關于梅河口市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（書面） 

──2011年11月在梅河口市第八屆人民代表大會第一次會議上 

梅河口市發展和改革局局長  

各位代表：

我受市政府委托，向大會報告2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2011年是“十二五”開局之年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和大力支持下，市政府團結和帶領全市廣大干部群眾，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，開拓創新，凝心聚力，攻堅克難，較好的完成了國民經濟和社會發展計劃，實現了“十二五”的良好開局。預計2011年地區生產總值實現220億元，同比增長22.2%；全口徑財政收入完成18億元，同比增長30.4%,地方級財政收入完成10.5億元，同比增長25%；固定資產投資完成140億元，同比增長44.3%；社會消費品零售總額突破90億元，同比增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入達到18820元，同比增長14%；農民人均純收入達到7810元，同比增長22.9%。

（一）產業結構不斷優化。預計第一產業增加值實現22億元，同比增長12.8%；第二產業增加值實現103.4億元，同比增長22.2%；第三產業增加值實現94.6億元，同比增長25.1%。三次產業比重達到10：47：43。

（二）項目建設成效顯著。預計全年累計開工固定資產投資項目385個，總投資323.6億元，其中2011年計劃投資191.7億元。投資15億元的弘美工業園、投資12億元的豐生醫藥工業園項目進展順利，預計年底前投入生產。新開工建設了曙光農牧工業園、肥肝罐頭生產線、金剛水泥攪拌站等項目。

（三）工業經濟快速增長。預計規模以上工業企業發展到107戶，實現產值247億元，稅金12.2億元，能源、醫藥、食品三大支柱產業產值占全市工業比重超過70%，工業經濟入庫稅金占全口徑財政收入比重達到67.7%，工業化率提高到37%。納稅超千萬元以上企業發展到16戶，其中納稅億元以上企業3戶。

（四）新農村建設扎實推進。新農村建設扎實推進，建設試點推進村100個，農業產業化經營企業發展到289戶，其中，省級龍頭企業13戶，國家級龍頭企業2戶。土地規模經營面積達到22萬畝，標準化牧業小區發展到190個，清理林地還林面積14.7萬畝。預計糧食總產量達到13億斤，農業總產值達到39億元，鄉鎮本級財政收入達到1.56億元。

（五）第三產業快速發展。以建設吉林省中南部商貿物流中心為重點，加強商貿物流基礎設施建設以及市場的培育完善。投資興建了歐亞梅河口購物中心、中心農貿市場、恒益德倉儲物流融資服務等建設項目。個體工商業戶發展到2.6萬戶。認真貫徹落實國家擴大內需的各項政策，積極組織家電下鄉和農機銷售。加強家電以舊換新備案銷售網點的監管力度，全年共審核以舊換新憑證8000余份，拉動銷售近3000萬元。在內需不斷擴大的同時，外經貿工作也取得了較好成績，預計全年完成外貿進出口總額6500萬美元，其中出口完成5800萬美元；新增外貿企業19戶，總數達到125戶。

（六）區域中心城市的承載力不斷增強。圍繞提高區域中心城市承載能力，大力開展統籌推進城鎮化建設，加大城市基礎設施建設力度。按照規劃先行的原則，高標準完成了城市總體規劃修編和新區控制性詳細規劃編制工作。推進城市重點工程建設，梅河大橋正式竣工通車，城市垃圾處理廠、河東新區路網二期工程進展順利，銀河大街延伸段建設、舊城區改造工程有序進行。保障性安居工程扎實推進，改造法院后側、鐵北加油站后側等9處棚戶區，改造面積9.52萬平方米。投資1.2億元，建設廉租房5.2萬平方米。投資1.93億元，實施96萬平方米“暖房子”改造工程。在建房地產開發項目27個，建筑面積144.6萬平方米。建成區面積拓展到29平方公里，城鎮化率達到56%。

（七）社會事業全面發展。城鄉居民人均住房面積分別達到29.1平方米和24.9平方米。社會保障體系不斷完善，預計城鎮新增就業1.2萬人，調整開發公益崗位321個。納入社會基本養老保險8.8萬人，發放基本養老金4.75億元；預計納入城鄉最低生活保障4.4萬人，年發放低保金8500萬元，救助困難群眾1.8萬人次。改造農村泥草房1000戶。城市基本醫療保險參保率和新型農村合作醫療在鄉農民參合率分別達到95%和99.8%。進一步加強教育和醫療衛生基礎設施建設，實施第五中學擴建工程，新建雙興中心校和李爐中心校教學樓，市醫院住院部綜合樓投入使用，婦幼保健院主體工程竣工。醫療衛生體制改革穩步推進，實現基本藥物零差率銷售。文化體育事業蓬勃發展，成功舉辦了第三屆全市田徑運動會。加強人口和計劃生育工作，持續保持低生育水平。

