2019年12月26日在梅河口市第九屆人民代表大會 

第五次會議上 

梅河口市人民政府市長   

各位代表： 

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員提出意見。 

一、2019年及擴權強縣以來工作回顧 

2019年，是梅河口市經濟社會發展成果豐碩、承前啟后、繼往開來、意義非凡的一年。一年來，面對經濟下行壓力持續加大的外部環境，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，市政府團結和帶領全市干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于東北振興工作重要指示精神，全面落實省委省政府和市委決策部署，扎實開展“早見效、穩增長”和“五項攻堅”專項行動，統籌推進“三三四四五五”戰略布局，全面完成擴權強縣改革試點任務，現代化城市建設取得重大進展，得到了省委省政府的高度認可，賦予我市建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”的新定位、新目標、新使命。 

（一）綜合實力邁上新臺階。預計實現地區生產總值410億元， 

同比增長8%，三次產業比重調整到5:40:55。全口徑財政收入40億元，增長8%，其中：地方級財政收入24億元，增長2%。規模以上工業總產值312億元，增長14%；增加值79億元，增長13%。發展實力、發展活力、發展質量持續提升，梅河口歷史上首次獲得5個“全國百強縣市”榮譽稱號，首次入圍全國綠色發展百強。綜合實力、投資潛力、新型城鎮化質量、縣域營商環境4個全國“百強”全面升級晉位，更難能可貴的是，綜合實力百強在激烈的競爭中逆勢而上，躍升6位。 

（二）項目建設實現新突破。紅星美凱龍、中如建工、藍城集團、世基集團投資項目順利推進；成功引進新加坡三達膜科技、新山海源、華誼兄弟啟明東方、青島雙星集團、河南孝之源、天衡藥物研究院等行業領軍企業；四環制藥、步長制藥、紫鑫藥業、阜康酒精、吉藥集團、國能生物持續投資上項目。納入全省“三早”行動集中開工5000萬元以上項目97個，產業類項目達到67%。預計實現招商引資到位資金126億元，增長41%，在全省名列前茅；實際利用外資8750萬美元，居全省第二位。完成固定資產投資200億元，增長25%。投資規模、投資強度、產業類項目比重均創歷史最好水平。開展重點項目征地拆遷“百日攻堅”行動，征收土地8090畝、房屋799戶，收儲土地1.5萬畝；新增耕地1.8萬畝，解決階段性建設用地占補平衡問題。成功舉辦“一帶一路”國家商協會吉林行梅河口經貿洽談會和智慧試點城市發展論壇；與麗水市深度合作，成為東北地區唯一一個國家生態產品價值實現機制試點城市；中央黨校（國家行政學院）報刊社“振興東北改革創新”調研基地正式掛牌；聘請11位知名專家擔任市政府經濟發展顧問，城市開放度、知名度和影響力進一步提升。 

（三）產業發展邁出新步伐。兌付產業和民營經濟發展扶持資金11億元，主導產業經濟貢獻率超過70%。醫藥健康產業。恒金藥業技術改造、豐生制藥提取車間擴建項目竣工投產；惠升制藥胰島素、通化谷紅GMP新建項目進入設備調試；開工建設投資10億元的四環制藥固體制劑、投資5億元的澤盛生態環保、投資3億元的紫鑫盛田藥業異地新建等項目。形成了百億級醫藥健康產業集群。食品加工產業。阜康酒精燃料乙醇、長興源營養大米、保興泉山泉水等項目竣工投產，納德國際和弘越果仁精深加工項目順利推進。舉辦松子美食菜品展演暨松子美食宴發布會，榮獲“中國松子美食地標城市”稱號，獲得中餐特色美食名錄證書、大世界基尼斯之最—梅河口108道松子美食認證證書；榮獲“中國皇糧御米之鄉”稱號，梅河大米被認定為“吉林老字號”。規上食品工業預計實現產值160億元，增長25%。商貿物流產業。開工建設投資15億元的紅星美凱龍商業綜合體、投資3億元的歐亞二期。麗水·梅河口電商產業合作示范園區、居然之家、麗水青田進口商品城開業運營。建設鎮村電商服務中心（站）91個，獲評全國積極發展農村電商十佳典型縣市。預計實現社會消費品零售總額160億元，增長8%。現代服務業（旅游產業）。全力創建國家全域旅游示范區,開工建設投資100億元的藍城桃李春風啤酒小鎮、投資100億元的教育小鎮、投資3億元的萬人體育場；會議會展中心竣工投入使用。睿荷溫泉酒店、億隆國際酒店、爨街美食不夜城、海龍湖十里鋪等旅游配套設施投入運營，成功舉辦第二屆啤酒節，海龍湖公園通過4A級景區驗收，連續三年旅游市場平均增長率26%。服務業增加值預計實現220億元。 

