——2021年1月14日在梅河口市第九屆人民代表大會

第六次會議上

梅河口市人民政府市長  

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年，是梅河口發展進程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠疫情和復雜嚴峻的宏觀形勢，我們深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，同心協心、共克時艱，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了各項目標任務。

（一）綜合實力持續增強。預計實現地區生產總值300億元、同比增長3.8%；地方級財政收入19.56億元、增長0.6%；固定資產投資221億元、增長10.2%；工業總產值332億元、增長6.2%；社會消費品零售總額降幅持續收窄，增速位居全省前列?？h域經濟綜合發展水平連續七年位居全省第1位，高新技術產業開發區在全省開發區綜合實力考評中位列第1名。

（二）疫情防控精準有力。堅持人民至上，生命至上，牢牢把握疫情防控主動權。見事早、行動快，第一時間摸清底數、封閉管理、集中隔離、復工復產復商復市。精準落實穩增長政策措施，出臺企業止損增效法人獎勵政策，組織開展系列促銷活動，在全省率先全面恢復生產生活秩序。建立常態化疫情防控機制，持續保持全域低風險、無疫情狀態。助力全國抗疫，向武漢等地區捐贈300噸消毒酒精、2000萬元抗疫藥品；中心醫院28名醫護人員逆行出征，馳援湖北抗疫一線。全市人民眾志成城、守望相助，在疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰中詮釋和升華了七種“梅河口精神”。

（三）項目建設持續突破。成功引進北京天衡、山東魯南、新加坡三達膜等一批行業領軍企業落戶發展，招商引資到位資金141.5億元，增長15%；實際利用外資4205萬美元，總量位居全省市州第二位。連續五年保持用地量縣域第一位、市州第三位，累計征收儲備土地2.2萬畝。實施項目建設“百日攻堅行動”，落實重點項目市級領導專班負責制和穿透式包保責任制，開工建設億元以上項目107個。投資規模、投資強度、產業類項目比重均創歷史最好水平。

（四）產業規模不斷壯大。設立20億元產業發展資金，以有效投資促進產業提檔升級。醫藥健康產業，四環制藥口服固體制劑、津升制藥產業化生產車間、谷紅制藥GMP新建等項目順利推進；開工建設總投資15億元的天衡藥業魯南制藥醫藥研發和藥品生產項目。醫藥健康產業初步形成區域內全產業鏈發展格局。食品加工產業，新梅河精釀啤酒投產上市，弘越果仁、納德果仁精深加工項目即將投產，投資1.3億元新建方便食品孵化器，啟動建設總投資22億元的健康食品產業園。組建國有米業集團，開辟產銷融合新路徑。商貿物流產業，紅星美凱龍城市綜合體、歐亞二期順利推進。投資2.3億元的海鮮綜合批發市場即將運營。投入促銷資金5600萬元，開展“萬人健步行”“五一健康打卡”“梅河口啤酒節”等活動，撬動消費4億元?，F代服務業，海龍湖公園獲評國家4A級旅游景區；睿荷溫泉酒店、億隆國際酒店獲評四星級旅游酒店，開工建設在水一方、睿荷溫泉酒店二期等星級酒店項目。舉辦東北首屆“幻光游園會”、消夏避暑節等系列活動，全年旅游人數突破500萬人次。成功創建國家全域旅游示范區，入選中國最美全域旅游名城和文旅融合創新示范城市，海龍湖景區被評為“中國最美網紅打卡地”。

（五）決戰決勝“三大攻堅戰”。有效防范化解重大風險。組建國有開源控股集團，提高國有資產運營效能。建立健全監測預警制度，逐步化解和壓降銀行金融風險。開展信訪案件集中化解攻堅行動，實現信訪形勢和秩序“雙好轉”、增量和存量“雙下降”。深入落實安全生產“席位制”和專家查隱患制度，構建網格化責任體系，全力以赴防臺防汛、防災減災，守住了保障人民群眾生命財產安全的底線。高質量打贏脫貧攻堅戰。開展脫貧攻堅“百日決戰”總攻行動，落實落細重點領域扶貧政策措施。16個貧困村全部脫貧摘帽達到示范村標準，2222戶4085名貧困人口實現穩定脫貧。打好污染防治攻堅戰。完成中央及省環保督察反饋問題整改，建立專項治理長效機制。四環澤盛環保、世基生活垃圾焚燒發電、新三達膜環保產業園等項目順利推進。嚴格秸稈禁燒管控，加大企業排放監管力度，空氣質量優良天數比例達到87%。嚴格落實“河長制”，整治河湖“四亂”問題56個，打造“最美河湖”23段。山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮污水處理廠試運行，城區8處黑臭水體得到有效治理，地表水監控斷面均值穩定達到Ⅳ類標準。