2011年國民經濟和社會各項事業發展取得了較好的成績，實現了“十二五”發展的良好開局，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。一是經濟結構不優、質量不高的問題還沒有從根本上改變，支撐發展的大項目較少，主導產業規模需要進一步擴大。二是農業產業化程度較低，農民增收渠道不寬，鄉鎮財政實力不強。三是財政收支矛盾突出，可支配財力難以滿足各項事業加快發展的需求，保障和改善民生的力度還需不斷加大。四是經濟增長的不確定因素增多，原材料、燃料等生產資料價格持續攀升，企業效益增長緩慢。面對困難和壓力，我們要堅持科學發展觀，進一步解放思想，創新思維，以全新的發展理念和超常規的舉措破解發展難題，實現國民經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展，讓全市人民生活盡快達到中等城市水平。

二、2012年國民經濟和社會發展總體思路和目標

2012年是新一屆政府施政的第一年，是打基礎、求突破、謀發展的關鍵之年。我們要認真貫徹落實市第七次黨代會精神，加大項目建設力度，壯大產業規模，統籌城鄉發展，保障和改善民生，實現快發展和大發展。

主要預期目標是：地區生產總值實現264億元，增長20%；全口徑財政收入實現23.4億元，增長30%，地方級財政收入13億元，增長25%；固定資產投資完成168億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到21455元，增長14%；農民人均純收入達到8822元，增長13%。

為實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作。

（一）重點推進項目建設工作。一是推進重大項目建設工作。力爭開工建設華能梅河口熱電聯產、中廣核風力發電、四環制藥、亞泰水泥等大項目，全年開工建設固定資產投資項目350個以上，其中投資超10億元項目5個以上，超億元項目50個以上。曙光農牧工業園、曙光生物制藥、金寶藥業中藥抗病毒基地等一批大項目要竣工投產。二是做好項目跟蹤工作。繼續落實3000萬元以上項目“市級領導、責任部門、綜合部門、項目主體”四級包保責任制。集中部門力量，安排專人負責抓好新建項目的可研、環評、規劃選址、土地預審等工作，為項目順利實施做好前期準備。三是抓好項目引進工作。依托區位、交通、資源和產業優勢，謀劃儲備和運作包裝一批大項目，主動與大企業、大財團、科研院所進行溝通銜接。同時，高起點規劃建設開發區11.5平方公里新區工業園，重點實施5平方公里起步園區“九通一平”建設，加強與中科院戰略合作，吸引更多企業到開發區投資。緊緊圍繞長春、沈陽的產業發展鏈條，主動承接產業轉移，延伸配套產業。對已達成意向和正在洽談的項目積極跟蹤推進，落實好審批、資金、土地等建設條件，確保項目順利落地開工建設。

（二）全力推進工業產業升級。一是繼續做大支柱和優勢產業。圍繞做強能源、醫藥、食品三個支柱產業和做優機械冶金、化工建材兩個優勢產業，加快煤炭、石油、煤矸石等資源的深度開發和綜合利用。整合果仁、大米、醫藥等傳統產業，大力發展優勢新興產業。二是提升企業自主創新能力。繼續壯大企業規模總量，進一步整合果仁、大米等傳統產業，積極推進酒精、鵝肥肝、漁具等產品的品牌建設，不斷提高企業的知名度和市場競爭力。支持梅河煤礦、弘業鋼管、騰達鑄管等企業實施擴能改造，加快新產品研發，提高產品附加值。三是加強企業上市融資工作。加快企業資本運營步伐，制定出臺扶持企業上市指導意見，力爭明年實現上市企業“零”突破，并有10戶以上企業進入上市培育和籌劃階段。同時，進一步加強中小企業信用擔保體系建設，鼓勵發展擔保公司和小額貸款公司，推進企業的互惠互利合作。

（三）大力推進新農村建設。一是提高農業綜合生產能力。力爭糧食總產量達到15億斤，發展經濟作物14萬畝，新增棚膜蔬菜種植面積1000畝。實現農業總產值44.8億元，增長15%以上。積極推進標準化、規模化牧業小區建設，大力發展精品畜牧業，扶持正方食品、曙光農牧、萬家福食品、東林兔業等企業加快發展，新建省級牧業小區25個，實現牧業總產值32.8億元，增長10%。二是提高農業產業化規模。加快發展農產品加工業，擴大產業經營規模。大力發展農民專業合作社，各類合作經濟組織突破330個，實現土地集約化經營25萬畝，積極培育一批農業產業化經營企業，全年新增省級以上龍頭企業2戶，農產品加工業實現總產值66億元。同時，全力支持山城、海龍、紅梅、牛心頂四個特色鎮建設，加快工業集中區建設，培育特色主導產業，帶動農業產業化發展。三是改善農村基礎設施水平。改善農村環境，加強中小河流治理、飲水安全工程、村屯道路等農村基礎設施建設。實施水庫除險加固、一統河治理及灌區節水改造工程，治理水土流失面積1.5萬畝，基本農田改造2萬畝。建立健全農村環境管護長效機制，新建農村戶用沼氣池500個、標準化衛生廁所3000座，村屯綠化覆蓋率達到30%以上。以全省“千村示范、萬村提升”工程建設為契機，動員全社會力量參與新農村建設，一批示范村要率先達到標兵村或先進村標準。