（四）農業農村發生新變化。投資2.13億元，實施農田水利工程和高標準農田建設；發展綠優水稻45萬畝、優質玉米90.7萬畝、紅松矮化果林8000畝，在全省國家現代農業示范區建設評比中位列第1名。實施“百村示范”工程，投資9000萬元，打造示范村85個，建設國家級鄉村治理示范村3個，新增“美麗庭院、干凈人家”1萬戶，“星級戶”占農村總戶數的91%，農村人居環境整治工作經驗在全省推廣。全面落實“河長制”，打造“最美河湖”20段。深入推進城鄉垃圾收儲運一體化，新建山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮垃圾處理中轉站。投資1450萬元，改造農村廁所5063個，被確定為國家級農廁改造示范點。投資1.15億元，整治“暢返不暢”農村公路442公里，改造危橋2座，獲評“四好農村路”全國示范縣。 

（五）城市生態呈現新面貌。投資1.7億元，新建續建街路11條，改造南北環路8.3公里。投資2.5億元，鋪設“引龍入梅”輸水管線復線40公里，新增日供水能力10萬噸。投資1.5億元，新建改造供熱、燃氣管網80公里，免費安裝燃氣報警器7.1萬戶。投資11.6億元，實施城市及國有工礦棚戶區改造，安置棚戶區居民3611戶，改造農村危房340戶。率先高標準完成老舊小區改造規劃設計，得到住建部充分肯定。投資1.3億元，建設游園綠地、噴淋系統，城市綠地率達到35.7%，以全國第二名的好成績通過國家園林城市驗收。開展海龍水庫水源地保護攻堅行動，千余名干部群眾頂風雪、冒嚴寒，連續奮戰，建設保護區圍欄50公里，收回被侵占土地1.2萬畝，水源地歷史上首次實現全封閉管理。投資1.2億元，實施山水林田湖草生態保護修復工程，建設河湖連通水系20公里；投資1.1億元，開工建設山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮污水處理廠；開展黑臭水體專項治理，完成城區3條龍須溝和河南白樓水塘改造，輝發河出境斷面水質全年首次由劣Ⅴ類提高到Ⅳ類。大力推進秸稈離田還田，推廣秸稈固化燃料技術，撤并改造燃煤小鍋爐67臺，空氣優良天數比例達到88%。穩步推進中央及省環保督察交辦案件辦理，解決了一批突出環境問題，獲得國家生態文明建設示范市稱號。 

（六）民生保障開創新局面。舉一反三抓好中央扶貧領域專項巡視和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”突出問題全面解決。設立300萬元脫貧保穩基金，在全省率先建立穩定脫貧長效機制。16個省級貧困村全部摘帽，累計脫貧2191戶4092人，貧困發生率由1.3%下降到0.05%。公交綜合停車場和出租車之家投入使用，建設智能化封閉式公交站3個，開通市內免費公交線路3條。新建殘疾人康復中心，市殘聯榮獲全國“殘疾人之家”稱號。加大社會保險擴面征繳力度，養老和失業保險實現應保盡保、應發盡發，城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋。城鄉最低生活保障標準每人每年分別達到7200元和4008元，市民政局榮獲全國民政工作先進集體稱號。城鎮新增就業5100人，城鎮登記失業率控制在2.45%，低于省標2個百分點。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲黑社會性質組織案1起，打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙4個，掃黑除惡成效社會測評居全省縣（市、區）第1位。開展信訪積案集中化解攻堅行動，市級領導帶頭包案，化解重點案件192件，信訪總量、越級訪量連續三年大幅下降。深入推進雙擁工作，“雙擁”之花持續綻放，雷鋒旅進駐梅河，雷鋒紀念館落成開放，順利通過“全國雙擁模范城”六連冠驗收。實行黨政領導干部安全生產“席位制”，加大專家查隱患、控風險力度，事故起數和死亡人數實現雙下降。加強食品藥品安全監管，“智慧食安”監管體系進一步完善，組建藥品安全監管專業機構，群眾飲食用藥安全得到有效保障。 