（六）農業農村快速發展。投資3億元實施農田水利工程61項，新建高標準農田10萬畝。新增國省級示范家庭農場和農民專業合作社12個，打造“一村一品”國家級示范村1個、省級示范村5個，成功創建綠優水稻省級現代農業產業園，獲評省級農業綠色發展先行示范區，“推進鄉村振興戰略”實績考核位列全省縣市第一位。圓滿完成農村人居環境整治三年行動計劃，深入實施“百村示范”工程，投資9000萬元打造示范村65個，示范村總數達到150個，新增省級“美麗庭院、干凈人家”1萬戶。吉樂鄉獲評國家衛生鄉鎮，山城鎮保興村、一座營鎮穆家店村獲評全國文明村，曙光鎮東太平村獲評全國鄉村治理示范村。投資5560萬元改造農村危房360戶、廁所1.5萬戶，改廁模式在全省推廣。推進農村集體產權制度改革，被確定為全國深化農村宅基地制度改革試點。成立國有農源投資公司，積極探索市場化運作“農村生態產品價值實現”新路徑。

（七）城市建設成果豐碩。投資4.5億元，實施普陽路、康美大道、啤酒小鎮、教育園區城市路網建設和南環路、黑大東連線改造，普陽橋建成通車。投資2.2億元改造老舊小區150個。城市綠化覆蓋率達到44.7%，人均公園綠地面積達到14.8平方米。建成“三縱三橫”河湖連通工程，形成全域生態水系。合理布局便民休閑座椅、餐飲設施，打造精致的客廳城市。全面完成國家第三批新型城鎮化綜合試點任務，入選全國120個新型城鎮化建設示范城市。以東北第一、全國第六的優異成績通過全國文明城市復檢，并作為東北唯一城市受到國家通報表揚。

（八）民生保障不斷加強。10項民生實事如期完成。養老和失業保險實現應保盡保、應發盡發，城鄉居民醫療保險實現制度并軌，城鄉最低生活保障標準穩居全省第一序列。城鎮新增就業4000人，城鎮登記失業率控制在3.2%以下。市民食堂投入使用，就餐人數達到17萬人次。殘疾人康復中心建成投入運營，社區居家養老日間照料實現全覆蓋。新建公交驛站25處，新開通公交線路4條，旅游觀光公交線路全部實現免費乘坐?！胺殴芊备母镒咴谌∏傲校白疃嗯芤淮巍笔马棻壤_到99.5%，“一窗”分類受理事項達到99.4%，在全省政務服務改革評比中位列市州第二位，政務大廳獲得“全省文明服務政務大廳”榮譽稱號，城市信用指數排名始終保持全省前列。再獲中國營商環境質量十佳，連續三年進入全國縣域營商環境百強。開展掃黑除惡“六清”行動，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延。深入開展“七五”普法，法治梅河口建設取得新成效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案108件，滿意率達到100%。

（九）社會事業長足發展。康美醫療健康中心、天寶精神康養中心投入運營，全市醫療床位達到4200張。建立市鄉村分級診療、雙向轉診體系，實現遠程會診全覆蓋。推進健康城市創建，健康促進市通過國家驗收。培文實驗學校、第五實驗小學、第四幼兒園建成投入使用，教育園區公辦教育部分全部封頂。引進全國知名專家和管理團隊，成立梅河口未來教育集團。梅河口康美職業技術學院實現首期招生，成為全省縣域第一所高校。全國第10個“劉老根大舞臺”落戶梅河。舉辦“浪漫音樂城”民族器樂展演等文化活動1600余場次。建成萬人體育場，成功舉辦首屆全民運動會。體育公園場館賽事不斷，運營水平不斷提升。圓滿完成第七次全國人口普查省級綜合試點任務，全省人口普查現場會在我市召開。雙擁工作譜寫新篇章，榮獲“全國雙擁模范城”六連冠。統籌推進各項事業，國防動員、退役軍人保障、婦女兒童、計劃生育、外事、老齡、審計、科技、氣象等工作取得新進展。

