一、2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

上半年，在市委的正確領導下，在市人大的監督和大力支持下，全市各部門深入貫徹落實市委七屆五次全會、市人大八屆四次會議和全市經濟工作會議精神，攻堅克難，扎實工作，較好地完成了國民經濟和社會發展的各項計劃。

上半年，實現地區生產總值119億元，同比增長7.4%；一般預算全口徑財政收入16.5億元，同比下降4.1%，其中地方級財政收入12.9億元，增長11.2%；實現社會消費品零售總額60.6億元，增長9.1%。規模以上工業企業實現總產值235億元，同比增長11.6%；銷售收入222.5億元，增長12.9%；稅金13.4億元，增長15.2%；利潤15.9億元，增長42.8%；工業增加值59.3億元，增速達到12.8%。

（一）項目建設有序推進。上半年，全市共實施固定資產投資項目339項，其中：續建項目44項，新開工項目295項。億元以上項目共32項，投資10億元以上項目共4項。完成固定資產投資115億元，同比增長12.5%。新開工建設了投資6億元的吉林四環制藥有限公司生物制藥（胰島素）中試車間、投資5.3億元的果仁加工倉儲監管物流園區、投資1.45億元的冠林土特產品生產項目、投資1.2億元的吉林津升制藥有限公司年產4000萬支凍干粉針生產線、投資1.2億元的躍興砂輪特耐公司新型耐火材料、投資1.2億元的體育館等大項目。總投資10億元的凱購城、總投資9億元的北部新城棚戶區改造、總投資4.8億元的維港城二期、總投資3億元的吉林冠界生物技術有限公司GMP車間改造等項目正在穩步推進中。

（二）城建水平不斷提升。投資3000萬元，實施河東大街、華陽路等11條街路建設工程，建設主街主路1.8公里，鋪裝人行步道方磚1.2萬平方米。投資1400萬元，實施輝發河景觀帶及玉光閣改造工程。投資1200萬元，實施城市二次供水改造工程，新建改造二次供水泵房5座、二次供水管網10.3公里，水表出戶改造3627戶，8000多戶居民吃水困難問題得到有效解決。投資1680萬元實施綠化提升工程，投資1.65億元的100萬平方米“暖房子”改造工程和投資2470萬元的1500戶農村危舊房改造全面啟動。

（三）農村經濟持續發展。上半年，全市實現農業總產值24.4億元，同比增長6%，占年計劃的44.7%；鄉鎮本級財政收入完成6016萬元，增長10.1%，占年計劃的27.3%。被農業部確定為“第三批國家級現代農業示范區”，建立水稻、玉米新品種、落實各項試驗、示范項目32個。積極鼓勵和扶持特色產業發展，設立500萬元特色產業發展扶持資金。新建棚膜蔬菜種植面積2000畝，新增林下經濟1.8萬畝。農業產業化龍頭企業達到66戶，其中，國家級龍頭企業達到3戶、省級9戶。完成林地清收還林4.61萬畝、補植5.06萬畝、跡地更新造林1476.5畝。水利基礎設施建設水平不斷增強，開工建設水利工程10項。其中，輝發河綜合治理工程完成投資1094萬元，小型水庫除險加固完成投資1100萬元。大力推進新農村建設，累計投資985萬元用于農村環境綜合整治。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，完成45個試點村、258個非試點村頒證前的準備工作，基本具備頒證條件。

（四）社會事業穩步推進。進一步加大社會保障和救助力度，累計為2.2萬戶、3.4萬名城鄉低保群眾發放低保金3,948萬元，發放分類實施保資金150萬元，發放救助金565萬元，共救助4589人次。城鎮新增就業6430人次，轉移農村剩余勞動力7.9萬人。著力加強民政公共服務基礎設施建設，投資5,100萬元實施社會救助事業中心、軍供站、兒童福利院暨省級兒童腦癱康復中心建設工程，對殯儀館和烈士陵園進行了維修改造；投資350萬元，新建全省首家民辦回族福利服務中心。投資8300萬元，實施第四中學、新合鎮學校、野豬河學校等12所學校教學樓、綜合樓新建工程，20所村小新建和改造工程，36所學校校舍維修工程，6所學校標準化操場鋪設工程。投資1800萬元，集中購置實驗室設備、體音美器材、計算機、圖書等，更換學生課桌椅，全市教育教學條件和環境得到極大改善。