（四）整體推進新區開發和舊城改造。開展“城市建設整體提升年”活動，新城整體開發建設帶動老城整體改造提升，爭創國家級和省級生態城、園林城、衛生城和文明城。一是加快新城建設。投資4億元開工建設新區路網三期工程，形成新區路網整體框架。實施新區高壓線路整體遷移改造工程，建設新區熱源項目，促進新區功能和承載能力進一步增強。全年房地產開發面積突破60萬平方米。二是加快老城改造。投資2.3億元改造梅河大街等主路和支次巷路43條，鋪設人行步道方磚25萬平方米，新安裝和更換路燈300盞。在松江路民俗村東側等7處地塊建設保障性安居工程，建筑面積78萬平方米。對福民二手車市場等17處城鎮地塊進行舊城區改建，推動城鎮化加速發展。完成“暖房子”改造工程100萬平方米。對154個居民小區進行環境改造，中心城區所有小區實現硬化、綠化、亮化全覆蓋，并完成小區內排水和供水管網改造。實施輝發河城區段綜合治理，高標準完成南北環路綠化景觀建設，打造靚麗環城生態風景線，不斷改善和提升人居環境。三是完善城市綜合管理。充分利用城市資源，做大做強投融資平臺，構建靈活有效的投融資機制。完善城市管理辦法，加大城市環境綜合整治力度，全面提升城市形象。

（五）繼續提升商貿服務業。啟動實施服務業綜合改革試點工作，積極探索以商貿物流業為重點，拓展生產性服務業，提升消費性服務業。一是加快物流產業建設。充分利用區位和交通優勢，圍繞主導產業培育生產型物流，圍繞區域商貿中心發展生活型物流。力爭開工建設投資6億元的五金商貿物流城、投資2.5億元的萬家福物流配送中心等項目。同時，積極打造和引進電子商務及期貨交易等現代物流業。歐亞梅河口購物中心、愛民佳苑再就業市場竣工投入運營；開工建設長白山建材城三期工程，實施松江路農貿市場改造。二是擴大外經貿工作。有效整合果仁資源，積極爭取國家級松籽仁出口基地建設，促進果仁行業規模化經營、規范化發展。實現外貿進出口總額達到1億美元，增長20%以上。繼續推進國有商業企業改制，盤活存量資產，解決職工各類保險和拖欠工資等問題。

（六）保障民生社會事業協調發展。通過推進以改善民生為重點的社會事業建設，努力打造和諧的社會環境，讓發展成果更廣泛地惠及群眾。一是大力促進勞動就業。全力開發就業崗位，暢通勞務輸出渠道。全年新開發就業崗位1.6萬個，轉移城鄉富余勞動力11萬人。全面抓好職業技能培訓和勞動力就業培訓工作，積極開展職業技能培訓，全力拓寬就業渠道，實施技能培訓1.2萬人。二是提高社會保障水平。深入推進城鄉居民社會保障體系建設，城鎮居民基本醫療保險參保率達到96%以上，新型農村合作醫療在鄉農民參合率達到100%。不斷完善社會救助設施，開工建設梅河口市社會救助事業中心和殯儀服務中心，擴建市福利服務中心，新建市兒童福利院。拓寬城鄉居民收入渠道，逐步提高居民收入水平。強化價格監控水平，緩解和疏導價格矛盾，關注民生價格，保證市場穩定、供應充足。三是加強教育和人才工作。全面推進素質教育，大力發展職業技術教育，著力增強學生的實踐能力和創新能力，職業學校在校生達到2000人以上。實施五中、第三實驗小學、解放小學和鄉鎮學校、幼兒園等基礎設施建設。四是全面做好衛生和人口工作。加快推進醫藥衛生體制改革，推行基本藥物制度，促進基本公共衛生服務均等化，推行公立醫院改革，著力提高醫院服務能力，讓廣大群眾享受醫改成果。繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質。五是推進文化體育和其他社會事業加快發展。舉辦各類文藝演出90場以上，舉辦全市第二屆農民運動會和第四屆全民健身展示大會。深入開展群眾性精神文明創建活動，推進街道社區管理服務創新，新建、改造14個社區辦公服務場所，力爭全面實現達標。

各位代表，2012年經濟和社會發展任務十分艱巨和繁重，讓我們在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，解放思想，搶抓機遇，為促進全市國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展而努力奮斗!