關(guān)于梅河口市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書(shū)面） 

──2013年12月19日在梅河口市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 

梅河口市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

各位代表：

受市政府委托，現(xiàn)將2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告提請(qǐng)市人大八屆三次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位代表提出意見(jiàn)。

一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2013年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下努力克服經(jīng)濟(jì)不利影響，統(tǒng)一思想，凝聚力量，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值290億元，同比增長(zhǎng)17%；全口徑財(cái)政收入33.8億元，增長(zhǎng)28%；地方級(jí)財(cái)政收入21.8億元，增長(zhǎng)39.3%；完成固定資產(chǎn)投資213億元，增長(zhǎng)20%；招商引資實(shí)際到位資金236億元，增長(zhǎng)27%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額126億元，增長(zhǎng)20%；農(nóng)民人均純收入10780元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20950元，增長(zhǎng)14%。

項(xiàng)目建設(shè)有效開(kāi)展。集中力量開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建設(shè)了中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，建立了中梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全年，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目360個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目70個(gè)，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)。投資15億元的四環(huán)制藥藥品生產(chǎn)基地項(xiàng)目完成一期工程，投資12億元的阜康熱電二期擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2億元的吉林振澳腦苷肌肽生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利；推進(jìn)投資1.5億元的OLED發(fā)光材料、投資1.2億元的萬(wàn)通梅河藥業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大。醫(yī)藥、食品、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值336億元，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的74%。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到130戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值451億元、增長(zhǎng)22%，銷(xiāo)售收入438億元、增長(zhǎng)23%，利潤(rùn)28億元、增長(zhǎng)24%，稅金27億元、增長(zhǎng)20%。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1870戶(hù)，個(gè)體工商業(yè)戶(hù)發(fā)展到3.4萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到19.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入612億元、增長(zhǎng)26%，增加值151億元、增長(zhǎng)24%。

城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成了21平方公里工業(yè)新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、33平方公里南山生態(tài)城總體規(guī)劃、28平方公里現(xiàn)代物流港概念性規(guī)劃。實(shí)施了新區(qū)路網(wǎng)、輝發(fā)河景觀帶、長(zhǎng)白山植物園、人民大街水系等重點(diǎn)工程。對(duì)26條道路、5條龍須溝、99個(gè)居民小區(qū)及附屬設(shè)施進(jìn)行整體改造，對(duì)70棟老舊住宅實(shí)施“暖房子”改造。改造棚戶(hù)區(qū)33萬(wàn)平方米，解決了5540戶(hù)困難群眾住房問(wèn)題。

農(nóng)村面貌顯著提升。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物12萬(wàn)畝，新增棚膜蔬菜1067畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.4億斤。新發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社202個(gè)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到28萬(wàn)畝，集約化率達(dá)到19%。實(shí)施了村部、廣場(chǎng)、水泥路、邊溝圍墻建設(shè)以及綠化美化工程，建成標(biāo)兵村22個(gè)，新增15個(gè)；先進(jìn)村128個(gè)，新增93個(gè)；其余村全部建成達(dá)標(biāo)村。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。切實(shí)抓好就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)居民參保達(dá)到13.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，在鄉(xiāng)農(nóng)民參合率達(dá)到100%。擴(kuò)大低保戶(hù)重大疾病全額救助范圍，27種重大疾病的低保戶(hù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用100%報(bào)銷(xiāo)，救助1233人次，救助資金847萬(wàn)元。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造中小學(xué)校舍28所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所、村衛(wèi)生室224個(gè)，建成了失能半失能福利服務(wù)中心，解決了260名失能老人養(yǎng)老問(wèn)題。建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，榮獲全省首批食品安全示范市。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；二是項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不多、質(zhì)量不高；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距較大，農(nóng)民增收渠道不寬；四是財(cái)政收支矛盾仍很突出。對(duì)此，我們一定要高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。

二、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路和目標(biāo)