各位代表，2020年目標任務的圓滿完成，標志著“十三五”規劃的完美收官。五年沐雨櫛風，五年趕超跨越?！笆濉币詠恚覀兙o緊抓住擴權強縣改革試點機遇，深入實施“三三四四五五”戰略布局，始終堅持經濟中高速增長、對標全國先進水平“兩條工作主線”不動搖，自覺踐行新發展理念，落實高質量發展要求，經濟社會發展實現歷史性突破，成為梅河口全面發展、科學發展、高質量發展的最好時期。經濟總量翻一番、財政收入翻一番、城市建成區面積翻一番，城市人口持續凈流入，實現了中等城市建設目標，全面完成了擴權強縣改革試點任務，被省委省政府賦予建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”新目標、新定位。成功創建全國文明城、國家衛生城、國家園林城、國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范區，榮獲綜合實力、投資潛力、新型城鎮化質量、營商環境和綠色發展5個“全國百強”稱號。

各位代表，“十三五”取得的成績，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、大力支持和市政協協商議政、監督建言的結果，是全市人民勠力同心、砥礪奮進的結果，是我們在奮斗中不斷培育踐行七種“梅河口精神”、堅持“一張藍圖繪到底”的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐梅部隊、武警官兵、政法干警、消防指戰員，向為梅河口發展傾注心血的老領導、老同志，向所有關心、支持梅河口發展和建設的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更應該看到發展中的問題和挑戰。經濟總量不大，產業支撐力不強，始終是我們要著重解決的主要問題；創新能力不足，機制體制不活，仍然是我們要聚力彌補的重要短板；財政收支平衡性難度加大，開源節流任務艱巨，將會是我們要持續面臨的突出矛盾。對于這些，我們將高度重視，堅持用發展的辦法、改革的措施和扎實的作風努力加以改進。

二、“十四五”及2021年工作安排

按照市委八屆八次全會的總體要求：

“十四五”及今后一個時期的發展目標是：到2025年，經濟總量翻一番，達到600億元以上；財政收入翻一番，達到60億元以上；城區常住人口達到60萬人；城市建成區面積達到80平方公里，成為全省高質量發展的示范城市。到2030年，實現“三個一百、三個一千”發展目標，城市建成區面積達到100平方公里，城市人口達到100萬人，財政收入達到100億元；地區生產總值達到1000億元，規模以上工業總產值達到1000億元，服務輻射人口達到1000萬人，成為吉林全面振興全方位振興的重要引擎。到2035年，建成輻射帶動作用較強的現代化區域中心城市，進入全省第二梯隊城市群。

“十四五”遵循的四條工作主線是：堅持高標準建設和高質量發展，對標全國最先進現代化水平；保持經濟中高速增長，主要經濟指標增速高于全省和全國平均水平；堅持把招商引資和項目建設貫穿經濟社會發展全方位、全過程；集中力量興產業，發展實體經濟，培育新動能，補齊總量不大、產業支撐力不強的短板。

“十四五”的發展戰略是：“三三四四五五”，“三三”，就是堅定“三個信心”，打造“三個中心”。“三個信心”，即堅定建設高質量發展先行示范區的信心，堅定建成現代化區域中心城市的信心，堅定成為吉林全面振興全方位振興重要增長極的信心；“三個中心”，即打造區域現代產業集聚中心、現代商貿物流中心、現代服務業中心?！八乃摹?，就是做大做強醫藥健康、食品加工、商貿物流、現代服務業“四大主導產業”；建設實力、活力、法治、幸?！八膫€梅河口”?！拔逦濉?，就是深入實施創新驅動、深化改革、科技興市、開放帶動、區域協作“五大戰略”；推進產業集聚升級、社會事業現代化、名城建設、農業農村現代化、民生幸福“五項工程”。

