關(guān)于梅河口市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（書面） 

──2012年11月15日在梅河口市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 

梅河口市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

各位代表：

我受市政府委托，向大會(huì)報(bào)告2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2012年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了八屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264億元，同比增長(zhǎng)20%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入26億元，同比增長(zhǎng)30%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入15.3億元，同比增長(zhǎng)25%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值360億元、銷售收入353億元、利潤(rùn)21億元，稅金19億元，增幅均達(dá)到28%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)108億元，同比增長(zhǎng)20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19030元，增長(zhǎng)14%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9206元，增長(zhǎng)13%。

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年開工建設(shè)項(xiàng)目328個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資186億元，同比增長(zhǎng)42%。其中，億元以上項(xiàng)目75個(gè)，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)。弘美工業(yè)園、豐生醫(yī)藥園等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，四環(huán)制藥藥品生產(chǎn)基地、金寶藥業(yè)抗病毒藥品生產(chǎn)基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.8億元、牧業(yè)總產(chǎn)值32.8億元，分別比上年增長(zhǎng)15%和10%。建設(shè)200畝棚膜經(jīng)濟(jì)示范基地5個(gè)，發(fā)展有機(jī)水稻和富硒水稻5萬(wàn)畝，發(fā)放各類補(bǔ)貼1.9億元。新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社155個(gè)。

城市建設(shè)成效顯著。實(shí)施舊城區(qū)改造，完成了梅河大街等43條道路拓寬硬化、5條主干街路臨街建筑立面和商業(yè)步行街的整體改造；實(shí)施180萬(wàn)平方米“暖房子”改造工程；對(duì)197個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了硬化、亮化和美化改造；改造棚戶區(qū)10.7萬(wàn)平方米；實(shí)施新區(qū)路網(wǎng)三期工程，河?xùn)|新區(qū)森工熱源廠已投入使用。全市房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到120萬(wàn)平方米。

商貿(mào)流通穩(wěn)步增長(zhǎng)。歐亞購(gòu)物中心建成營(yíng)業(yè)，維港城商業(yè)中心進(jìn)展順利，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)白山建材城三期工程。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，以商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)，提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到138戶，進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)完成7500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)33.9%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加大社會(huì)事業(yè)投入，累計(jì)投資2.8億元，完成五中、中小學(xué)校舍、幼兒園教學(xué)樓等改擴(kuò)建任務(wù)；婦幼保健院綜合樓、151個(gè)村衛(wèi)生室、16個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心投入使用；新增就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)；在全省率先實(shí)施低保戶重大疾病救助政策，全年救助1003人次，救助資金969萬(wàn)元；全市3.7萬(wàn)名弱勢(shì)群體納入最低生活保障，累計(jì)發(fā)放低保金9028萬(wàn)元；醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到96%，在鄉(xiāng)農(nóng)民參合率達(dá)到100%。深入開展群眾性文化體育活動(dòng)，成功舉辦全市首屆機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

2012年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展局面，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合，全市廣大干部群眾共同努力，頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大、運(yùn)行質(zhì)量不高問(wèn)題還沒有從根本上改變；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大項(xiàng)目少；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體財(cái)力不強(qiáng)；四是財(cái)政收支矛盾仍很突出，向民生傾斜的壓力還很大。對(duì)此，我們一定要高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。

二、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路和目標(biāo)

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，抓好各項(xiàng)工作至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省、通化市及市委全會(huì)精神，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，集中力量開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，完善城市配套功能，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高民生保障水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的提升，努力讓全市人民過(guò)上中等城市生活。