（七）社會事業取得新進展。康美醫療健康中心醫藥物流和醫療教育版塊投入運營，投資2.5億元的天寶精神康養中心開工建設。組建家庭醫生團隊265個，上門服務15.5萬人次。投資30億元的教育園區全面啟動，北大培文實驗學校一期主體封頂。投資1.85億元，新建第五實驗小學和4所學校教學綜合樓，新建擴建幼兒園7所，鋪設草坪2.4萬平方米。實施“杰出校長培養工程”，涵養后備管理人才，多渠道補充教師400人。成功舉辦全國乒乓球錦標賽、國際半程馬拉松等體育賽事16場，全民健身活動40余場，全省“玩冰踏雪·健康吉林”啟動儀式在我市舉行。開展“小學生體育課進場館”“海豚計劃”等活動，受益學生2萬余人次。新建村級文化服務中心小廣場40個，舉辦各類文化活動和演出400余場次。 

（八）政府服務得到新加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府工作人員普遍經歷了一次深刻的思想洗禮。全面落實減稅降費政策，釋放政策紅利3.9億元，投資類重點項目建設期間實現“零收費”。開展“千名干部進千企”活動，走訪企業841戶，有效解決問題204個。深入開展“放管服”改革，推動政務服務標準化，實現“權責清單之外無審批”。“最多跑一次”事項達到1152項，占96%，群眾和企業辦事提供材料減少60%。在全省率先實現電子政務外網市鄉村三級全覆蓋。組建項目中心，重點項目實現全流程跟蹤服務。獲評“中國營商環境質量十佳縣市”。順利完成黨政機構改革各項任務，政府職能進一步優化。深入開展“七五”普法，法治梅河口建設取得新成效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議37件，政協委員提案56件，滿意率達到100%。統籌推進各項事業，國防動員、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、計劃生育、老齡、審計、科技、統計、氣象等工作取得新進展。 

各位代表，2019年各項工作的圓滿收官，省委省政府對我市建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”的新定位，標志著我市全面完成了擴權強縣改革試點任務，開啟了經濟社會發展的新征程。自2013年擴權強縣改革試點以來，特別是“十三五”以來，我們牢牢把握政策機遇，堅持先行先試、率先發展，經濟社會實現全面、科學、高質量發展，辦成了許多關鍵性、開創性的大事，經歷了一系列歷史性、標志性的要事，梅河口經濟社會發展取得歷史性進步、發生歷史性變化、實現歷史性突破。 

六年來，我們心無旁騖抓發展，綜合實力全面躍升。主要經濟指標始終保持10%左右的速度增長，與2013年相比，地區生產總值、全口徑財政收入、規上工業產值均翻了一番，縣域經濟綜合發展水平連續6年保持全省第1位。 

六年來，我們凝心聚力抓招商，項目建設提質增效。成功引進一大批知名企業落戶。建設占地10平方公里的工業新城和占地12平方公里的現代服務業示范區2個百億級項目集聚平臺，成功獲批省級高新技術產業開發區。2016年以來，共實施億元以上項目177個，10億元以上項目14個，累計完成固定資產投資700億元，域外投資超過80%，項目數量、投資體量、當年完成投資比例始終保持全省市州前列。 

六年來，我們堅定不移興產業，主導產業快速發展。出臺支持主導產業發展實施意見和實施細則，設立10億元產業發展引導資金，產業規模和對外影響力不斷提升。醫藥健康產業納入全省“一主、六雙”產業空間布局“長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊，經濟總量占全省的20%。食品加工產業轉型升級取得重大進展，總量占規模以上工業的50%。商貿物流產業輻射能力不斷增強，社會消費品零售總額年均增長7%。建成投資105億元的現代服務業示范區起步區，第三產業比重達到55%。 

六年來，我們齊心協力創名城，城市環境擴容提質。實施“五城聯創”，成功創建全國文明城、國家衛生城、國家園林城和國家生態文明建設示范市，全面推進健康促進市創建工作。新建改造街路64條、跨河大橋5座，建成海龍湖公園、人民公園、兒童樂園、山水公園和白鷺灘濕地公園，建成區面積由29平方公里拓展到50平方公里。 

