——2021年7月9日在梅河口市第九屆人民代表大會

第七次會議上

梅河口市人民政府代市長  牟大鵬

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、上半年工作回顧

2021年，是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。年初以來，市政府按照省委、省政府“兩確保一率先”總體部署，認真貫徹落實市委“開局就是決戰、起步就要沖刺”“首戰即決戰、一戰定全局”的工作要求，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁，以滾石上山、爬坡過坎的韌勁，狠抓各項工作落實，較好地完成了上半年各項工作任務，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。

（一）綜合實力穩步攀升。上半年，預計實現地區生產總值97億元，增長17%；全口徑財政收入22.2億元，增長14.6%；規上工業增加值35.5億元，增長12%；完成固定資產投資85億元，增長20%；規上服務業營業收入增長22%；社會消費品零售總額增長70%；建筑業總產值增長124%；公路運輸總周轉量增長41.6%；工業用電量增長22%。6月28日，梅河新區正式獲批，成為全國第11個、吉林省首個省級新區。

（二）疫情防控科學精準。堅持“人物”同防，精準管控境外和國內中高風險地區來（返）梅人員；建設進口冷鏈食品監管總倉，把好進口冷鏈食品入口關。僅用兩天時間完成全員免費核酸檢測，提前超額完成上半年疫苗接種任務，為筑牢全民免疫屏障奠定基礎。面對年初通化市突發疫情，我們講政治、顧大局，全力以赴、傾力而為，選派醫療組馳援一線，啟動集中隔離點做好保障，全市5000余名干部群眾連續奮戰8晝夜，圓滿完成5000噸、26萬份生活必需品保供任務。

（三）項目建設扎實推進。緊緊圍繞主導產業延鏈、補鏈、強鏈，謀劃了一批對高質量發展具有重要支撐作用的大項目、好項目。成功引進廣州江楠集團、浙江傳化物流、杭州西奧電梯、瀘州老窖、四環醫美、北方石油、長春建工等一批知名企業。深化與國開行重大項目融資合作，為項目落地提供保障。搶抓項目建設“黃金期”，實施“五化”管理抓項目，建立項目檔案，成立重點項目工作專班，開展春季項目集中開工系列活動。預計全年實施投資5000萬元以上項目138個，總投資646億元，為高質量發展蓄能增勢。

（四）產業發展提質增效。在培育壯大“四大主導產業”基礎上，創新發展現代裝備制造、建筑及其配套和旅游產業，全力構建多點支撐、多業并舉、多元發展的“4+3”產業發展新格局。醫藥健康產業。積極融入“長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊，惠升制藥（二期）項目開工建設，四環醫藥固體制劑、天衡藥業和魯南制藥芹槐膠囊項目全面竣工進入設備調試階段，惠升制藥產業化生產車間和谷紅制藥GMP新建項目進入試生產。食品加工產業。推動休閑食品行業持續釋放產能，積極申報梅河口冷面地理標志。啟動建設正大集團常溫米飯生產基地、瀘州老窖白酒生產基地、世基10萬噸精釀啤酒、菊乃香清酒、奈安生物功能性食品等項目。健康食品產業園（一期）投入運營，弘越果仁深加工、麥孚特醫食品液體制劑項目竣工投產。商貿物流產業。海鮮綜合批發市場投入運營，開工建設投資50億元東北最大的農產品批發及冷鏈物流項目，謀劃實施投資30億元的傳化“公路港”物流和投資3.48億元的阜康酒精5G智能化倉儲物流基地，構建商貿物流產業百億級項目集聚平臺。現代服務業。以全省夜經濟示范城市建設試點為契機，培育東北不夜城、海鮮夜市、人民公園文化創意集市等夜間消費新業態。開展“最美春天·活力梅河”、“五一”全民健康打卡、汽車家電促銷等系列活動，累計投放促銷資金2900萬元，撬動消費2億元。大力發展會展經濟，成功舉辦四環集團成立20周年暨落戶梅城攜手奮斗10周年表彰大會、全省非公黨建工作推進會，以及吉林省青聯委員經貿交流會等會展活動，我市榮獲中國優秀會展城市獎。現代裝備制造業。規劃建設占地800畝的現代裝備制造產業園，引進杭州西奧電梯、青島雙星集團和北汽集團，建設電梯設備銷售、廢舊橡膠綠色生態循環利用、汽車改裝車等項目。建筑及其配套產業。制定培育壯大建筑產業扶持政策，推動建筑產業高質量發展。規劃建設占地1200畝的新型建筑材料產業園，引進中國建材北方水泥、蘇州綠可集成房屋、中聯新材，建設北方商砼干粉砂漿、水泥銷售、裝配式建筑、新型建材等項目。與長春建工開展戰略合作，培育本土高等級資質建筑企業。旅游產業。成立東北旅游發展集團，出臺扶持旅行社企業發展獎補政策，組建旅聯體，在域外設立320家梅河口旅行分社。大力培育旅游新業態，謀劃兩個月、僅用17天打造東北不夜城（一期），“五一”期間大放異彩，新聞聯播等6個央視欄目連續報道，得到了省委、省政府主要領導的充分肯定。打造全國首家城市中央最大花海夜游基地“梅小野星光花海”，夜間旅游業態進一步豐富。加強旅游宣傳推介，推出吉林省地鐵·梅河口專列。雞冠山景區線路成功入選全省紅色旅游精品推薦線路。上半年累計接待游客511萬人次，同比增長212%，實現旅游業綜合收入25.5億元，獲評“最美中國旅游城市”。

