——宋欽煒同志在梅河口市第十屆人民代表大會第二次會議上的報告

（2023年1月6日）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是我市全面開啟梅河新區和高質量發展先行示范區建設新征程的首戰之年。我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊圍繞市第九次黨代會確定的目標任務，深入落實“三三四四五五”戰略布局，以矢志不渝、敢闖善為的信心和勇氣，踔厲奮發、勇毅前行，贏得了疫情防控與經濟社會發展“雙勝利”，為全力構建梅河高質量發展新格局奠定了堅實基礎。

一年來，我們聚力穩中求進，綜合實力不斷增強。預計實現地區生產總值320億元，固定資產投資223億元；全口徑財政收入27.5億元，地方級財政收入16.9億元，三次產業比重調整到8:44:48。在國務院大督查及專項督查中受到表彰，是全省唯一“免督查”地區。梅河口成為央視《走進縣城看發展》欄目東北地區首批城市，知名度、美譽度、影響力進一步提升。榮獲全國高質量發展十佳縣市稱號，綜合實力、綠色發展、投資潛力、新型城鎮化質量4個全國百強全面晉位。連續9年獲得全省縣域經濟綜合實力考評第1名。

一年來，我們聚力因勢施策，疫情防控精準有力。堅持人民至上、生命至上，在多次內防反彈攻堅戰中，市委市政府果敢擔當、以快制快，用最短時間打贏了疫情防控殲滅戰、閃電戰。全面落實疫情防控“二十條”“新十條”，牢牢把握疫情防控主動權，有效保障了人民群眾生命健康安全。在長春疫情最緊要關頭，全市5000余名干部和醫護人員聞令而動、盡銳出戰，以生命赴使命、以無畏守平安，“長梅”人民眾志成城，筑起兩地攜手抗疫的堅固防線。經過10晝夜連續奮戰，圓滿完成長春經開區“清零”攻堅行動，“梅河大白”獲得長春人民無數點贊。回望那攜手奮戰的日日夜夜，永遠值得我們銘記。艱難方顯勇毅，英雄來自人民！在此，我代表市人民政府向英雄的梅城人民表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

一年來，我們聚力協同發展，項目建設亮點紛呈。落實“一主六雙”高質量發展戰略，圍繞“六新產業”“四新設施”和“4+3”現代產業體系延鏈、補鏈、強鏈。成功引進長春皓月、上海申龍、一汽富維、瀘州老窖等一批知名企業落戶發展。開展項目集中開工、百日攻堅等活動，推行“包保專班制”，實行“穿透式”包保服務，全力加快項目建設。全年實施投資500萬元以上項目263個，總投資699億元。其中，5000萬元以上項目141個，億元以上項目109個。是歷史上項目建設投資額度最大、產業項目占比最高、建設速度最快、質量效益最好的一年。

一年來，我們聚力轉型升級，主導產業持續壯大。出臺《支持“4+3+N”主導產業發展實施意見》，大力扶持主導產業發展壯大。醫藥健康產業。惠升制藥胰島素全產業鏈項目進展順利；天衡藥業和魯南制藥項目投產達效，糖尿病、抗腫瘤、高尿酸血癥藥物等產品生產基地逐步形成。規上醫藥工業企業發展到17戶，醫藥品種達到452個，主導產業輻射帶動作用進一步增強。食品加工產業。瀘州老窖白酒生產園區順利推進，“印象梅城”系列白酒上市銷售；10萬噸精釀啤酒項目正式投產；菊乃香清酒項目試生產。吸引9戶規上企業入駐果仁產業園，開辟梅河口至蒙古國果仁運輸鐵路專用線，中國果仁產業經貿交流會在我市召開，領軍產業聚集效應凸顯。成功創建國家地理標志產品保護示范區，梅河大米實現規模化、品牌化發展。新引進天意辣白菜、韓香匯冷面等13戶食品深加工企業入駐健康食品產業園。新增“梅河臻品”“梅河供應”等農特產品域外旗艦店、加盟店28家，品牌效應持續擴大。商貿物流產業。農產品冷鏈及現代化智慧物流園快速推進，即將交付使用；傳化物流“公路港”、山城現代物流產業園實現當年開工、當年封頂，現代化商貿物流體系逐步形成。紅星美凱龍家居購物廣場、歐亞二期開業運營，“愛琴海”購物公園進展順利，成為輻射周邊地區的高端綜合商業區。搶抓節假消費熱點，舉辦汽車、家電、電子設備等促銷活動54場，投放促銷金7500萬元，撬動消費6.5億元，有效激發了消費市場活力。現代服務業。舉辦梅河“紅旗示范市”啟動儀式、東北五校人才引進交流會等大型會議會展活動28場，形成以會展帶動招商、旅游的“一展多元”會展經濟新格局。睿荷二期、在水一方、龍湖酒店、漫庭酒店等星級酒店開工建設，城市服務功能進一步增強。啟動建設新電商大廈，電商交易額達到68億元，增長8.6%，電商產業園、爨街被評為吉林省現代服務業集聚區。旅游產業。開展“旅游產業跨越年”活動，持續擦亮國家全域旅游示范區品牌。開工建設第五世界旅游度假區，五奎山雪世界對外開放。新建月亮灣元宇宙集市、云南酒吧街、海龍湖露營基地，改造升級梅小野星光花海、知北村，舉辦“冰雪生活節”系列活動，“冬夏兩旺、四季有景”的旅游IP熱度持續推升。開展“美好旅游城市文明服務月”行動，打造“梅河人家”城市客棧和旅游健康驛站，游客接待能力和服務水平顯著提高。我市被評為全國最佳冰雪旅游示范區，東北不夜城被評為全國最佳夜間消費聚集示范區。全年接待游客突破2000萬人次，增長67%；旅游綜合收入達到70億元，增長17%。現代裝備制造業。主動對接我省汽車產業發展，開工建設汽車產業園；一汽富維座椅蒙皮生產項目實現當年開工、當年見效。弘業鋼管智能型采油系統進入試生產，實現數字化采油新模式。現代裝備制造業實現了從無到有，積蓄了經濟發展新動能。建筑及其配套產業。綠可裝配式建筑產業園、恒基新型建筑材料產業園全面開工；賽柏斯新型材料生產基地順利推進，新型建材產業發展迅猛。引進中建七局、中建八局、中鐵建工等“中字頭”企業，在重要基礎設施、綜合開發等方面開展創新合作。本土建筑企業保持平穩健康發展。

