平。園區入駐企業達到25家、創業團隊10家，入駐率達到70%，年銷售額突破5000萬元。引進天津渤海商品交易所、中遠海物流、深圳廣富系統，依托梅河口渤海商品交易中心，建設梅河口國際松子、俄羅斯木材、新型醫藥資源、玉米、水稻等商品交易中心，形成內外結合的國際農產品現貨交易市場，構建以梅河口為中心的P2C國際智慧互聯網綜合產業服務平臺。
做大現代服務業。完成占地20平方公里的現代服務業開發區發展規劃編制工作，積極創建省級現代服務業開發區。加快全域旅游示范區創建，完成全域旅游規劃和鄉村旅游、紅色旅游及文旅融合專項規劃編制。全力推進龍之旅梅河口五奎山冰雪旅游小鎮、藍城桃李春風梅河口啤酒小鎮、康大營綠農小鎮等特色小鎮建設。充分發揮會展中心、雙創大廈和星級酒店資源優勢，大力發展會展經濟、基地產業和文化創意產業。與吉視傳媒、華為公司等信息和通信領域知名企業合作，整合域內企業優勢和基礎資源，協同合作推動數字梅河口建設。與完美人生集團合作，規劃建設遙感衛星大數據產業園區，年內完成遙感衛星地面接收站建設。
（二）持續推進招商引資和項目建設
創新理念抓招商。充分利用北京吉林商會、浙江商會等資源，建立京津冀、大灣區和環渤海地區梅河口商會，有針對性的開展區域性系列招商活動。加強與專業招商機構合作，依托華夏幸福等全球招商資源，實現政府委托招商的新模式。推動“金融招商”“資本招商”模式創新，圍繞供應鏈創新試點城市建設，整合優化政府投資平臺，與省級投資平臺合作建立產業發展基金，探索產業基金的金融助推流動性市場招商模式。
高位統籌抓項目。深入開展“三抓”“三早”行動和“冬季三項促投資活動”，全面落實重點項目市級領導和部門包保責任制、項目服務秘書制，制定出臺《投資項目容缺受理、集中審批和優化并聯審批流程工作方案》，集中開展項目建設征地拆遷“百日攻堅戰”，確保項目迅速落地、快速推進。全年計劃實施投資5000萬元以上項目70個，完成固定資產投資200億元，增長25%；計劃納入全省“三早”行動項目20個。
全力以赴抓平臺。創新開發區體制機制，賦予獨立的行政審批、財政管理權限，實現封閉運行。全面啟動國家級高新技術產業開發區創建工作，力爭年內完成省級高新技術產業開發區創建。進一步完善工業新城基礎設施和公共服務平臺，打造功能設施完備的項目承接平臺。
（三）大力推動民營經濟發展
制定最實惠的扶持政策。開展推動民營經濟高質量發展三年行動，制定出臺《促進民營經濟高質量發展實施細則》。啟動實施百強民營企業和小微企業培育工程，進一步放寬民營企業市場準入，激發民營經濟發展活力，加快推進民營經濟轉型升級。全年新增民營企業500戶，主營業務收入增長10%以上。
打造最優越的服務環境。加強營商環境建設，打造一流營商服務環境。深入推動“只跑一次”改革，大力推進政務服務集中辦理、線上線下集成融合，精簡辦事環節和材料，“只跑一次”事項比例達到95%以上，群眾和企業辦事事項提供材料減少60%以上，力爭70%以上事項“一窗”受理，實現企業和群眾辦事“只跑一次”“一次辦成”。
建立最完善的幫扶機制。加大政策性資金投入，設立5000萬元專項資金扶持民營小微企業發展。建立民營企業包保幫扶制度、領導干部聯系民營企業制度。全力推進小微企業入規升級，全年新增“四上企業”40戶以上。
（四）加快推進社會事業現代化
鞏固區域醫療中心地位。康美醫療中心園區全面竣工并投入使用，新華醫院力爭年內投入運營，啟動投資2.5億元的天寶園林式醫療園區（一期）項目。加快推進分級診療制度建設，重點解決好基層醫療機構診療設備老化問題。啟動梅河口大健康管理與服務平臺建設，以八十八棟社區為試點，打造集健康管理、健康服務、健康干預、未病保健等功能于一體的“健康示范社區”“數字示范社區”。
擴大區域教育中心影響。啟動投資15億元的教育產業園區和北大培文學校建設；投資7000萬元新建第四幼兒園、朝小幼兒園、杏嶺幼兒園和第五實驗小學。深化與東北師范大學合作，推動基礎教育創新發展；加大高校優秀畢業生等教育人才引進力度，全年新招聘教師400人。加快推進吉林康美職業技術學院招生籌備工作，爭取今年實現首批招生。依托遙感衛星大數據產業園區，與國內外科研機構聯合，籌建高等科研院校。
增強區域文體中心實力。全面啟動2022年吉林省第十九屆運動會籌備工作，開工建設總投資2.5億元，占地13萬平方米的萬人體育場項目。承辦“開拓杯”全國少兒乒乓球比賽、省乒乓球超級聯賽總決賽和梅河口國際馬拉松賽等大型體育賽事。深入實施“文化惠民工程”，推進城鄉公共文化服務標準化、均等化建設，廣泛開展豐富多彩的文化惠民活動。全年開展送戲下鄉、全民閱讀、廣場演出等各類文化活動230場次以上，送文化輔導進社區、進村屯180次以上。加大文物保護力度，完成54處不可移動文物標識牌設立。高質量完成融媒體中心改革試點任務，打造全省一流的融媒體品牌。