“十四五”的發展重點和發展方向是：緊扣現代化區域中心城市建設，大力發展實體經濟，補短板、鍛長板，提升區域核心競爭力，打造全省高質量發展樣板。一是建設產業集聚中心，打造中國北方食藥城。重點發展醫藥健康、食品加工產業，擴大經濟總量，提升經濟實力。醫藥健康產業，積極融入“長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊，發揮骨干企業帶動作用，打造一批百億級企業、百億級產業集群，到“十四五”期末，醫藥健康產業產值達到300億元以上，把梅河口打造成為東北最大的生物藥研發生產基地和東北亞醫藥健康產業創新發展集聚區。食品加工產業，重點發展休閑食品、餐桌食品、特醫食品、保健食品，發展壯大食用酒精、果仁、大米、冷面、啤酒、白酒、礦泉水等產業。到“十四五”期末，食品加工產業產值達到200億元以上。同時，培育發展裝備制造業和建筑及其配套產業，到“十四五”期末，產值達到200億元。二是建設商貿物流中心，打造區域現代商貿物流城市。大力發展電商產業和網紅經濟，鞏固提升維港城、居然之家、東方家居等商貿業態，加快建設紅星美凱龍城市綜合體、歐亞購物中心，推進百年奧特萊斯、萬達廣場、國投生物倉儲物流項目落地，引進江楠集團建設農產品批發及冷鏈物流項目，建設海龍鎮、城區、山城鎮物流產業帶，大力發展運輸等物流產業，使梅河口成為商賈云集、商貿活市、輻射帶動區域發展的商貿物流集散中心。三是建設現代服務業中心，打造服務業創新發展城市。培育發展金融服務業，規劃建設金融一條街，爭取東北再擔保等省級金融機構在我市設立區域總部或直屬機構；積極參與農聯社和民生銀行改制，組建政府控股的城市商業銀行，拓寬資本補充渠道。加大室外經濟、夜經濟等新業態新模式培育力度，打造全域美食城、全域啤酒城；積極發展文化創意、電子商務等高端服務業，持續提高服務業GDP占比。四是建設醫療教育文體中心，打造社會事業現代化城市。大力引進全國知名專家和專業管理團隊，全面提高區域醫療、教育、文體“三個中心”管理和運營水平。深化與國內知名醫院聯系合作，提高診療服務標準，打響區域醫療中心品牌；教育小鎮全面投入使用，全市辦學規模達到10萬人以上；積極籌備第十九屆省運會，組織承辦國內、國際大型文體活動，把梅河口打造成為東北地區健康養生城市、東北亞基礎教育高地和國內一流文體活動示范區。五是加快旅游產業發展，打造全域旅游景區城市。設立旅游產業專項基金，全域規劃旅游產業，打通“吃住行游購娛”全產業鏈，開發文旅產品，創新品牌銷售，打造一批網紅打卡點、開發一批文旅產品、創建一批旅游品牌，“十四五”期末打造2個國家5A級景區。六是實施名城建設工程，打造中國最美城市。鞏固提升名城創建成果，全力創建全國健康城市，讓城市環境更優美、生態更宜居、人民更幸福。打造森林城市。實施“綠化梅河大地”工程，全面推進立體綠化?！笆奈濉逼谀?，城市綠化覆蓋率達到50%以上，森林覆蓋率達到37%，新增林地面積100平方公里。打造花園城市。規劃建設高品質花園、鮮花大道和綠色街區，打造三季有花、四季有色的城市環境。打造公園城市。提高城市綠化亮化美化標準，提升公園環境和服務品質，打造“開門見園、推窗見綠”的生活環境。打造精致的客廳城市。加強國土空間規劃管控，增設市民休息座椅和休閑餐飲設施，實現地面路面無塵土、城市家具無污漬、水體清澈無污染，讓市民享受家庭客廳一樣的舒適城市生活。打造生態宜居城市。制定大生態發展規劃和全域水系規劃，打造水在城中、城在綠中、人在景中，林水相間、河湖相連的生態宜居環境。打造全國最平安城市。加強平安梅河口和法治政府建設，全面提升社會治理能力，進一步提高人民群眾安全感和執法滿意度，全力營造安全穩定、平安和諧的社會環境。七是推進農業農村現代化，打造城鄉融合發展示范城市。堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，統籌城市與鄉村規劃建設，推動農村生活方式、農村產業、農業經營方式、農村基礎設施現代化，全面推進鄉村振興，爭當全省農業農村現代化排頭兵。八是持續增進民生福祉，打造民生幸福城市。堅持盡力而為、量力而行，每年實施一批民生實事，健全社會保障體系、基本養老服務體系、工資合理增長機制和就業保障制度，鞏固脫貧攻堅成果，穩步提高最低生活保障標準，讓人民群眾有更多幸福感、獲得感、安全感。

各位代表，2021年，是“十四五”規劃開局之年，是建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”的關鍵一年，必須以“首戰即決戰、一戰定開局”的勇氣和信心，堅持發揚七種“梅河口精神”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿眨e全市之力穩增長、興產業、上項目、促發展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，力爭達到10%左右，全口徑財政收入增長10%以上，固定資產投資增長10%以上，工業經濟主要指標增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上。