一年來，我們聚力融合發展，鄉村振興成果豐碩。開展“農業產業突破年”活動，全面實施“十百千萬”工程和鎮村“雙百”“雙二百”工程，農業產業結構調整扎實推進。種植業結構調整力度空前。發展庭院經濟示范戶、市場主體2萬戶，新增棚膜1656畝，種植露地蔬菜10.8萬畝，建設倉儲窖31個，總儲量達到1046萬斤，初步實現了從“鐵桿”玉米到經濟作物的轉變。養殖業發展迅猛。新增品牌笨雞100萬只。深入實施“千萬頭肉牛”工程，肉牛發展量達到6萬頭，增長50%。開工建設皓月肉牛產業融合示范園，奠定了“龍頭+農戶”的產業基礎。人居環境持續改善。按照“六統一”原則，扎實做好“七子”文章，開展農村人居環境整治月活動。創建千村示范村38個，評選“美麗庭院干凈人家”1萬戶，榮獲“全國村莊清潔行動先進市”稱號。現代化建設穩步推進。建設高標準農田5.8萬畝，實施黑土地保護利用面積3.1萬畝，農機化綜合作業水平達到93%以上，全年糧食總產量14.13億斤。深入實施“綠美梅河大地”工程，紅松林種植發展到21萬畝。成功舉辦2022中國農民豐收節專場活動，全國首個“中國三農發布·共同富裕觀察站”在我市揭牌。

一年來，我們聚力建管并舉，城市品質全面提升。持續推動新城建設。啟動建設占地10平方公里的新區新興產業新片區；完善教育園區、啤酒生態城基礎設施建設；麗陽路、匯金街等4條市政道路竣工通車，城市空間進一步拓展。持續推動城市更新。投資2.4億元實施老舊小區改造工程，改造小區118個，惠及居民1.4萬戶，居民生活環境顯著改善。新老城區商業用戶燃氣報警裝置、燃氣用戶“閥、管、灶”免費改造實現全覆蓋。持續推動綠色發展。開展“旗動梅城·旗向未來”活動，與一汽集團合作建設梅河“紅旗示范市”，新增新能源汽車2000輛，更新新能源公交車200輛，建設換電站8座。綠化美化城市綠地185萬平方米，城市綠化覆蓋率達到45%。編制完成《碳達峰碳中和實施方案》。深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進第二輪中央生態環保督察問題整改。嚴格實施秸稈全域禁燒，城區空氣質量優良天數比例達到93%。新區污水處理廠投入使用，省控出境斷面水質穩定在Ⅳ類標準，生態強市建設邁出堅實步伐。

一年來，我們聚力優化統籌，社會事業蓬勃發展。醫療衛生方面。深化與吉大一院合作，83位專家入駐梅河醫院，全年域外就診患者達到23.8萬人次，增長10.2%，醫療輻射能力進一步增強。投資5200萬元更新中醫院大型診療設備63臺套，選派31名醫療骨干前往吉大一院參加培訓，綜合救治能力進一步提升。開展家庭醫生簽約服務，殘疾人群、脫貧人口實現全覆蓋，公共衛生服務資源進一步下沉。教育教學方面。引進教育專家人才44名，選拔招聘高校優秀畢業生581人；高考本科升學率再創新高，康美職業技術學院招生工作成績喜人。成立梅河新區博雅實驗學校，“民轉公”改制穩步推進。充分發揮未來教育集團資源優勢，成立東北亞留學中心。文化體育方面。文藝活動豐富多彩，舉辦第五屆啤酒節演唱會、吉林省金融反詐宣傳公益晚會、首屆非遺節等大型文化活動；城鄉圖書資源實現通借通還、互聯共享，全年讀者借閱量達到40萬冊次。體育賽事精彩紛呈，高標準打造北緯43°金冬滑冰場，成功承辦全國大學生乒乓球錦標賽、吉林省速度滑冰邀請賽等賽事35場。