（五）加快推進名城創建
夯實城市發展基礎。投資5500萬元，實施南環路中段和北環路東連線拓寬改造。完善城市公交基礎設施，公交綜合停車場和出租車之家建成投入使用，啟動投資1400萬元的城市公交站亭新建改造項目。投資2.5億元實施“引龍入梅”輸水管線復線工程建設。投資7000萬元，建設3座雨水污水泵站。啟動實施液化天然氣儲氣工程及海龍鎮燃氣綜合站建設。加快推進重大基礎設施建設，啟動四平—梅河—通化高速鐵路和梅河口通用機場項目前期工作；投資2.5億元實施10.4公里梅輝公路建設工程。
改善城市人居環境。投資5億元實施城市棚戶區改造，改造安置550戶；投資2000萬元，重點對市政設施老化嚴重的老舊小區進行集中改造。加快推進國家園林城市創建，力爭年內通過國家評審。投資1億元實施城市綠化美化工程，新建改造綠地22處，安裝噴淋系統42處，全面提升38條街路、129個公園和綠地廣場綠化水平。城市建成區綠化覆蓋率達到37%以上。投資2500萬元實施路燈節能增亮改造工程。
提升城市管理效能。深入開展效能提升三年行動。加強城市供熱管理，制定出臺供熱管理辦法，規范企業經營行為，全面提升城市供熱質量。強化物業管理服務，引入專業化企業，推進老舊小區物業管理服務水平不斷提升。創新街道和社區管理體制機制，調整優化街道機構設置，推進社會管理重心向街道社區下沉。加大街道社區經費保障投入，不斷提升街道社區服務群眾精細化水平和社區居民自治管理能力。
強化生態文明建設。全力打好污染防治攻堅戰，扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改，實施一批重點環保項目建設，持續筑牢生態文明建設基礎。完成生活垃圾焚燒發電項目主體工程及垃圾場滲濾液處理車間改造，處理積存滲濾液5萬噸。實施重點建制鎮污水處理工程，完成山城鎮生活污水處理廠建設，制定萬人以上鄉鎮污水整治計劃。著力抓好黑臭水體專項治理，完成河南白樓附近水塘整治。全面落實“河長制”，開展河湖“清四亂”、最美河湖評選活動，確保河道干凈、河水清澈。推進“山水林田湖草”生態修復工程建設，構建河東新區河湖連通水系。建立輝發河治理長效機制，實施投資7500萬元的輝發河重點段治理工程，輝發河水體穩定達到Ⅳ類標準。切實抓好水源地保護，確保城鄉供水優質安全。持續加強大氣污染防控，啟動鄉鎮企事業單位燃煤小鍋爐撤并改造，全面加強秸稈禁燒，積極推進秸稈離田、秸稈還田，大力推廣秸稈固化燃料技術，全年優良天數比例穩定達到90%以上。全面啟動國家生態文明建設示范市創建工作，年底前通過省級驗收。
打造健康城市品牌。全力推進“五城聯創”，鞏固提升衛生城和文明城創建成果，力爭用兩年時間實現園林城和生態城創建目標。深入實施健康中國戰略和《健康中國2030規劃綱要》，積極打造國家健康城市。編制完成《國家健康產業示范市創建規劃》和《國家健康城市創建規劃》。2019年，通過國家健康促進示范市驗收，完成國家健康產業示范市創建。
（六）加快推進農業農村現代化
提升產業發展質量。深入推進鄉村振興戰略，完成《鄉村振興戰略規劃》編制。爭取和整合資金1.5億元，建設集中連片高標準農田10萬畝，創建國家綠色水稻原料標準化生產基地20萬畝以上。加快推進農機裝備產業升級，農作物綜合機械化水平達到87%。建設優質高產松子原料基地，推行“公司+基地+林農”的經營模式，紅松矮化果林示范基地面積達到8000畝。推進國家級農業示范區創建，實施“基地升園區、市級升省級”工程，新建市級產業園3個、省級產業園1個。積極發展鄉村旅游、民宿經濟，新培育農家樂50戶，打造鄉村旅游精品線路2條。大力發展數字農業、智慧農業，建設健康農業可溯源體系，推進“地標農業”“健康農業”等品牌建設，全年創建吉字號農產品品牌5個。
推進農村環境整治。以鄉鎮政府所在地、公路沿線、特色產業村為重點，集中建設示范村100個。深入推進城鄉垃圾清運一體化，建設山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮垃圾處理中轉站，農村垃圾實現“戶分類、村收集、城鄉一體化處理”。統一制定鄉鎮環境衛生管理辦法，不斷提高鄉鎮管理水平。統籌抓好農村廁所革命，改造農村廁所1.7萬戶。提高畜禽糞污資源化利用水平，規模養殖場配套糞污處理設施實現全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。新增美麗庭院干凈人家1萬戶，農村常住戶全部達到“星級戶”標準，“五星級”戶達到50%以上。推進“四好農村路”建設，投資3570萬元改造危險橋梁4座、建設安防工程32.2公里。