今年，重點要抓好八個方面工作：

（一）圍繞打造中國北方食藥城，開展工業經濟增量行動

抓醫藥健康產業增量。積極融入“一主、六雙”“長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊，聚焦核心企業，聚力核心項目，聚集產能釋放。四環制藥口服固體制劑、惠升制藥產業化生產車間、谷紅制藥GMP新建、天衡藥業和魯南制藥芹槐膠囊、恒金藥業制劑車間等項目投產達效，新增產值18.5億元。弘美制藥、豐生制藥、萬通藥業等企業擴能上量，新增產值15億元。啟動建設總投資20億元的惠升制藥二期項目。推進麥孚特醫食品一期項目投產，規劃建設四環特醫食品產業園。加大醫藥健康產業園招商力度，新入駐企業5戶。

抓食品加工產業增量。納德果仁和弘越果仁精深加工項目投產運營，實現產值5億元。開工建設東北亞果仁集散中心、萬畝皇糧御米產業園和梅河大米批發交易中心等項目。支持阜康酒精上量上市、做大做強，啟動新梅河精釀啤酒5萬噸擴能工程，引進瀘州老窖新建白酒生產基地，推進保興泉合作發展飲品產業，打造酒類飲品生產基地。加快健康食品產業園建設，重點推進正大福來食集、菊乃香清酒和奈安生物功能性食品等項目，今年新落戶企業20戶。投資9億元、占地220畝的方便食品產業園投入使用，規?；l展冷面、米腸等休閑方便食品。全市食品加工產業產值增長20%以上。

抓“一城多園”新產業園產業增量。圍繞打造“一城多園”新產業格局，規劃建設現代裝備制造和新型建筑材料產業園。現代裝備制造產業園，開工建設投資6.7億元的旅游裝備產業園，引進北汽集團、雙星集團和西奧電梯，建設汽車改裝車、廢舊橡膠綠色生態循環利用和電梯設備制造項目。新型建筑材料產業園，謀劃建設投資3億元、占地400畝的建筑業配套產業園起步區，實施北方商砼干粉砂漿、裝配式建筑材料和中國建材北方水泥銷售等項目，園區入駐企業達到5戶。引進北方石油建設成品油供應體系，新增產值20億元；阜康化肥有機肥料建設項目竣工投產，新增產值5億元；遼礦集團梅河口露天煤礦項目投產達效，新增產值3億元。制定“四上企業”培育扶持政策，切實發揮“四上企業”穩經濟主力軍作用，全年“四上企業”入統力爭達到50戶以上。

抓創新驅動和科技人才增量。制定鼓勵企業科技創新研發獎勵扶持政策，加強企業創新服務體系建設；支持企業參與實施科技項目，加快科技成果轉化速度，培育科技創新創業生態，年內新增高新技術企業10戶以上。制定萬名大學生引進計劃，年內引進優秀大學畢業生2000名以上。出臺高端人才引進扶持獎勵政策，設立2億元人才引進專項資金，建設人才公寓、專家公寓，優化人才安居、創業、發展立體保障體系。成立企業家協會，培樹企業家隊伍，弘揚企業家精神。

（二）圍繞打造區域現代商貿物流城市，開展商貿經濟增效行動

著力豐富商貿業態。支持歐亞購物中心、維港城、居然之家、東方家居等大型商貿企業開展時尚購物、網紅美食、時尚文藝等活動，挖掘商圈消費潛力。紅星美凱龍城市綜合體、歐亞二期投入運營，啟動建設百年奧特萊斯、萬達廣場、融匯自然之鎮等商業綜合體項目，推動傳統商貿向業態豐富、品質一流的高端商貿業轉型。

著力壯大物流產業。開工建設總投資3.5億元的阜康集團千萬噸倉儲物流基地項目。與廣州江楠集團、江蘇中如集團共同打造投資百億、占地3平方公里東北最大的現代化農批市場。依托“一主兩翼”空間布局和國道202線提標改造，規劃建設海龍鎮、城區、山城鎮物流產業帶，打造輻射服務東北區域的商貿物流集散中心。

著力激發消費活力。深入挖掘城鄉消費，開展汽車下鄉、家電以舊換新、百戶企業“店慶促銷”“節日促銷”等活動；圍繞爨街美食城、啤酒小鎮、海龍湖等優質資源開展“美食節”“啤酒節”“電音節”等特色活動，大力發展室外經濟、夜經濟，釋放消費潛能。探索成立餐聯體、商聯體，確保行業規范、應統盡統。