一年來，我們聚力民生改善，保障水平持續提高。發放創業擔保貸款4635萬元，全年新增市場主體1.5萬戶，增長104%。實現城鎮新增就業3810人，農村勞動力轉移就業7.28萬人，零就業家庭保持動態為零。城鄉最低生活保障和特困供養保障標準居于全省第一方陣。“市民食堂”被評為全省“我為群眾辦實事”實踐活動優秀案例，模式在全省推廣。推進食品藥品追溯體系建設，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。深入開展安全生產集中攻堅月行動，全年安全生產事故死亡人數下降56.9%。強化府院聯動機制，積極化解信訪積案。辦理人大建議和政協提案197件，滿意率100%。國防動員、退役軍人保障、婦女兒童、殘疾人事業、金融保險、外事、審計、科技、氣象等工作取得新成績。

各位代表，剛剛過去的2022年，我們頂住了經濟下行和疫情反復沖擊的雙重壓力，取得了難能可貴的工作成績。回顧一年來的工作，總結“十四五”以來的發展經驗，我們深刻感受到，全力構建梅河高質量發展新格局，加快建設梅河新區和高質量發展先行示范區，必須始終堅持黨的領導，在梅河改革發展的生動實踐中講政治、抓落實，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，不折不扣將中央、省委省政府和市委各項決策部署落到實處；必須始終堅持新發展理念，凝心聚力謀長遠、抓發展，深入實施“三三四四五五”戰略布局，牢牢把握“四條工作主線”不動搖，培育發展新動能、塑造發展新優勢；必須始終堅持以人民為中心的發展思想，鍥而不舍求突破、優服務，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓城鄉群眾充分享受到改革發展成果；必須始終堅持團結奮斗，一心一意干事業、求實績，大力弘揚“七種梅河口精神”，腳踏實地、堅韌不拔，形成推動發展的強大合力；必須始終堅持高標準建設和高質量發展，精益求精興產業、上項目，走開放合作道路，學習借鑒一切先進經驗，從梅河實際出發找準發展路徑，在引領發展中展現新作為。

各位代表，成績鼓舞人心，使命催人奮進。以上成績的取得，是我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士、新階聯，向駐梅部隊、武警官兵、政法干警、消防指戰員，向為梅河口發展傾注心血的老領導、老同志，向所有關心、支持梅河口發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中面臨的困難和問題。一是經濟總量不大，產業支撐力不強，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸；二是財政收支矛盾突出，保民生、保運轉、保穩定等剛性支出持續增加；三是城鄉發展和收入差距仍然較大，農村投資不足、鄉鎮財政和村集體經濟收入增長乏力等問題還沒有從根本上解決；四是對外開放步伐還需進一步加快，傳統產業聚合度不高，新興產業尚未形成有效突破。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是構建梅河高質量發展新格局的關鍵之年。市委九屆四次全會繪就了全力構建梅河高質量發展新格局，加快建設梅河新區和高質量發展先行示范區的發展藍圖；確定了建設中國北方食藥健康城市、東北地區商貿物流城市、國家全域旅游示范城市、農業現代化示范城市、社會事業全面現代化城市、現代化美好宜居城市的基本任務；規劃了到“十四五”期末，實現“6868”的發展目標。為我們做好2023年政府工作指明了方向，明確了重點。

2023年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的二十大和中央、省委有關會議精神，按照市委九屆四次全會提出的工作要求，扎實推進“三三四四五五”戰略布局，牢牢把握“四條工作主線”不動搖，堅持穩中求進工作總基調，以“六個城市”建設為引領，圍繞“6868”發展目標，把“拼經濟”擺在更加突出的位置，堅定不移地推動經濟發展，堅定不移地促進民生改善，堅定不移地守護好人民群眾健康和安全，全力構建梅河高質量發展新格局，加快建設梅河新區和高質量發展先行示范區。

2023年經濟社會發展主要指標要高于全省平均水平，努力實現兩位數增長，為實現“十四五”目標任務奠定堅實基礎。

今年，要突出抓好以下十個方面工作。

（一）突出開放合作，持續增強項目建設支撐力

圍繞建設高質量發展先行示范區，堅持把招商引資和項目建設貫穿經濟社會發展全方位、全過程。

鍥而不舍抓招商引資。將招商引資作為經濟發展的生命線，堅持招大商，大招商。強化全員招商。明確各部門招商任務，加強招商骨干培訓，組建招商團隊，營造全市上下人人想招商、人人會招商的濃厚氛圍。強化以商招商。發揮高層次人才和企業家人脈資源優勢，招引優秀企業落戶發展。強化產業鏈招商。以“鏈長制”為抓手，依托重點項目庫、資源稟賦、產業基礎，主動對接央企、國企、上市公司等龍頭企業開展定向精準招商。強化平臺招商。充分發揮北京聯絡處，杭州、深圳辦事處對外開放合作平臺優勢，開展招商推介，全力招引一批龍頭型、補鏈型、財源型重大產業項目。