六年來，我們不遺余力促振興，農村面貌日新月異。深入推進農業農村“六大任務”“五大革命”，農村環境全面改善，“七大產業”基地持續壯大，鄉鎮財政實力顯著增強，全省新農村建設暨鄉村振興戰略推進現場會連續三年在我市召開，在全省率先實現農業現代化考評中位列第2位，被確定為全省鄉村振興戰略實驗區。 

六年來，我們鍥而不舍爭一流，社會事業蓬勃發展。著力打造區域醫療、教育、文體“三個中心”，實施康美醫療健康中心、中醫院異地新建等基礎設施建設，群眾就醫條件持續改善；開工建設教育園區和北大培文實驗學校，成立康美職業教育學院，填補我市高等教育空白；建成文體中心、體育公園等省內一流文化體育場館，承辦一系列國際國內大型體育賽事，成為吉林省乃至東北地區具有較強影響力的文體活動集聚區。 

六年來，我們多措并舉強保障，人民生活持續改善。市委、市政府確定的69件民生實事全部得到有效落實。城鄉居民人均可支配收入分別增長了1.3倍和1.4倍。底線民生保障水平全面提升，城鄉最低生活保障標準每人每年分別提高了3240元和2248元，達到省內最高標準。社會治安滿意度持續保持全省前列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。 

各位代表，擴權強縣六年來取得的成績，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、大力支持和市政協協商議政、監督建言的結果，是全市人民勠力同心、砥礪奮進的結果，是我們培育并秉持七種“梅河口精神”的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐梅部隊、武警官兵、政法干警，向為梅河口發展傾注心血的老領導、老同志，向所有關心、支持梅河口發展和建設的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

在肯定成績的同時，我們更應該清醒地看到，經濟社會發展仍然面臨著一些問題。與發達地區相比，經濟總量不大、結構不優，現代化城市經濟支撐不夠的問題還很突出；民生剛性支出逐年遞增，財政收支壓力仍然較大；工業主導產業單一，集聚程度不高，支撐能力不強，新舊動能轉換任務依然艱巨；開發區體制機制不優，內生動力不足，載體作用不大的問題亟待解決；社會治理還有薄弱環節，部分領域的風險點不容忽視；政府職能轉變還不到位，“放管服”改革需要繼續深化；一些干部不敢為、不想為、不會為的問題仍然不同程度存在。對于這些問題，我們將高度重視，堅持用發展的辦法、改革的舉措和扎實的作風努力加以改進。 

二、未來六年及2020年政府工作安排 

當前，梅河口市進入了快速高質量發展的關鍵時期，面臨著難得的發展機遇。從全國看，黨中央、國務院出臺關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見，為東北振興、吉林振興、梅河口振興提供了更加優越的政策環境。從全省看，省委十一屆六次全會提出“支持梅河口建設現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”，為梅河口新一輪改革創新、高質量發展提供了重大機遇和重大平臺。從我市看，經過擴權強縣改革試點以來6年的發展實踐，形成了具有決定性作用的“十大優勢”和“十條經驗”，集聚了強大的發展動能，具備了向更高目標邁進的基礎和條件。市委八屆七次全會發出了“擔當新使命，展現新作為，加快建設現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”的動員令，全市經濟工作會議提出了以經濟建設為中心，一心一意謀發展、聚精會神抓經濟的總要求，我們必須一以貫之保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，把握機遇，保持定力，在新一輪發展中實現新跨越、譜寫新篇章。 

按照市委八屆七次全會要求，未來六年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，深入貫徹省委“三個五”發展戰略，認真落實省委十一屆六次全會和市委八屆七次全會決策部署，牢固樹立新發展理念，以建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”為目標，牢牢把握“四條主線”不動搖，全力以赴建設“六個先行示范”、區域“四個中心”，打造吉林省發展戰略格局中的重要增長極、推動高質量發展的樣板，吉林省向南開放的重要樞紐，為吉林省乃至東北全面振興全方位振興提供示范、探索經驗、闖出一條新路。 