（三）圍繞打造服務業創新發展城市，開展服務業升級行動

創新發展金融服務。組建金融發展促進局，謀劃建設金融一條街，集聚金融要素集群發展。推動農聯社、民生銀行改制，探索成立政府控股的城市商業銀行。加強與吉林銀行、東北再擔保等金融機構合作，拓寬資本補充渠道。啟動上市企業培育工程，培育5家目標企業作為母公司主體。發揮開源控股集團平臺作用，放大“通金基金”引導效應，建設“吉企銀通”分平臺，有序釋放城市資產融現效能。強化金融監管，防范化解重大金融風險。

加快發展電商產業。建成網紅直播大廈，培育發展“網紅經濟”。豐富“梅河臻品”品類，建立農產品溯源體系，加強區域公共品牌運營推廣，建立數字經濟產業基地，“梅河臻品”力爭進入全國區域公共品牌百強。培育壯大電商主體，整合產業鏈資源，打造全國首家5G+智慧倉儲物流中心，降低電商企業物流成本，爭創國家級電商產業園。

培育發展新型業態。謀劃建設延邊大學梅河口醫藥成果轉化研究院，創建省級食品藥品檢驗中心。深化與國家衛生產業企業協會、廣東大健康產業協會等專業協會合作，舉辦承辦會議、展覽、論壇，發展會展經濟。繼續開展“百名攝影家進梅河”活動，依托海龍湖、啤酒小鎮等重資產基礎優勢，規劃啟動輕資產梅河口東北亞國際攝影小鎮，申辦梅河口東北亞國際攝影節。引進品牌旅游企業，建設文化創意產業園。

（四）圍繞打造社會事業現代化城市，開展醫療教育文體“三個中心”提質行動

推動醫療服務優質化。新建傳染病醫院、市第二醫院，改造提升中醫院和婦幼保健院發熱門診。推廣“智醫助理”系統，在全省率先實現基層醫療機構智慧醫療全覆蓋。提升市中心醫院醫療服務水平，設立2000萬元人才基金，引進10名以上高層次醫療和管理人才；建立吉大醫院集團所屬醫院雙向轉診綠色通道，搭建北京301醫院遠程會診平臺，引進北京安貞醫院心腦血管領域診療技術，積極爭創省級區域醫療中心。完成梅河口康美康復醫院建設，實現診療與養老無縫對接，打造“候鳥式”健康養老新模式。

推動教育資源品牌化。教育園區基礎教育版塊全面投入使用，北大培文二期、5所公辦幼兒園和民營特色高中開工建設。引進東北師大、吉林師大、延邊大學等高校畢業生150人，招錄事業編及特崗教師200人。發揮未來教育集團引領作用，邀請知名教育專家開設名師大講堂，實施名優教師引進計劃，成立東北亞基礎教育研究院，啟動建設東北亞學科奧林匹克培訓中心和藝術教育培訓中心，打造區域基礎教育高地。支持梅河口康美職業技術學院與延邊大學、武漢輕工職業技術學院等院校合作，培養醫療衛生、城市管理、啤酒加工、食品加工等專業人才，謀劃啟動東北區域職業教育培訓基地。

推動文體事業多元化。支持市歷史研究學會開展史料遺跡挖掘，引進國內文旅品牌企業建設梅河口海龍古城文旅小鎮。實施體育公園功能提升工程和“體育+”綜合體項目，完善體育活動配套服務功能，備戰2022年省運會。舉辦“萬人頌歌?建黨百年”大型展演、全國少兒乒乓球八大杯總決賽、網球俱樂部聯賽等文體活動賽事，適時組織梅河口第二屆國際半程馬拉松賽。

（五）圍繞打造全域旅游景區城市，開展旅游產業強鏈行動

打造多樣化旅游產品。積極融入“一主、六雙”東部生態冰雪旅游大環線，出臺旅游產業扶持政策，設立產業發展引導資金。培育整合海龍湖、啤酒小鎮、康美醫養度假、雞冠山、輝發河景觀帶等核心資源，啟動國家級旅游度假區、5A級景區三年創建計劃和磨盤湖生態旅游景區規劃。新建海龍湖一站式裝備宿營基地，打造100個全域“旅游網紅打卡點”。開通3條精品鄉村旅游線路，建設3個朝鮮族滿族特色民俗村，開發2個冰雪游項目，培育世基啤酒生態小鎮工業體驗游。

完善標準化旅游服務。加快推進在水一方、龍湖藍山、睿荷溫泉酒店二期等星級酒店建設。謀劃組建旅投集團，市場化運營旅游資源。成立旅游行業協會，壯大從業人員隊伍，提高從業人員素質。游客服務中心投入運營，開發推廣涉旅產業和景區應用全域智慧旅游平臺，滿足游客“吃住行游購娛”個性化需求。舉全市之力，推進全域旅游示范區提檔升級。