上半年，經過全市廣大干部群眾的共同努力，各項工作都取得了很好的成績，但是，我們也清醒地認識到，在經濟和社會發展進程中，仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要體現在四個方面：一是拉動投資的大項目少。二是工業經濟運行放緩。三是農業特色產業缺乏規模效應。四是稅收增幅持續走低，財政收支矛盾突出。上述問題必須引起我們的高度重視，采取強有力措施，認真加以解決，確保完成全年的目標任務。

二、下半年主要工作安排

為確保全年各項計劃指標的順利完成，必須明確任務，落實責任，強化措施，狠抓落實，全年實現地區生產總值336.4億元，增長8%；全口徑財政收入39.9億元，增長5%；地方級財政收入27.8億元，增長3%；完成固定資產投資266億元，增長10%；社會消費品零售總額達到150億元，增長12%。

為實現上述目標，主要抓好以下五方面工作：

（一）強力推進項目建設。繼續把項目建設作為各項工作的重中之重，全力以赴抓項目、引項目、建項目。一是做好重點項目推進。對投資3000萬元以上的重點項目繼續落實包保責任，已開工的加強調度和服務，確保完成預期進度。未開工的項目逐一完善前期各項手續，落實開工條件，確保盡快開工建設。新開工建設投資7億元的大宗農產品物流城、投資2.5億元的垃圾焚燒發電、投資1.5億元的曙光農牧養殖基地等項目。同時，積極推進投資11億元的紅星美凱龍商業綜合體、投資10億元的磊邦商貿綜合體、投資10億元的傳化集團公路物流港、投資10億元的海潤光伏集團梅河煤礦閑置地塊光伏發電和投資2億元的中廣核風力發電等項目，力爭年內取得實質性進展。二是做好項目謀劃儲備和資金爭取工作。依據國家產業政策和投資方向，圍繞我市的產業資源優勢、商貿物流特色、城市基礎設施配套、農村特色產業、農田水利設施、民生和社會事業等方面，認真做好項目的謀劃和包裝及資金爭取工作，全年爭取各類專項資金2億元。進一步完善項目前期各項基礎要件，提高項目成熟度，力爭80%以上儲備項目完成前期可研論證和項目建議書編制。三是大力開展招商引資。創新方法招引項目，突出園區招商和產業鏈招商，利用好第十屆東博會、國資委 “央企進吉林”等活動，把企業家們邀請到我市開展合作洽談和項目推介。發揮好中科院和中關村的合作平臺作用，推進中科院與本地企業的對接，促進科技成果與本地資源和產業優勢的有效融合，加快成果轉化；強化與中關村管委會和中關村發展集團的溝通和銜接，積極邀請中關村內企業來梅考察洽談，承接產業轉移和產業鏈條延伸。

（二）大力抓好工業經濟運行。堅持改革引領，抓大活小，做強支柱產業，做優優勢產業，做大商貿物流產業。到年底，全市規模以上工業企業發展到140戶，實現產值601億元、增長13%；銷售收入581億元、增長13%；利潤33億元、增長7%；稅金31.5億元、增長5%。修訂和完善《鼓勵投資、促進民營經濟發展》的實施意見，進一步梳理投資行業準入、項目審批、手續辦理、市場監管等關系企業發展的環節，加大行政審批的公開公示力度，釋放市場主體活力，優化發展環境。創新金融管理，做好企業融資、上市服務工作。完善常態對接體系，繼續開展“政銀企合作”，加大企業融資力度，全年為企業融資貸款50億元以上。建立企業融資互保池試點，擴大企業融資能力。拓寬企業融資渠道，重點完成一批成長性好的中小企業股份制改造，擴大股權融資比例，解決融資難問題。同時，積極推進企業新三板上市培育工作，爭取1至2戶企業在新三板掛牌上市。全力推進電子商務快速發展。制定出臺促進電子商務發展的實施意見；積極向中小商貿企業、個體經營業戶、個人宣傳貫徹電子商務相關政策，引導其在第三方網絡零售平臺開設網店，推進電子商務的健康發展。積極推動電子商務產業園建設，培育新型消費市場潛力，總結產業園區的服務平臺成功經驗，推廣便民服務模式。