深化農村綜合改革。推動山城鎮擴權強鎮改革，不斷提升綜合承載能力。加快推進土地確權后續工作，建成確權電子檔案管理系統，積極開展“農地貸”，拓寬農業發展融資渠道。繼續推動農村集體產權制度改革，將清產核資結果納入集體資產監管平臺。加快完成集體經濟組織成員確認，由點及面開展經營性資產折股量化，盤活農村集體資產，增加農民財產性收入。
（七）持續推進民生改善
堅決打贏脫貧攻堅戰。嚴格落實脫貧攻堅主體責任、行業責任、幫扶責任，實施以鞏固脫貧成效、鞏固基本保障、鞏固基礎工作和提升產業就業扶貧成效、提升綜合保障水平、提升幫扶工作質量為主要內容的“三鞏固、三提升”工程，不斷提高貧困群眾的獲得感和滿意度。年內實現10項扶貧政策措施全覆蓋，利用兩年時間對貧困村道路進行改善提升。全年退出省級貧困村3個、脫貧人口360戶722人。
深化平安梅河口建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決掃除黑惡勢力。健全完善社會治安防控體系，完成“雪亮工程”二期建設。以工礦商貿領域生產安全事故零死亡為目標，全面壓實安全生產責任，持續開展重點領域專項整治，堅決守住安全底線。進一步加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。深入開展“治欠保支”專項行動，保證農民工工資及時足額發放。堅持事要解決的原則，扎實推進信訪案件化解工作，確保社會和諧穩定。
不斷提升社會保障能力。進一步完善城鄉低保保障體系，改善困難群眾生活條件。下移最低生活保障審核審批權限，健全以鄉鎮（街）為重點的“一門受理、協同辦理”機制。積極應對人口老齡化，擴建市級社會福利服務中心。加快殯葬改革步伐，完善殯葬服務設施。實施全民參保計劃，城鎮基本醫療保險參保人數達到28.8萬人，覆蓋率達到98%；工傷保險參保人數達到3.8萬人，生育保險參保人數達到4.6萬人，做到應保盡保。城鎮新增就業5000人，下崗失業人員實現再就業1700人，就業困難人員實現就業1000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，零就業家庭保持動態為零。
2019年，集中力量辦好10件民生實事：1.實施供水能力保障工程。投資2.5億元，實施“引龍入梅”輸水管線復線工程建設。2.實施住房條件改善工程。投資5億元實施城市棚戶區改造，改造安置550戶；投資2000萬元，重點對市政設施老化嚴重的老舊小區進行集中改造。3.實施生態環境改善工程。投資2億元，實施“山水林田湖草”生態修復工程，構建河東新區河湖連通水系。4.實施城市綠化美化工程。投資1億元，新建改造綠地22處，安裝噴淋系統42處，全面提升38條街路、129個公園和綠地廣場綠化水平。5.實施路燈節能增亮工程。通過市場化運作方式，實施投資2500萬元的路燈節能增亮改造工程。6.實施城鄉道路提升工程。投資5500萬元，實施南環路中段和北環路東連線拓寬改造；投資3570萬元改造危險橋梁4座、建設安防工程32.2公里。7.實施交通環境提標工程。公交綜合停車場和出租車之家建成投入使用，啟動投資1400萬元的城市公交站亭新建改造項目。8.實施教育環境優化工程。啟動投資15億元的教育產業園區和北大培文學校建設；投資7000萬元，新建第四幼兒園、朝小幼兒園、杏嶺幼兒園和第五實驗小學。9.實施體育設施升級工程。開工建設總投資2.5億元、占地13萬平方米的萬人體育場項目。10.實施農村廁所改造工程。投資6800萬元，改造農村廁所1.7萬戶。
各位代表，我們決心在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，主動作為、敢于擔當、狠抓落實、勇于創新，以攻堅的勇氣，決戰的魄力，全力推動現代化城市建設，為建設實力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大貢獻！
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