今后六年的預期目標是：實現“五個翻番、五個提升”，到2025年，地區生產總值翻一番，達到800億元；工業總產值翻一番，達到800億元；財政收入翻一番，達到80億元；城市建成區面積翻一番，達到60—80平方公里；城區常住人口翻一番，達到60—80萬人。全國百強縣排名提升，進入全國先進行列；城鎮化水平提升，達到發達地區水平；區域帶動能力提升，輻射周邊區域人口達到1000萬人；城市影響力提升，成為吉林著名、東北聞名、全國知名的現代化城市；現代化水平提升，社會治理體系和治理能力初步實現現代化。 

——打造產業轉型升級先行示范區。加大產業扶持力度，在更大范圍、更寬領域集聚配置資源，推動主導產業實現全要素、全鏈條發展。打造東北亞醫藥健康產業創新發展集聚區、東北地區重要的食品深加工基地、全省服務業創新發展示范區、區域現代商貿物流中心、區域金融服務中心，形成結構更優、集群更強、層次更高、效益更佳的現代產業集群。重點打造醫藥、食品加工兩個500億級產業集群，特醫食品、醫療器械、靜脈環保、商貿物流、現代服務業五個百億級產業集群，到2025年形成千億級區域經濟體，到2030年形成雙千億級區域經濟體。 

——打造城鄉融合發展先行示范區。統籌城鄉發展，推進基礎設施、公共服務向鄉村延伸，社會事業向農村覆蓋，實現城鄉公共服務同質化。建立農村環境整治長效機制，建設新時代美麗鄉村。大力發展現代農業，實現一二三產業融合發展，構建特色鮮明的現代農業體系，在全省率先實現農業現代化，打造東北地區城鄉一體化發展新標桿。 

——打造生態文明建設先行示范區。實行最嚴格的生態環境保護制度，開展城市垃圾分類、“無廢城市”、節水城市建設，全面改善水、大氣、土壤生態環境質量。創建全國“兩山”實踐創新基地，建立生態產品價值實現機制，推動形成綠色發展方式和生活方式，賦予生態梅城新內涵，打造生態文明建設新典范。 

——打造城市建設管理先行示范區。推動城市擴容提質、完善城市公共服務、創新城市治理方式，提升城市承載力、吸附力。鞏固提升名城創建成果，建設國家健康城市，創建國家生態園林城。推進政治、經濟、生態、文體“四大板塊”和南部新城規劃建設，打造城市發展新引擎。推進高鐵、民航機場等重大基礎設施建設，全面提升城市集散和輸運能力。推進新型智慧化、信息化、科學化城市建設和管理，實現城市治理現代化。 

——打造社會事業發展先行示范區。推進社會事業現代化建設，為區域百姓提供更高層次的公共服務。打造現代化區域醫療教育文體中心，創辦梅河口健康大學。制定更有效的創業就業政策和更合理的收入分配制度，實現高質量就業和人民增收。構建多層次的養老保險體系和完善的醫療保障體系，實施低保標準自然增長機制，探索建立新型臨時救助制度，提升各類人群的保障水平，實現發展成果全民共享。 

——打造體制機制改革創新先行示范區。破除阻礙高質量發展的體制機制障礙，建立科學高效的制度體系。建設國家高新技術產業開發區，實現市區一體化。推進鄉鎮街擴權賦能，形成基層便民服務新格局。構建和完善社會矛盾預防化解、社會治安防控及基層社會治理體系，爭創國家市域治理現代化試點。對標世界銀行“營商環境標準”，打造東北最優、全國前列的營商環境。 

2020年，是“十三五”規劃的收官之年，是全面建成小康社會的決戰之年，更是梅河口建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”的開局起步之年，開局就要攻堅，起步必須沖刺。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，全口徑財政收入增長5%，地方級財政收入增長0.5%，固定資產投資增長25%，工業總產值增長14%、增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%。 