（三）扎實推進新農村建設。一是加快農業產業結構調整。編制完成《梅河口市現代農業發展規劃》，制定出臺特色產業發展扶持資金使用辦法，促進特色產業加快發展。積極爭取省棚膜蔬菜和新菜田建設資金，推進畜禽標準化規模養殖。二是加快推進水利基礎設施建設。完成輝發河重點段治理（城區段）、農村安全飲水、15座小型水庫除險加固、3條小流域水土保持、小型農田水利，以及水庫移民后扶項目等水利工程建設。三是繼續深化農村改革。全面完成確權登記頒證工作，并以農村土地確權登記頒證工作為契機，積極探索組建農村土地流轉交易平臺，爭取利用3年左右時間，建立市鄉兩級土地交易平臺，基本完成農村資源變資產、資產變資本，以及市場流通規范的農村產權制度框架結構。同時，積極研究推進農村金融制度改革，加強農村新型經濟組織與金融部門的信貸合作，提升農村經濟發展金融保障作用。

（四）著力提升城市建設水平。一是抓好重點工程建設。完成天河街、民安路等11條街路建設工程，9月末全部竣工通車。10月中旬前完成100萬平方米“暖房子”改造和1500戶農村危舊房改造。五星級酒店、體育館項目完成主體工程建設。繼續抓好城市二次供水改造工程，投資2400萬元新建改造二次供水泵房10座、供水管網9.38公里。二是加快推進棚戶區改造。緊緊抓住國家、省大力推動棚戶區改造的政策機遇，全力推進棚戶區改造工程進度，年底前力爭有60%以上棚戶區居民實現回遷入住。同時，切實抓好愛民路東側、北部新城西側等18個棚改項目的房屋征收工作，為棚戶區改造工作的順利實施奠定基礎。三是提升城市綜合管理水平。加強環衛硬件設施建設，新建5座垃圾轉運站，提高垃圾清運能力。進一步鞏固市容市貌整治成果，對城市商業密集區、車站、廣場等重點區域的實行巡回檢查，重點對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為進行查處。規范管理早市市場、鐵北市場。對遷移后的舊貨市場、天怡市場實行規范化管理，理順經營攤位，消除安全隱患，解決市民反映突出的臟亂差、噪音擾民、影響出行等實際問題。

（五）切實抓好社會事業工作。教育部門要切實做好國家義務教育均衡發展評估驗收各項工作。衛生部門要抓好鄉鎮衛生院改擴建項目和光明社區衛生服務中心新建項目，啟動中醫院異地新建或改造項目。制定出臺《梅河口市城鄉居民臨時救助實施細則》，全力解決城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。繼續推進農村養老服務大院建設，下半年完成50個養老服務大院建設任務。同時，不斷改進完善60周歲以上老年人護理補貼發放制度，力爭在今年全部實現社會化發放。加大社會治安綜合治理力度，突出抓好反恐防暴、應急處突等工作，嚴厲打擊非法宗教活動，加大武裝巡邏密度，對學校、醫院、市場、廣場等人員密集場所實行24小時巡邏，確保全市社會和諧穩定。同時，加強和改進信訪工作，加快積案化解，發揮好市鄉村三級信訪維穩網絡作用，盡快建立起長效機制，確保全市信訪工作平穩可控。