（五）生態環境持續改善。深入開展生態環境問題清零銷號行動，全面做好第二輪中央環保督察迎檢工作。大力整治河湖“四亂”問題，啟動建設輝發河水生態修復工程和新區污水處理廠項目，輝發河出境斷面水質穩定保持Ⅳ類標準。嚴格秸稈焚燒“兩區”管控，空氣質量優良天數比例達到93％。啟動實施綠美梅河大地工程，完成人工造林2.68萬畝、跡地更新5100畝。發布《實施“三線一單”生態環境分區管控意見》，生態環境治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

（六）城市建設步伐加快。實施教育園區、啤酒小鎮路網建設，普陽橋全面建成通車，現代服務業示范區兩座過街天橋投入使用。綠化城區街路15條，打造建國路靚麗花街，啤酒公園竣工對外開放。加快推進棚戶區及老舊小區改造，12個城市棚戶區和118個老舊小區改造工程全面啟動。開工建設投資5億元的民康集中供熱及燃氣儲氣項目，城區供熱供氣保障能力不斷加強。建成智慧城管系統和工程項目遠程監控平臺，城市精細化管理水平進一步提升。

（七）農業農村快速發展。開工建設投資3.7億元的高標準農田、黑土地保護和農田水利工程。加快農村產業發展，投資4000萬元建設產業化聯合體項目5個。積極創建國家級綠優水稻現代農業產業園，新增省級示范家庭農場32個、省級農民合作社“百強示范社”4個。成立鄉村振興局，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。爭取國省鞏固脫貧成果助推鄉村振興發展資金3200萬元，建設農副產品物流配送中心。深入開展村莊清潔行動，評定“美麗庭院、干凈人家”精品示范戶300戶，在全省農村人居環境整治互檢考核驗收中位居前列。

（八）民生保障更加有力。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一批基層群眾和服務對象的困難事、煩心事。養老和失業保險實現應保盡保、應發盡發，城鄉低保標準分別提高到每人每年7800元和4980元。降低城鄉醫保普通門診及慢病門診起付線，實現異地就醫備案網上辦理。城鎮新增就業1759人，零就業家庭保持動態為零。制定《支持農民進城購房補貼優惠政策》，加快推進農村城鎮化進程。豐富黨群服務站市民食堂功能，養老服務體系建設模式在央視欄目報道。深入開展安全生產專項整治三年行動，聚焦燃氣、危化品、道路交通、校園安全、建筑施工、防汛減災等重點行業、重點領域，科學運用“五化”工作法，織牢織密安全保障網。制定城市供熱管理辦法，開展供熱領域專項整治，不斷提升供熱服務質量。深化“放管服”改革，“一窗受理”事項比例達到99.54%，政務服務100%實現“最多跑一次”。設立“中小企業服務直通車”，營商環境進一步優化，城市信用指數躍居東北三省縣市第一位。

（九）社會事業繁榮發展。積極推進市中心醫院與吉大一院合作設立梅河口分院。天寶精神康養中心建成投入使用。啟動市傳染病醫院、市第二醫院異地新建項目。教育園區第五中學投入使用，基礎教育板塊加快推進。啟動5所公辦幼兒園及12所學校配套設施建設。配齊配強師資隊伍，引進名師78人，招聘優秀教師258人。我市被教育部認定為全國中小學勞動教育實驗區。開展多樣化文體賽事活動，舉辦“興佳之夜”群星演唱會，承辦省級網球、乒乓球等體育賽事7場，啟動第十九屆省運會籌備工作。“海龍鼓吹樂”成功入選第五批國家級非遺名錄。“一袋牛奶的暴走”志愿服務項目被中宣部、中央文明委評為最佳志愿服務項目。加強法治政府建設，成功創建全省第一批法治政府示范市。統籌推進各項事業，國防動員、退役軍人保障、婦女兒童、計劃生育、外事、老齡、審計、科技、氣象等工作取得新進展。