推介景區化旅游城市。高標準制作城市旅游宣傳片，清晰定位城市旅游形象和城市品牌主題。積極參加各級各類旅游交易展銷會，宣傳推廣旅游資源。全年接待游客500萬人次以上，旅游收入超過10億元。建立專業化志愿者隊伍，打造全領域志愿服務品牌。編制城市品牌宣傳推廣規劃，全方位、多渠道、立體化宣傳推介梅河口城市品牌，提高城市知名度、美譽度和影響力。

（六）圍繞打造中國最美城市，開展城市品質提升行動

提升城市功能品質。改造12個城市棚戶區和118個老舊小區。推進教育小鎮、啤酒小鎮路網建設，啤酒小鎮至海龍湖公園、體育公園過街天橋投入使用，啟動東環繞越線改造工程。優化城市功能空間布局，探索停車場市場化運營，釋放公共空間變為花園、游園、綠地、城市客廳。啤酒公園、浪漫花園對外開放，新建鐵西公園二期、創意公園、康體公園和四季童話樂園，打造公園城市、花園城市、精致的客廳城市。

提升城市管理效能。高標準編制完成國土空間規劃。建設智慧化管理系統平臺，完善惠源水務集團、城源城管集團運營機制，嚴格城市精細化管理考核，提高城市管理水平。下決心改造提升福民區域供熱質量，推進供熱體系國有化進程。改造鐵路區域供水系統，實現新城老區同水同源。實施路燈節能增亮改造工程，城市干道實現綠色環保照明全覆蓋。組建國有物業公司，創新市場化物業管理模式，逐步實現無物業小區國有物業服務全覆蓋。提升國家園林城、生態文明建設示范市標準，啟動國家生態園林城創建計劃。鞏固國家衛生城創建成果，高質量通過復檢驗收。

提升生態環境質量。啟動“十年綠化梅河大地”工程，今年增植補植林地20平方公里，建設矮化紅松果林基地1萬畝。加快推進“無廢城市”建設，新三達膜一期投入生產、二期開工建設，四環澤盛環保、世基生活垃圾焚燒發電項目竣工投產，新區污水處理廠主體完工，國能生物秸稈發電和秸稈造氣項目開工建設。實施輝發河水生態修復工程，建設黑山頭濕地項目，“最美河湖”達到66段。優先發展公共交通，大力倡導綠色出行，啟動公交純電動三年計劃，今年新增100輛新能源公交車，新建50個公交驛站；組建國有客運公司，規范化運營和管理車輛、驛站等公交資源。嚴格秸稈禁燒限燒“兩區”管控，空氣質量優良天數比例達到90%以上。

（七）圍繞打造城鄉融合發展示范城市，開展農業鄉村振興行動

打造現代農業發展樣板。新建6.4萬畝高標準農田，完成9000畝黑土地保護任務，實施輝發河重點段治理等4類重大水利工程。新增19個庭院經濟專業村、2000畝庭院蔬菜、400畝高標準日光溫室大棚，初步建成202線果蔬棚膜經濟帶。發揮國有米業集團作用，提升梅河大米品牌質量。完成20萬畝國家級綠色食品原料水稻標準化基地認證，爭創國家級農業綠色發展先行示范區、綠優水稻現代農業產業園。引進國際國內品牌企業建設畜禽全產業鏈項目，畜禽出欄850萬頭（只）。打造3個“一村一品”省級示范村、1個國家級示范村，創建1個省級產業化聯合體、80個示范家庭農場。

打造美麗鄉村建設樣板。深化“百村示范”工程，加快主要公路沿線農戶庭院示范帶改造工程建設，完成國道504沿線4000戶庭院整治改造任務，打造國道202沿線農戶庭院示范帶。新建集中供水工程70處，農村自來水普及率達到98%以上。抓好農村“廁所革命”，完成改廁1500戶。開展美麗鄉村示范鎮、精品村和美麗庭院示范戶“三級聯創”，建成一批美麗鄉村集聚區。鞏固全國“四好農村路”示范市成果，投資5500萬元，新改建30公里農村公路，改造4座危橋。

打造農村改革創新樣板。全面完成農村集體產權制度改革，規范有序開展經營性資產折股量化，搭建農村產權交易平臺；推進國家生態產品價值實現機制試點建設，做實農源投資公司，讓城鄉資源資產動起來、活起來。整體推進國家級宅基地“三權分置”改革試點，為全省深化農村改革探索思路、積累經驗。完成全省民營企業與國有林場合作營造紅松林試點任務。