持之以恒抓項目建設。牢固樹立項目為王的理念，以項目穩經濟、興產業。精心謀劃項目。圍繞“4+3”主導產業和“六新產業”“四新設施”謀劃項目，繪制產業鏈全景圖，充實項目儲備庫，增強發展后勁，全年謀劃入庫500萬元以上項目300個。全力推動項目。深入開展“千名干部進千企”活動，支持惠升制藥（一期）、步長制藥谷紅GMP、澤盛生態環保等已建成項目良性發展。緊盯農產品冷鏈及現代化智慧物流園、皓月肉牛產業融合示范園、傳化物流“公路港”等13個重點項目建設關鍵環節，確保項目順利投產運營，形成新的經濟增長點。傾情服務項目。發揮項目中心作用，實行專班負責制，全要素保障、全鏈條跟蹤、全方位服務，推動簽約項目早日落地開工。

（二）突出集群集聚，持續增強醫藥食品競爭力

圍繞建設中國北方食藥健康城市，打造更具核心競爭力和市場影響力的百億級產業集群。

做強醫藥健康產業。深度融入“長遼梅通白延”醫藥健康產業走廊，重點發展生物藥、化學藥、中成藥、醫療器械、醫用耗材以及特醫食品，推進醫藥健康產業全鏈條發展。啟動建設農產品冷鏈及現代化智慧物流園二期，引入亳州康美中藥城和珍寶島藥業，謀劃打造中國藥品藥材交易展示中心。啟動建設九鹿生物制藥中醫藥產業園，謀劃建設中藥現代化科技產業基地。支持頭部企業快速發展，推動惠升制藥胰島素全產業鏈項目投產達效，加快麥孚特醫食品新品種產業化進程；鼓勵步長谷紅制藥和天成藥業引進舒更葡糖鈉、左乙拉西坦等5個新藥品種落地，新增產值5億元。全力支持惠升制藥、天衡藥業掛牌上市，有序實施吉藥集團破產重整，幫助企業回歸良性發展。加快推進海翔醫藥集團腫瘤篩查體檢中心項目落地。鼓勵恒金藥業、萬通藥業、弘美制藥等企業擴能改造。醫藥健康產業產值達到100億元。

做優食品加工產業。完善食品加工產業鏈，推動休閑食品、即食食品、餐桌食品和酒類飲品全面發展。深化與正大集團合作，推動大米、果仁由初級加工向精加工轉變，提高產品附加值。完成健康食品產業園建設，落地海天味業、佐丹力159等多家知名食品加工企業，打造東北餐桌食品生產基地。加快推進10萬噸精釀啤酒、菊乃香清酒和瀘州老窖白酒項目滿產運行，新增產值13億元。啟動建設普川清酒項目，預計實現產值10億元。推動天意、和龍辣白菜產業園擴大產能，打造年產13萬噸的全國最大辣白菜生產基地。支持阜康酒精、正方牧業穩產滿產。食品加工產業預計實現產值260億元。

（三）突出多點多元，持續增強商貿物流輻射力

圍繞建設東北地區商貿物流城市，提升商貿消費品質，加快建設現代物流體系。

著力發展現代物流。農產品冷鏈及現代化智慧物流園全面投入使用，與廣州江楠、北京新發地、上海普造等知名企業合作，依托農工商總公司，建立全國優質農特產品直銷體系，建設吉林省乃至東北最大的農特產品批發市場。傳化物流“公路港”項目投產達效，擴大結算業務規模，集聚百家物流企業，實現產值50億元。推動山城現代物流產業園建成運營，引進60戶企業入駐園區；規劃建設海龍物流產業園，構建山城—梅河—海龍物流產業帶，打造東北地區物流中心。依托堅果加工倉儲監管物流園區，謀劃設立海關進口保稅倉和出口監管倉。推進中歐班列收發站正式運營。

著力豐富商貿市場。打造高品質都市商圈，推動“愛琴海”購物公園、“美好世界”商業街投入運營，支持長白山建材城、躍興果蔬、鑫利達農機等傳統批發市場升級改造。培育做大特色街區，依托“瀘州老窖”品牌效應，建設四川特色美食街，打造美食新名片。全年計劃投放促銷資金6000萬元，持續激發消費潛力，舉辦金秋購車季、繽紛盛夏消費月等“惠購梅城”促銷活動，拉動消費5億元。促進電商產業加快發展，新電商大廈建成運營，成立新電商協會，推動電商產業形成矩陣效應，全年電商交易額突破70億元。

（四）突出提質提效，持續增強旅游產業帶動力

圍繞建設國家全域旅游示范城市，持續釋放旅游業“一業興帶百業興”乘數效應，撬動經濟快速增長。

構建旅游發展新格局。規劃編制全域旅游精品線路和全景圖，圍繞“兩山兩湖”，加大旅游項目建設和產品打造，構建主城引領、東西協同的“一主兩翼”全域旅游發展格局。中心城區，實施東北不夜城一期提檔升級，爭創國家級旅游休閑街區，不夜城二期·桃花源項目建成開放，持續打響夜經濟品牌。豐富提升海龍湖、知北村業態，與體育公園、爨街等資源有效聯動，形成帶動全域、延伸周邊的城市旅游中心。東部片區，完成10.3平方公里第五世界旅游度假區規劃設計，溫泉商業街、會議酒店等板塊全面投入運營，年吸引游客超百萬人次。西部片區，啟動雞冠山、磨盤湖上下游聯動改造工程，打造山城鎮、小楊鄉、吉樂鄉鄉村旅游基地和精品旅游線路，形成集民宿、餐飲、娛樂于一體的旅游經濟帶。