主要預(yù)期目標(biāo)是：2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值309億元，增長(zhǎng)17%；全口徑財(cái)政收入33.8億元，增長(zhǎng)30%；地方級(jí)財(cái)政收入19.1億元，增長(zhǎng)25%；完成固定資產(chǎn)投資223億元，增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額130億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21700元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10400元，增長(zhǎng)13%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主線，突出抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有深遠(yuǎn)影響的大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增速步伐。全年計(jì)劃實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目350個(gè)以上，其中投資超億元項(xiàng)目70個(gè)以上，投資超10億元項(xiàng)目6個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)投資23.7億元的通梅高速公路、投資20億元的步長(zhǎng)制藥生產(chǎn)基地、投資15億元的利鑫冶煉鑄造生產(chǎn)線、投資5億元的金寶藥業(yè)抗艾滋病成品藥生產(chǎn)線項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)做好四環(huán)制藥、阜康熱電、中科山海等企業(yè)續(xù)建項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保一批在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。積極推進(jìn)中廣核風(fēng)力發(fā)電、韓國(guó)HK集團(tuán)農(nóng)牧開發(fā)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快落地開工。二是做好項(xiàng)目服務(wù)工作。建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門包保。三是抓好項(xiàng)目招商工作。集中力量，依托區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓好項(xiàng)目引進(jìn)工作，主動(dòng)與知名企業(yè)、科研院所等進(jìn)行銜接。同時(shí)，促進(jìn)域內(nèi)外企業(yè)交流合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸配套產(chǎn)業(yè)。四是完善現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)補(bǔ)充一批投資超10億元的大項(xiàng)目。投資超億元項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量要達(dá)到500個(gè)以上。五是積極向上爭(zhēng)取資金。緊緊圍繞國(guó)家政策扶持重點(diǎn)和投資方向，進(jìn)行篩選論證，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目獲得國(guó)家和省的批準(zhǔn)支持。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。一是著力構(gòu)建“三強(qiáng)一大兩優(yōu)”發(fā)展格局。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)能源、醫(yī)藥、食品三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和機(jī)械冶金、化工建材兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快梅河煤礦和地方煤礦資源整合，推進(jìn)煤炭、黃金、煤矸石等資源的深度開發(fā)利用。推進(jìn)步長(zhǎng)制藥、四環(huán)制藥生產(chǎn)基地建設(shè)，拉動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速提升。進(jìn)一步整合大米、果仁等產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)阜康酒精、正方食品、萬(wàn)家福食品擴(kuò)大產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到130戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值432億元、銷售收入424億元、利潤(rùn)25億元、稅金23億元，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)20%以上。二是抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)改造提升,積極與高等院校、科研院所開展交流合作，爭(zhēng)取8戶企業(yè)通過(guò)省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)力度，全年投產(chǎn)新產(chǎn)品30個(gè)，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33億元。三是加快工業(yè)新城和園區(qū)建設(shè)。抓緊完成工業(yè)新城土地預(yù)審和征地拆遷工作等項(xiàng)工作，實(shí)施5平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中科院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、步長(zhǎng)制藥生產(chǎn)基地、唐華醫(yī)藥物流園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。加強(qiáng)與北京中關(guān)村合作，開工建設(shè)1平方公里的中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園。

（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖、棚膜蔬菜、食用菌、中草藥、苗木花卉種植等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶動(dòng)規(guī)模發(fā)展。全年新發(fā)展棚膜蔬菜1000畝，種植經(jīng)濟(jì)作物12萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)2萬(wàn)畝。加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，新發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)戶200戶，新建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)25個(gè)，畜禽發(fā)展總量達(dá)到1605萬(wàn)頭（只）。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49億元、牧業(yè)總產(chǎn)值36億元，分別增長(zhǎng)10%以上。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。大力引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，培育壯大我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加快正方食品長(zhǎng)白飛鴨產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)家福生豬產(chǎn)業(yè)園、吉順發(fā)種雞養(yǎng)殖孵化基地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)2戶，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到300戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120億元、稅金4.3億元，比上年分別增長(zhǎng)20%以上。三是改善農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新栽植綠化喬木35萬(wàn)株、花草1700萬(wàn)株，綠化美化村屯200個(gè)。村屯安裝路燈1000盞，建設(shè)戶用沼氣池500個(gè)。新建改造村部138個(gè)。加快農(nóng)村水泥路工程建設(shè)，投資6600萬(wàn)元，改建和維修六山線、黑大線等水泥路100公里。