（八）圍繞打造民生幸福城市，開展美好生活共享行動

持續優化營商環境。著力補齊基礎性、穩定性、穿透性不強的短板，推動營商環境市場化、法治化、國際化進程。實行“鏈長制”，落實重點項目市級領導專班負責，設立“中小企業服務直通車”，實現穿透式包保、全流程服務。深入推進“放管服”改革，“最多跑一次”事項達到100%，實現企業注冊1天辦結，低風險工程項目全流程審批壓縮到17個工作日以內。以共享化、長期化為原則，優化調整主導產業扶持政策。啟動建設本級公共資源交易中心。深化與麗水市“跨省通辦”成果，首批130項政務服務事項實現“網上通辦”。常態化開展“涉企四亂”專項治理，營造公平公正的市場環境。保持城市信用指數全省領先，實現營商環境“全國百強”位次前移、“中國營商環境質量十佳”三連冠。

持續提高社會保障水平。健全防止返貧監測幫扶機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接。穩步提升城鄉最低生活保障標準。城鎮新增就業5000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，保持零就業家庭動態為零。開通異地就醫網上自主備案，下調普通門診起付線，降低就醫報銷成本。配置黨群服務站市民食堂功能，建設市民食堂綜合配送服務中心。完善社區居家養老服務中心功能。

持續深化平安梅河口建設。堅持“人物同防”，筑牢疫情防線，嚴防輸入，嚴控擴散。新增200個“智慧食安”監控點位。鞏固掃黑除惡成果，實施“雪亮工程”建設。開展信訪突出問題專項整治，完善市級領導接處訪制度，解決群眾合理訴求。健全風險監測預警和應急研判會商機制，深入落實“席位制”包保和專家查隱患制度，推進應急救援指揮中心信息化平臺建設，堅決遏制重特大安全生產事故，堅決守護人民群眾生命財產安全。

    今年，市政府要重點辦好十件民生實事：

1.投資5億元，改造12個城市棚戶區。

2.投資2.28億元，改造118個、128萬平方米老舊小區。

3.投資3000萬元，改造提升鐵路區域供水質量。

4.推進無物業小區國有化、市場化物業服務全覆蓋。

5.配置黨群服務站市民食堂功能，建設市民食堂綜合配送服務中心。

6.投資1.4億元，新建5所公辦幼兒園。

7.投資1億元，建設占地1100畝的四季童話樂園。

8.投資1億元，新建50個公交驛站，新增100輛新能源公交車。

9.投資1000萬元，新增200個“智慧食安”監控點位。

10.投資3400萬元，新增1000個監控點位，實現“雪亮工程”城鄉全覆蓋。

三、全面加強政府自身建設

臨難不避，實干為要。站在新的歷史起點，我們必須堅持以人民為中心的發展思想，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。

（一）提高政治站位，全面加強黨的領導。嚴格落實政府系統意識形態工作主體責任，始終把政治建設擺在政府自身建設首位，將黨的領導貫穿政府工作全領域、全過程，持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。進一步堅定理想信念、增強奮斗精神，確保中央、省委省政府和市委各項決策部署落地生根。

（二）堅持依法行政，著力構建法治政府。健全政府依法決策機制，加強合法性審查，開展重大行政決策風險評估，做到依法決策、科學決策。深入推進政務公開和政府信息公開，讓行政權力在陽光下運行。完善府院聯動機制，預防化解行政爭議。深入學習宣傳《憲法》和《民法典》，在全社會營造學法、知法、用法的濃厚氛圍，爭創全國法治政府建設示范市。

（三）強化責任擔當，切實打造有為政府。堅持清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化“五化”抓落實。建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，為干事者撐腰、為創新者鼓勁、為擔當者擔當。堅決扛起省委省政府賦予我們打造現代化區域中心城市、建設高質量發展先行示范區的重大職責使命，不斷提升抓經濟工作的能力、對接國家和省政策的能力、謀劃推動項目的能力，切實成為推動高質量發展的“行家里手”。

（四）嚴守紀律底線，全力建設清廉政府。全面履行從嚴治黨主體責任，堅持“一崗雙責”，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。緊盯關鍵環節，強化重點領域基層基礎廉政風險防控，用制度管權管事管人，永葆為民務實清廉本色。

各位代表，初心如磐擔使命，砥礪奮進譜新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、銳意進取、扎實工作，加快現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區建設步伐，用奮斗的心血和成績向中國共產黨成立100周年獻禮！