塑造旅游發展新優勢。謀劃開展“長白天下雪·共聚中華年”“年味大集”等系列活動，豐富啤酒節、潑水節、美食節等活動內容，推動旅游產業與文化、體育、鄉村振興等業態融合發展，深化與省內外知名景區聯動合作，探索線上線下、多地聯動模式，持續繁榮旅游市場。睿荷溫泉酒店二期、龍湖酒店、漫庭酒店等星級酒店投入使用，千戶“梅河人家”城市民宿投放市場運營，全市游客住宿接待能力達到萬人水平。推廣梅河旅游APP，編制全域旅游手冊，促進域內景區“串珠成鏈”，實現從過境游到過夜游、旺季游到四季游、觀賞游到消費游的嬗變。

（五）突出培育壯大，持續增強新興產業創造力

圍繞增強實體經濟實力，改造升級傳統制造業，發展新興綠色產業。

發展裝備制造業。推動上海申龍汽車制造項目加快建設，爭取年內投產達效，支持一汽富維擴大生產規模。引進光大集團，謀劃建設資源循環利用產業項目。引進合眾思壯集團，規劃建設北斗高端科技裝備制造產業園。支持弘業無縫鋼管、興業精密鋼管等企業，與科研院所加強技術合作，提高科技創新能力。

壯大建筑及其配套產業。加快建筑業轉型升級，推動綠可裝配式建筑產業園和恒基新型建筑材料產業園投產達效，打造輻射東北區域的裝配式建筑產業園區。深化與中建七局、中建八局、中鐵建工、中如建工等建筑企業合作，鼓勵本地建筑企業拓展外埠市場，推動建筑業產值回歸。落實金融支持房地產政策，助推房地產市場回穩向上。

培育新能源新材料產業。打造新能源產業園，推進氫燃料電池項目建設，謀劃建設“綠電”園區走廊，降低電要素成本；挖掘風資源條件，推進華電30兆瓦風電項目建設；推動歐亞商場分布式光伏項目投入使用，逐步在全市推廣。打造新材料產業高地，謀劃建設氯化稀土片和氧化鋯升級改造項目，推動新三達膜環保產業園投產達效。

（六）突出支持扶持，持續增強市場主體新活力

圍繞激發有效市場活力，不斷優化營商環境，加快推進國有經濟和民營經濟健康發展。

大力支持國有經濟穩健發展。實施市屬國企“瘦身強體”工程，提升國有經濟活力。加快推進國有企業兼并重組，明晰功能定位和業務布局，重點打造城源集團、開源集團、廣源公司等十大國有企業，完善國有企業經營和治理體系建設，建立健全現代企業管理制度，增強企業市場競爭力。支持國有企業和民營企業多方面開展合作，支持國有資本向“4+3”主導產業、鄉村振興、重大基礎設施、公共服務等方面延伸。

大力扶持民營經濟有序發展。設立“中小微企業服務直通車”，采取有力措施降低企業融資成本、物流成本和用地用能成本，提升民營企業政策獲得感。常態化開展“助企服務年”活動，完善領導干部包保服務企業制度，扎實推進“三專”舉措、“三辦”服務，辦好“企業家節”，提振企業發展信心。重點關注四環制藥、弘和制藥等醫藥企業，全力遏制減量。建立常態化政企溝通、銀企對接機制，著力解決中小微企業融資難題。梯度培育“專精特新”中小企業，支持依華漁具、砂輪特耐等企業擴能增量。

大力鼓勵市場主體蓬勃發展。深入開展市場主體培育三年行動，落實“雙創”扶持和“四上”企業升規上限獎補政策。實施規上企業培育壯大行動，支持個體工商戶發展。大力改善營商環境，全面實施告知承諾制，實行多規合一、多測合一，為市場主體營造寬松的發展氛圍。鼓勵全民創業，充分發揮健康食品產業園、果仁產業園、電商產業園、大學生創業園等平臺作用，促進市場主體集群式發育。完善公共資源交易平臺目錄清單，確保陽光交易、公平競爭。

（七）突出品牌效應，持續增強區域中心凝聚力

圍繞建設社會事業全面現代化城市，不斷提升區域中心城市首位度、集聚力和輻射力。

優化醫療資源服務。深化與吉大一院合作，謀劃建設腫瘤中心，爭創國家區域醫療中心。發揮吉大一院梅河醫院引領帶動作用，提升中醫院、市二院等公立醫院診療能力，支持天寶醫院、惠仁醫院等民營專科醫院發展，構建“一心多點”的現代化分級診療服務體系。謀劃建設市疾控中心和第二醫院發熱門診，增強突發公共衛生事件應急處置能力。謀劃建設旅居式居家養老項目，加快推進天寶國際頤養城建設，打造東北地區健康養生新高地。