二、下半年工作安排

當前，梅河口進入了新的發展階段，更迎來了新的發展機遇。建設梅河口高質量發展先行示范區和梅河新區使命光榮、責任重大，我們要堅決貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，秉持“三三四四五五”戰略布局不動搖，以更強烈的責任擔當，更務實的工作舉措，確保完成全年地區生產總值增長15%的既定目標，按實際情況爭取更好一些，努力在“兩確保一率先”中當先鋒、站排頭。下半年，重點做好以下六個方面工作。

（一）以梅河新區建設為引領，著力打造高質量發展新引擎。梅河新區的設立，是梅河口發展歷史上的里程碑，是“十三五”期間，市委團結帶領全市廣大干部群眾，勵精圖治，砥礪奮進的結果，新區的設立必將為梅河口的發展提供更加廣闊的平臺。梅河新區的建設，堅持規劃先行，高質量編制梅河新區發展規劃；強化項目支撐，抓緊抓實招商引資工作，集中精力、集中資源全力以赴抓好項目謀劃和建設；爭取政策支持，在機構設置、人員編制、權限下放、資源配置、對外開放等方面主動爭取省直有關部門支持，做大產業、完善配套、優化環境、提升人氣，促進產城融合發展，建設經濟繁榮、生態宜居、社會文明、人民幸福的綠色高質量發展新區。

（二）以區域“四個中心”為載體，著力培育產業發展新動能。修訂完善加快推進主導產業發展扶持政策，進一步提升產業發展質量和效益。現代產業集聚中心。加快推進惠升制藥（二期）、四環醫美板塊核心基地、瀘州老窖白酒生產基地、世基10萬噸精釀啤酒等項目建設。重點推進露天煤礦建設工程、谷紅制藥GMP新建、天衡藥業和魯南制藥芹槐膠囊、澤盛環保、麥孚特醫食品固體制劑等項目投產達效。商貿物流中心。紅星美凱龍城市綜合體及歐亞購物中心（二期）投入運營。加快推進江楠農產品批發及冷鏈物流項目，開工建設傳化“公路港”物流、阜康酒精5G智能化倉儲物流基地等項目。醫療教育文體中心。與吉林大學、中如建工集團合作建設政產學研項目。加快推進教育園區建設，基礎教育板塊全面投入使用，教育服務板塊主體封頂。開工建設如茵高級中學，持續引進優質師資力量，形成公辦、民辦學校齊頭并進、共同發展的良好局面。舉辦浪漫音樂城器樂展演、朝鮮族民俗節、八大杯全國少兒乒乓球總決賽等各類文體活動賽事，全面做好第十九屆省運會籌備工作。現代服務業中心。舉辦“啤酒節”“美食節”等特色節慶活動和系列促銷活動，持續激發消費活力。承辦全省夜經濟經驗交流現場會，籌辦首屆中國（吉林·梅河口）國際健康產業高峰論壇，打造具有區域競爭力的會展城市。

（三）以“旅游產業突破年”為抓手，著力激發經濟發展新活力。發展壯大旅游產業，以一業帶百業，保持全省率先發展優勢。謀劃建設東北不夜城（二期）、城市旅游空中觀光索道、五奎山景區等項目，開通沈陽——梅河口特色旅游專列，打造“景區城”“啤酒城”“不夜城”等特色旅游品牌，形成冬夏兩旺的旅游發展格局，帶動批零住餐業快速發展，不斷提升旅游產業對經濟社會發展的貢獻率和對外影響力。力爭全年接待游客超過1000萬人次，旅游業綜合收入達到50億元以上。

（四）以統籌城鄉發展為基礎，著力加快新型城鎮化建設新步伐。完善城市路網結構，加快推進浪漫公園、創藝谷公園等城市公園建設，實施“同城一網”供熱管線改造工程，完成鐵北區域供水系統改造。持續優化人居環境，完成12個城市棚戶區和118個老舊小區改造任務，完善國有物業服務體系。加強大氣、水、土壤污染防治，迎接第二輪中央環保督察。組建梅河大米產業聯盟，打響“梅河馫米”區域大米公共品牌。啟動美麗鄉村“精品示范村”建設，持續鞏固“百村示范”工程建設成果。實施農村公路建設、養護和危橋改造工程，完成“四好農村路”全國示范縣復核申報工作。全面深化集體產權制度改革，建立農村“三資”管理平臺和農村產權流轉交易市場。