2014年，要全面開(kāi)展“改革年”活動(dòng)，搶抓深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)機(jī)遇，大膽探索實(shí)踐，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，完善各項(xiàng)相關(guān)配套改革措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，有計(jì)劃、有步驟地抓好組織實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆三次全會(huì)和市委七屆四次全會(huì)精神，牢牢把握擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，立足“三個(gè)站位”，全面深化改革，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)活市、生態(tài)興市”戰(zhàn)略，做大項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)，做大總量，做大城市，讓城鄉(xiāng)群眾生活得更加美好，努力把梅河口建設(shè)成為綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、充滿(mǎn)活力的中等城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%，達(dá)到340億元；全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到38.9億元；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11.5%，達(dá)到24.3億元；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，達(dá)到266億元；招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)25%，達(dá)到295億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，達(dá)到151億元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%，達(dá)到12180元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%，達(dá)到23880元；城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61%；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)，要突出抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全年開(kāi)工建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目380個(gè)以上，其中，億元以上項(xiàng)目80個(gè)以上，超10億元項(xiàng)目6個(gè)以上。重點(diǎn)推進(jìn)投資9億元的吉林津祥制藥凍干粉針生產(chǎn)線(xiàn)（四環(huán)二期）、投資8億元的吉林金寶藥業(yè)生物醫(yī)藥工業(yè)園、投資3億元的吉林津馮制藥心腦血管OTC藥物生產(chǎn)線(xiàn)、投資２億元的躍興砂輪異地改造、投資２億元的依華漁具漁輪和漁餌生產(chǎn)線(xiàn)、投資１億元的吉林長(zhǎng)舜制藥大輸液生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目。加大招商引資力度，結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，把我市建設(shè)成為全省招商引資的示范平臺(tái)。做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深度謀劃，全年儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目不少于500個(gè)，其中，10億元以上項(xiàng)目不少于100個(gè)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。圍繞“三強(qiáng)兩優(yōu)一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成各產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、多產(chǎn)業(yè)均衡支撐的新格局。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到140戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值542億元，銷(xiāo)售收入526億元，利潤(rùn)33億元，稅金32億元，均增長(zhǎng)20%。全年新增民營(yíng)企業(yè)180戶(hù)以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入783億元，增長(zhǎng)28%；稅金32.7億元，增長(zhǎng)26%；增加值201億元，增長(zhǎng)33%。

（三）完善城市建設(shè)管理。要按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市功能，推進(jìn)生態(tài)文明，全力打造宜居宜業(yè)城市。啟動(dòng)投資15億元的南山生態(tài)城起步區(qū)、投資2.5億元的人民公園和投資2.3億元的體育館等工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)金鼎路、黃海路、民安路、天河街；推進(jìn)長(zhǎng)白山植物園、銀河大街東段建設(shè)工程。大力推進(jìn)保障性安居工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)危房和棚戶(hù)區(qū)改造，拆遷改造棚戶(hù)區(qū)14個(gè)，改造安置面積51萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房5000平方米；對(duì)鐵北等區(qū)域老舊住宅進(jìn)行“暖房子”工程全面改造，改造面積100萬(wàn)平方米。加大城市監(jiān)管力度，加快指揮大廳建設(shè)，把安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、交通管理以及環(huán)境保潔納入平臺(tái)管理；積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建城市智能管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造棚模蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、綠優(yōu)水稻、食用菌、中草藥等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到37萬(wàn)畝，新發(fā)展棚膜蔬菜示范區(qū)3個(gè)，新增棚膜蔬菜種植面積3500畝。實(shí)施輝發(fā)河防洪灌溉綜合治理工程、15.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治工程、42座小II型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目和水源地污染治理工程。建成標(biāo)兵村40個(gè)，先進(jìn)村172個(gè)。解決好大氣污染、化肥污染、垃圾污染等問(wèn)題。

（五）加快發(fā)展商貿(mào)物流。要圍繞建設(shè)吉林省東南部商貿(mào)物流中心，把物流產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，開(kāi)展現(xiàn)代物流港招商推介，力爭(zhēng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，啟動(dòng)一期工程建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃河?xùn)|新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極引進(jìn)和培育發(fā)展電子商務(wù)、期貨交易等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。扶持歐亞購(gòu)物中心、中聯(lián)商廈、東方家居等大型商場(chǎng)和商業(yè)步行街向?qū)I(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展。加大果仁、酒精、肥肝、漁具等產(chǎn)品的出口規(guī)模，全年外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展到155戶(hù)以上，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額5000萬(wàn)美元。

（六）加快發(fā)展社會(huì)民生。努力打造和諧的社會(huì)環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位1.6萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，年人均分別達(dá)到3200元和2140元。加大醫(yī)療救助力度，提高城鄉(xiāng)居民大病救助報(bào)銷(xiāo)比例。健全社會(huì)基本公共服務(wù)體系，啟動(dòng)教育園區(qū)、中醫(yī)院異地新建一期工程、6所中心校（幼兒園）綜合樓、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校及第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)、兒童福利院新建工程，完成15所中小學(xué)校舍維修改造工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改造，完成鎮(zhèn)（社區(qū)）文化站、文化書(shū)屋、健身廣場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，引進(jìn)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。