優化教育資源配置。推動學前教育普惠發展，新改建公辦幼兒園3所，新增學位990個，全市公辦幼兒園占比達到54%。推動基礎教育優質發展，集中精力發展品牌教育，把第五中學打造成為東北地區知名高中，實現一本率、本科率逐年遞增。推動高等教育特色發展，積極與國內知名高校合作，推進康美職業技術學院民轉公，謀劃建立梅河口自己的大學。強化高素質教師隊伍建設，充分發揮未來教育集團人才集聚效應，引進高層次教育人才50人以上。

優化文體資源供給。豐富群眾文化生活，啟動建設非遺文旅街區，推動文化創意展覽中心投入運營；持續舉辦民俗文化節、大型音樂節等富有梅城印記的特色文化活動，形成“一季一主題，月月有節慶”的繁榮景象。打造東北賽事名城，承辦全國氣排球精英賽、全國大學生乒乓球賽和射箭錦標賽、第四屆全省殘疾人運動會等國省級賽事，促進群眾體育和競技體育全面發展；謀劃建設東北地區滑冰運動訓練中心；高質量籌備第十九屆省運會，舉辦一屆精彩圓滿的體育盛會，讓運動與活力成為我市的靚麗名片。

（八）突出增產增收，持續增強農業發展生命力

圍繞建設農業現代化示范城市，全面推進鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現農業增產、農民增收、農村增色。

提高糧食生產能力。完善農田水利設施，實施水土保持、河道治理、灌溉設施維護等項目11個，新建高標準農田6.9萬畝，實施黑土地保護性耕作3.3萬畝。落實糧食播種面積163.5萬畝，推廣高產新品種和“水肥一體化”等增產增效新技術，農業綜合機械化率達到95%，力爭糧食產量突破18億斤。

調整農業產業結構。持續推進“十百千萬”工程及鎮村“雙二百”“雙五百”工程。調整種植結構。推廣“鮮食玉米+二茬蔬菜”種植模式，新增鮮食玉米1萬畝。繼續實施蔬菜保底收購政策，露地蔬菜種植達到10萬畝，庭院蔬菜4.2萬畝，打造庭院經濟示范戶1萬戶。探索稻蟹共生養殖，設立專項獎補資金，發展稻田蟹試驗田5000畝。探索“農戶+藥企”中藥材訂單模式，豐富庭院作物種類，提高庭院附加值。調整養殖結構。充分利用閑置土地，擴大肉牛養殖規模，建設鎮村集體牛舍152個，肉牛發展量達到10萬頭以上；吸引大型養殖企業落戶發展，禽類飼養量達到1000萬只；支持農戶自主養殖，品牌笨雞達到130萬只。調整農業項目結構。大力發展棚膜經濟，新增棚膜4000畝；啟動建設循環農業融合示范項目；加快建設山城鎮食用菌高新技術產業園區及綠色果蔬三產融合示范項目；皓月肉牛產業融合示范園深加工板塊竣工投產，實現產值20億元。

改善農村人居環境。高標準開展“千村示范”“百村提升”創建工作，全覆蓋開展村莊清潔行動；打造示范村45個，提升村4個以上。完善農村基礎設施，實施水庫移民扶持項目和農村安全飲水工程。推廣“積分超市”模式，引導農民參與鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村。

（九）突出共建共享，持續增強城市功能吸引力

圍繞建設現代化美好宜居城市，豐富美好城市內涵，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高標準建設城市。持續改善人居環境，投資1億元，新建續建街路11條，暢通城市道路“微循環”。推進海綿城市系統化建設，精心打造創藝谷公園和輝發河下游郊野濕地公園，綠化街路25條；實施南環東路泄洪排澇工程，啟動輝發河流域水環境綜合治理和地下管網普查、修復、改造工程，全面提升基礎設施韌性。完善城市配套功能，實施河東新區配水管網工程，為新區發展提供用水保障；優化城區熱源配置，形成供熱“同城一網”。穩步推進“無廢城市”建設，生活垃圾焚燒發電項目投入運營，開啟垃圾資源化利用新模式。實施城市路燈節能增亮改造工程，守護市民夜間出行安全。積極推進“長遼梅通”高鐵站選址工作，加速推進梅河“高鐵時代”到來。

高效能管理城市。全面推進“智慧梅城”建設，升級城市管理指揮系統，建設智慧城市“數字底座”。筑牢安全生產防線，持續開展重點行業、重點領域安全整治專項行動，堅決防范和遏制重特大事故發生。維護金融安全，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。完善食品監管體系，建設食品安全檢驗檢測認證中心。打造智慧水務平臺。深入推進“云劍”“昆侖”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，開創平安梅河口建設新局面。堅持可持續發展，鞏固提升生態環保督察整改成效，做好國家生態文明建設示范市復查迎檢工作，讓梅城青山常在、綠水常流、空氣常新。