（五）以民生幸福城市建設為重點，著力實現民生福祉新提升。牢固樹立以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，做好保障和改善民生工作。重點抓好就業、教育、住房、飲水、醫療健康、食品安全、公共設施、社會保障等民生實事。做好常態化疫情防控，提升公共衛生應急管理水平。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實安全生產“席位制”，常態化開展專家查隱患，筑牢安全發展底線。進一步提高防災減災救災能力，做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災各項準備工作，全力保障人民群眾生命財產安全。

（六）以加強政府自身建設為牽引，著力打造人民滿意的有為政府。面對建設梅河口高質量發展先行示范區和梅河新區的歷史責任，政府系統將按照“作風建設年”的總體要求，大力培樹“嚴、新、細、實”的優良新風，弘揚七種“梅河口精神”，發揚梅河口速度，全面加強政府政治建設、作風建設、法治建設、廉政建設。

各位代表，奮斗百年路，啟航新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、開拓進取、真抓實干，奮力譜寫梅河新區高質量發展新篇章！

《政府工作報告》名詞解釋

1.兩確保一率先：由省委書記景俊海提出的確保經濟增速高于全國平均水平，確保主要經濟指標在東北地區領先，率先實現“十四五”時期吉林振興新突破。

2.梅河新區：為推進高質量發展先行示范區建設步伐，6月28日，省委、省政府發文《關于同意設立梅河新區的批復》（吉委〔2021〕239號），同意設立梅河新區，分為創新發展核心區、康養旅游拓展區、先進制造業集中區、生態經濟發展區以及梅鄰經濟輻射區，規劃總面積261.66平方公里，包括現有中心城區、李爐鄉全域及黑山頭鎮、曙光鎮、灣龍鎮、海龍鎮、杏嶺鎮部分區域。

3.五化：2020年初，時任省長的景俊海書記在省政府常務會議上首次提出要按照清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化“五化”要求推進工作。“五化”工作方法是省委、省政府站在講政治的高度，圍繞落實習近平總書記對東北振興六個方面要求所做出的重大決策，體現了省委、省政府堅持以問題為導向，靶向發力，轉變作風的鮮明態度，是省委、省政府以上率下，務實重效，推進工作落實的重大創新。

4.“長遼梅通白敦”醫藥產業走廊：為吉林省“一主、六雙”產業空間布局中“六雙”的一項內容。近年來，為加快推進醫藥產業集聚，構建一體化布局，打造新的產業支柱，省委、省政府出臺多項舉措，著力建設吉林省藥企集中區—長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊，重點支持走廊區域內的長春、遼源、梅河口、通化、白山、敦化等6個市縣醫藥健康產業發展。

5.GMP：全稱（good manufacturing practices），中文含義是“生產質量管理規范”或“良好作業規范”“優良制造標準”。GMP是一套適用于制藥、食品等行業的強制性標準，要求企業從原料、人員、設施設備、生產過程、包裝運輸、質量控制等方面按國家有關法規達到衛生質量要求，形成一套可操作的作業規范，幫助企業改善衛生環境，及時發現生產過程中存在的問題。

6.旅聯體：梅河口市旅聯體是以東北國際旅行社為主體，聯合旗下分公司營業部、旅游資源方、媒體組成的文化旅游聯合體。

7.河湖“四亂”：河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題。

8.跡地更新：指在已采伐（或火燒后）的林地上，通過人工造林或其他方式，培養新的森林資源。

9.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

10.最多跑一次：“最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

11.海龍鼓吹樂：海龍鼓吹樂起源于魯西南和遼寧鼓吹樂，在梅河口市有著百余年的歷史。以嗩吶為主奏樂器，融吹奏、打擊樂伴奏、咔戲、雜耍及魔術為一體，音量宏大悠遠，音色高亢嘹亮，對場景和情感渲染強烈，具有濃厚的地域特色，是民俗活動中不可或缺的民間音樂藝術。近年來，吉林省政府為保護好“海龍鼓吹樂”這一特有的傳統民間音樂，相繼制定了保護措施，建立了組織機構，全面實施項目保護。海龍鼓吹樂于2021年5月24日納入第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。

12.三權分置：指對農村土地形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。“三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。從當前實際出發，實施“三權分置”的重點是放活經營權，核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律。

13.農村“三資”管理平臺：是一款對農村集體資金、資產、資源進行統一管理，實現由代理會計對農村“三資”進行集中管理、統一上報、統一支出的專業軟件。