（四）加快發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。充分利用區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，培育壯大商貿(mào)流通市場(chǎng)規(guī)模，提高區(qū)域服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)理念和服務(wù)水平，促進(jìn)本市新興服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，一是抓好商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。完善商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完成維港城商業(yè)中心一期工程建設(shè)，新開工建設(shè)投資6億元的汽車物流服務(wù)中心、投資3億元的長(zhǎng)白山現(xiàn)代物流服務(wù)中心和投資2億元的長(zhǎng)白山建材城三期工程。培育和發(fā)展電子商務(wù)、期貨交易等新興物流產(chǎn)業(yè)。二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)歐亞購(gòu)物中心、中聯(lián)商廈、東方家居等大型商場(chǎng)和商業(yè)步行街向品牌化、特色化縱深發(fā)展，推動(dòng)高端商貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)。三是推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口工作。大力培育外向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到150戶以上，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額9000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)20%以上。

（五）著力提升城市管理水平。進(jìn)一步完善城市功能，加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和老城改造，全面提升城市形象和管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城、園林城。一是抓好老城區(qū)改造建設(shè)。完成梅河大街東西兩段、銀河大街東段、愛民路等8條支次干路和25條巷路的改造任務(wù)，鋪設(shè)人行步道25萬(wàn)平方米。抓好鐵北等區(qū)域小區(qū)環(huán)境提升工程，有效改善群眾居住環(huán)境。計(jì)劃對(duì)農(nóng)機(jī)公司后側(cè)等10處地塊進(jìn)行保障性安居工程建設(shè)，對(duì)江城景陽(yáng)路東側(cè)等16處地塊進(jìn)行舊城區(qū)改造。改造棚戶區(qū)10萬(wàn)平方米，新建廉租住房3000平方米。投資4000萬(wàn)元，新植綠化喬木1.5萬(wàn)株。二是加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)?？焖偻七M(jìn)新區(qū)路網(wǎng)三期工程建設(shè)，梧桐路、景陽(yáng)路建成通車，新建朝陽(yáng)路和正陽(yáng)路。完成新區(qū)污水泵站建設(shè)和雨水管線鋪設(shè)工程。人民公園完成征地拆遷和景觀基礎(chǔ)工程，完成長(zhǎng)白山植物園建設(shè)，實(shí)施輝發(fā)河景觀四期工程，完成濱河南街季家人行橋至福民大橋段灘景觀帶建設(shè)，對(duì)兩岸景觀及新建高層建筑進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)亮化。抓好16個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，全年房地產(chǎn)開發(fā)面積突破100萬(wàn)平方米。三是提高城市經(jīng)營(yíng)管理。塑造城市文明形象，提升社會(huì)文明意識(shí)，加大城市環(huán)境綜合整治力度，完善城市綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加快發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。努力打造和諧的社會(huì)環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平。一是加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。啟動(dòng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。投資8100萬(wàn)元，完成灣龍、水道等4所中小學(xué)校和牛心頂、杏嶺2所公辦幼兒園的改擴(kuò)建工程，新建6所學(xué)校塑膠跑道，逐步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件；改擴(kuò)建6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建133個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；建設(shè)123個(gè)農(nóng)村文化大院和村部健身廣場(chǎng)；實(shí)施殯儀服務(wù)中心、失能半失能福利服務(wù)中心建設(shè)；投資3500萬(wàn)元實(shí)施社會(huì)治安防控體系提升工程。二是完善社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。重視學(xué)前教育和特殊教育，推動(dòng)公立醫(yī)院改革步伐，引進(jìn)社會(huì)資本參與衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。開展群眾性文化體育活動(dòng)，舉辦大型文化演出和送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)。三是擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到85%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)達(dá)到100%。建立健全老年人津貼制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保戶最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均300元以上，農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均1760元以上。提高城鄉(xiāng)居民大病救助報(bào)銷比例，擴(kuò)大低保戶重大疾病全額救助范圍。四是創(chuàng)新社會(huì)管理。全面完成社區(qū)服務(wù)功能載體建設(shè)，建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效遏制重大安全事故發(fā)生。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管力度。

各位代表，2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨，讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和市委七屆二次全會(huì)精神，以只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，圓滿完成2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市人民過(guò)上中等城市生活而更加努力！