高質量服務城市。優化城鄉公交網絡，推進客運班線公交化改造。加快推進換電站建設，提升極端天氣新能源車充換電能力。強化民生保障，多渠道促進居民就業創業。積極應對人口老齡化，整合公辦養老機構，探索建立農村居家養老新模式，守護最美夕陽紅。持續優化城鎮職工和城鄉居民醫保待遇政策，醫療救助政策落實率100%，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。妥善解決群眾合理訴求，全力化解信訪積案。開展第五次全國經濟普查省級綜合試點工作，確保發展成果應統盡統。扎實推進“雙擁”工作，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

（十）突出以人為本，持續增強人民健康防護力

圍繞“保健康、防重癥”，穩妥有序做好新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項工作，堅決守護人民群眾的生命健康安全。

提高分類分級診療能力。實施重點人群分類分級健康管理，全面掌握65歲以上老年人、基礎性疾病患者等重點人群底數，同步完善電子健康檔案，將老年人合并基礎病等特殊人員健康監測納入家庭醫生簽約服務范圍，提升履約服務質量。

提高住院患者治療能力。強化發熱門診作用，二級以上醫院全部設置發熱門診，基層醫療衛生機構全部設置發熱診室，滿足患者24小時就醫需要。整合重癥病床資源，適度存儲必備藥品，重癥床位和可轉換床位達到總床位數的20%以上，日常用藥達到服務人口的20%以上，確保重癥有醫、患病有藥。

提高基層服務能力。強化市疫情辦牽頭抓總作用，發揮基層網格員、樓棟長、村組長號召組織作用，整合黨群服務站服務資源，配強衛生服務力量，提升基礎醫療能力。

提高自我防護能力。提高全民健康意識，號召廣大群眾及時完成疫苗和加強免疫接種，堅持戴口罩、勤洗手、一米線等良好衛生習慣，牢固樹立“健康第一責任人”理念。

“乙類乙管”不是“放任不管”，讓我們用科學的態度、精準的舉措、有效的手段，努力實現“晚感染、少感染、不感染”，共同迎接梅城春滿、疫后花開！我們一定會擁有一個充滿希望、生機盎然、更加美好的2023年！

今年，要集中力量辦好10件民生實事：

1.醫療資源提升工程。投資6000萬元，采購呼吸機、血濾機等防重癥硬件設備，強化基層醫療基礎建設，有效防范新型冠狀病毒感染“乙類乙管”后可能出現的各種風險；下沉醫療資源，提高分級分類診療能力，將黨群服務站建成集預防保健、應急醫療服務于一體的便民衛生健康驛站。

2.老舊小區改造工程。投資2億元，改造老舊小區18個，惠及居民6700戶。

3.智慧城市建設工程。投資5500萬元，高標準更新城市監控設施，整合城市管理、社會治安、交通管控、應急指揮等視頻信息，實現資源共建共享。

4.綠色便捷出行工程。全面完善公交服務設施，站點增至350個，線路增至46條，完成新能源公交全覆蓋，實現5分鐘便民出行、綠色出行。

5.農村公路改建工程。投資1.5億元，新改建農村公路180公里，改善城鄉居民出行條件。

6.穩就業擴就業工程。落實就業優先政策，健全就業公共服務體系，在商貿物流、實體工業、鄉村振興、旅游服務等領域挖潛增崗1萬個。

7.水源地建設工程。建設城市第二水源地，保障城區百姓飲水安全。

8.學前教育擴能工程。投資1.5億元，改建3所幼兒園，完成5所幼兒園附屬項目建設。

9.醫療保障提標工程。優化城鎮職工基本醫療保險待遇標準，住院費用報銷比例由75%提高到80%以上。

10.大病救助擴面工程。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，將低保邊緣家庭、監測對象及因高額醫療費用導致嚴重困難的大病患者納入救助范圍，住院醫療費用救助比例達到70%。

三、全面加強政府自身建設

各位代表，志行萬里者，不中道而輟足。我們將全面加強黨的領導，持續推進政府自身建設，強化學習意識，崇尚科學、尊重規律，努力成為行家里手、業務專家，不斷提高治理體系和治理能力現代化水平，打造人民滿意政府。

堅持實干擔當，建設務實政府。始終把抓落實作為政府工作的生命線，大力發揚“嚴新細實”優良新風，知責于心、擔責于身、履責于行，把全部心思用在干事創業上，把全部精力用在辦實事求實效上。健全完善任務分解、責任落實、過程督辦、評估問效的抓落實責任體系，以“五化”閉環工作法推動重大項目、重點任務、重要工作落地見效。

堅持優化服務，建設高效政府。優化政務流程，深化“放管服”改革，堅持以數字技術賦能政府治理，用政府資源的高效運轉，調動社會資本的共同發展。提倡一線工作法，撲下身子，到企業去、到社區去、到田間地頭去，第一時間把準企業脈搏，了解群眾需求。倡導事不隔夜的效率意識，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，要明確具體時間節點，立說立行、緊盯不放、一抓到底，以高效率贏得高效益、以快節奏換來大發展。

堅持依法行政，建設法治政府。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實規范行政執法行為。嚴格行政決策程序，完善重大決策事項評估機制，不斷提高政府決策科學化水平。深入推進政務公開，完善政府信息公開工作機制，確保權力在陽光下運行。