明年，重點要抓好七個方面工作： 

（一）深入實施“五項攻堅”，以穩增長筑牢高質量發展基礎 

抓好工業服務攻堅。把穩工業作為穩增長的核心，把紓困解難作為穩工業的重點，認真落實市領導牽頭的工作專班，進駐重點企業，一對一開展對接幫扶，精準解決生產運營難題，確保工業經濟穩中有進，全年規模以上工業總產值達到358億元。加大產業扶持力度，產業發展扶持資金由10億元提高到20億元，專項列支中小微企業扶持資金5000萬元，助推產業提檔升級、集群集聚發展。醫藥健康產業，惠升制藥產業化生產車間項目通過GMP認證，加快推進總投資10億元的四環制藥固體制劑項目建設。支持四環制藥口服降糖藥、抗腫瘤口服固體制劑等品種落戶，與北京天衡藥物研究院合作，啟動投資5億元的醫藥產業創新研發中心建設。規上醫藥工業實現產值120億元。食品加工產業。推動酒精、松子、大米、啤酒等優勢產品上量長鏈，規上食品加工業實現產值180億元。依托現有酒精產業資源優勢，把握國家產業政策調整機遇，引進四川瀘州老窖建設中高端白酒生產基地。納德國際、弘越果仁深加工項目投產；依托渤商所現貨貿易平臺，實現松子國際產銷一體化，為打造世界松子之都奠定基礎。加大“梅河臻品”區域公共品牌線上線下推廣力度，深耕上海、浙江、福建、重慶四大主銷區。完成“皇糧御米”商標注冊，擴大梅河大米中高端產品市場占有率。藍城桃李春風啤酒小鎮啤酒加工坊投入生產。引進品牌食品加工企業，發展餐桌食品、休閑食品、食品輔料等特色食品，逐步形成輻射東北、京津冀的餐桌食品生產基地。 

抓好消費供給攻堅。發揮商貿物流和現代服務業的消費拉動作用，擴大服務供給，培育消費新熱點，挖掘釋放消費潛力，促進消費提檔升級。壯大商貿物流產業。完成紅星美凱龍商業綜合體主體工程，歐亞二期開業運營。落實商貿企業扶持政策，促進商貿市場加快發展。電商產業園區“雙創”大廈投入運營，開工建設電商倉儲物流項目；完善市鄉村三級電商服務網絡體系，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向暢通。引進現代物流企業，謀劃建設大型冷鏈物流、飛地海產品等物流集散地。依托青田僑鄉進口商品城，建設東北亞歐洲進口商品集散中心。深化與渤商所合作，建設“P2C產業國際服務平臺”，加快發展松子、大米、木材、醫藥等商品進出口貿易，打造服務東三省、輻射東北亞的“區域現貨貿易市場”。培育發展夜經濟。提升爨街美食不夜城活躍度，抓好海龍湖十里鋪業態培育，加大108道松子美食宴推廣力度，舉辦第三屆啤酒節、首屆健康美食節，打造健康美食城；開發海龍湖夜游，打造冰燈展等冰雪夜場項目；設立山水廣場夜市，吸引游客集聚；完善夜經濟配套服務，優化免費公交線路設置，延長公交運營及商業綜合體、景區景點夜間營業時間。大力發展全域旅游。出臺支持全域旅游發展配套扶持政策，設立5000萬元旅游產業扶持資金。加大旅游產品研發，高標準打造旅游特色品牌。藍城桃李春風啤酒小鎮溫泉度假酒店、商業餐飲街和華誼兄弟星劇場美好生活綜合體項目完成主體工程，啤酒夢幻城、生活美學館對外開放。長白山植物園晉升4A級景區。深化與中國老攝影家協會、麗水攝影家協會合作，舉辦“東北亞國際攝影周”“東北亞國際攝影器材博覽會”；依托海龍湖景區資源，規劃輕資產運營“攝影小鎮”，培育發展攝影產業。 

抓好投資增長攻堅。全面梳理在建項目，實行清單式管理，落實市級領導雙包保責任制，充分發揮項目中心作用，全力推進項目建設進度，確保項目早日建成，盡快達效，釋放產能。結合“十四五”規劃編制，組織謀劃100個億元以上項目進入儲備庫。用好專項債券，謀劃儲備50個以上專項債券項目，爭取最大彈性債券空間。積極做好政策對接，力爭有更多項目納入國家和省規劃盤子，最大限度爭取政策支持。推行項目建設“容缺承諾制”，壓縮項目審批周期，推動成熟項目第一時間落地，在項目建設有效期內實現最大實物工作量。全年完成固定資產投資250億元。 