堅持承諾踐諾，建設誠信政府。強化誠信意識，堅持誠信施政。妥善處理好新舊政策銜接，增強政策的連續性、穩定性和可預見性。強化政策兌現，堅決糾治“新官不理舊賬”行為。強化跟蹤問效，言必信、行必果，不斷提高政府公信力。

堅持勤政為民，建設有為政府。建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，為干事者撐腰、為創新者鼓勁、為擔當者擔當。堅決扛起建設梅河新區和高質量發展先行示范區的重大職責使命，不斷提高發展經濟、落實工作、服務群眾、化解矛盾的能力，夙夜在公、奮發有為，努力創造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績。

堅持恪守底線，建設廉潔政府。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理，防止權力濫用，嚴格執行廉潔從政各項規定，營造風清氣正的政治生態。

各位代表！新使命啟航新征程，新格局更需新擔當！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，迎難而上、砥礪奮進、篤行不怠，為構建梅河高質量發展新格局，加快建設梅河新區和高質量發展先行示范區貢獻我們的全部力量！

《政府工作報告》名詞解釋

1.乙類乙管：2022年12月26日，國家衛生健康委發布《關于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》，從2023年1月8日起，對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”。依據傳染病防治法，對新冠病毒感染者不再實行隔離措施，不再判定密切接觸者；不再劃定高低風險區；對新冠病毒感染者實施分級分類收治并適時調整醫療保障政策；檢測策略調整為“愿檢盡檢”；調整疫情信息發布頻次和內容。依據國境衛生檢疫法，不再對入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施。

2.“六新產業”“四新設施”：2021年12月，吉林省委經濟工作會議提出，以新能源、新裝備、新材料、新農業、新旅游、新電商“六新產業”為主攻方向，以新基建、新環境、新生活、新消費“四新設施”為建設重點，加快數字化轉型、智能升級、融合創新。

3.梅河臻品：“梅河臻品”是梅河口市打造的覆蓋全區域、全品類的農產品區域公共品牌，于2019年5月22日，召開品牌發布會，開啟了品牌強農、品牌賦能、產業振興的新時代。“梅河臻品”涵蓋大米、果仁、方便食品、雜糧、山菌、保健品等六大類目，采用“自主經營+授權管理”的模式，遵循“御膳特供，源自梅河”的品牌理念和“基地直供、檢測準入、全程追溯”的品牌管理原則，推廣銷售梅河口農特產品。

4.東北五校：即哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、吉林大學、東北大學、大連理工大學。

5.“十百千萬”工程：“十”即種10萬畝露地蔬菜、養殖10萬頭牛；“百”即養殖100萬只品牌雞、100萬頭品牌豬；“千”即建設1000畝冷棚、1000畝暖棚；“萬”即發展市場主體1萬戶，培育庭院經濟示范戶1萬戶。

6.鎮村“雙百”“雙二百”工程：“雙百”即村集體養殖100頭牛，種植100畝蔬菜；“雙二百”即鎮集體養殖200頭牛，種植200畝蔬菜。

7.“六統一”原則：即在農村人居環境整治中，堅持統一組織領導、統一拆亂治亂、統一規劃設計、統一種植建設、統一運營管理、統一兜底保險六個原則。

8.“七子”文章：“七子”即房子、院子、園子、屋子、車子、票子、腦子。

9.“6868”發展目標：經濟總量翻一番，達到600億元以上；財政收入翻一番，達到80億元以上；城區常住人口達到60萬人；城市建成區面積達到80平方公里，把梅河口建設成為中國式現代化美好城市。

10.鏈長制：由各分管市級領導擔任“鏈長”，圍繞“4+3”主導產業和“六新產業”“四新設施”，繪制產業鏈全景圖，逐一鏈條對項目和招商引資進行謀劃。

11.兩山兩湖：指五奎山、雞冠山、磨盤湖、海龍湖。

12.“三專”舉措、“三辦”服務：即堅持專注謀劃、專人緊盯、專班服務“三專”舉措，推行承辦、代辦、包辦“三辦”服務。

13.多規合一：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

14.多測合一：指建筑工程項目前期的開工放樣復驗檢測，竣工階段的規劃土地綜合驗收測繪、綠地面積測量、民防工程面積測繪、機動車停車場（庫）測量、消防測量和房產測繪等全流程測繪服務（市政交通類線性項目除外）。

15.“積分超市”模式：通過推行“積分制”管理模式，將行政村人居環境整治、移風易俗等多領域基層治理工作，細化分類、按標準給予村民賦分，引導激勵農民群眾通過日常實際行動，賺取相應的積分，達到相應分值后，可以到本村“道德銀行愛心積分超市”兌換實物獎勵，用小積分撬動鄉村大治理。

16.無廢城市：是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

17.數字底座：智慧城市數字底座是以打造基礎資源云平臺和數據資源管理平臺為核心，通過建設共享共用的支撐平臺，為數字城市的各應用系統提供統一的能力支撐，并以大數據為依托，將數據資源作為城市經濟、社會發展的核心力量，以數據驅動城市發展。智慧城市數字底座建設內容包括基礎資源云底座、數據中臺、數據服務、安全運營及綜合運維服務等。