抓好招商引資攻堅。把招商引資作為推動產業轉型升級、壯大實體經濟的重要引擎，貫穿經濟社會發展全方位、全過程。突出產業鏈招商。圍繞主導產業和龍頭企業，科學制定產業招商計劃，找準產業發展方向，開展補鏈式精準招商，延長“上下游”、補齊“前后端”。全年產業類項目投資不低于100億元，產業類項目比重達到50%以上。擴大開放合作。深化與全國衛生產業企業管理協會、廣東大健康產業協會等專業協會合作，充分發揮智庫優勢，開展委托招商、駐點招商、以商招商，打好招商引資組合拳。舉辦國際特醫食品產業博覽會、交易會和發展論壇，承辦“第二屆健康發展高端論壇暨首屆梅河口全球健康博覽會”“2020上海合作組織國家（梅河口）進口商品展”。強化招才引智。健全完善域外人才引進辦法和優惠政策，建立人才事業發展與生活安居兩條服務鏈，讓各類人才安居有保障、創業有支撐、發展有空間，打造人才集聚高地。深入開展“院士專家進梅河”活動，引進各領域專家學者和行業領軍人才充實專家智庫，市政府經濟發展顧問達到20人以上。全力抓好招商推介。挖掘產業資源和環境政策優勢，精心策劃招商項目，緊盯京津冀、大灣區、環渤海等重點區域，主動對接各類商協會，深入開展招商推介。全年參加和舉辦各類招商推介活動不少于20場，引進億元以上項目不少于10個，招商引資到位資金150億元以上。 

抓好營商環境攻堅。牢固樹立“父母心”服務理念，為企業和市民提供更優的制度、政策和服務供給，維護公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。嚴格落實減稅降費政策，做到應減盡減、應免盡免。健全專班化、項目化推進機制，提高重大事項推進速度、落實力度。深入開展“千名干部進千企”活動，變企業找政府為政府找企業，與企業和企業家共同謀長遠、求發展。實施企業家接續培養工程，政府主導搭建學習交流平臺，為企業家素質提升創造條件。實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關系。加快推進一體化政務服務平臺建設，積極創建“無證明城市”。整合優化各類政務咨詢投訴舉報電話，實現一號接聽、集中受理、分類處置、限時辦結，提升政府服務效率。 

（二）舉全市之力建設開發區，打造高質量發展主引擎 

把開發區作為推動經濟高質量發展的主戰場，集中力量推進開發區建設，高標準編制國家高新技術產業開發區創建規劃、開發區空間規劃和產業發展規劃，全力創建國家高新技術產業開發區，實行市區一體化發展。推進開發區體制機制創新，賦予開發區最大的管理權限，理順開發區財稅管理體制，將精力聚焦到主責主業，全面釋放開發區發展優勢。建立干部激勵制度，實行崗位聘任制和全員工作績效考核，實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變，充分激發干部職工活力。提升開發區承載能力。完善基礎配套設施，健全要素保障，拓展開發區范圍，確保開發區有足夠的項目承載空間。發揮開發區體制機制靈活的優勢，出臺更加細化的產業扶持優惠政策；組建企業服務中心，實施專人專班精準服務、定制服務，打造最優質的服務環境。規劃培育新興產業。堅持規劃先行，圍繞培育發展新產業，聘請國家級專家團隊，編制特醫食品、醫療器械、靜脈環保產業規劃，為項目集聚提供支撐。特醫食品產業，啟動四環制藥特醫食品產業園建設，開工建設投資3億元的吉林麥孚營養科技特醫食品項目，依托廣東省健康產業研究院和大健康產業協會，引進一批特醫食品企業落戶。醫療器械產業，啟動投資1億元的醫療器械（電磁兼容）檢驗檢測中心建設，依托全國衛生產業企業管理協會，開展園區招商，引進醫療器械研發和生產企業入駐。靜脈環保產業，澤盛環保項目投入運營，完成生活垃圾焚燒發電項目主體工程。啟動投資5億元的雙星集團廢舊橡膠綠色生態產業化項目、3.6億元的新三達膜項目。開工建設投資4億元的國能生物秸稈發電異地新建和投資3億元的秸稈制氣項目。適時啟動先進裝備制造、綠色精細化工產業規劃編制。創新招商引資模式。制定出臺招商引資專項獎勵辦法，根據招商引資成效，對引資人和引資機構實施獎勵激勵，調動社會各界參與招商引資工作積極性。全員發動、全員出動，跑遍全國、走遍世界，主動對接優質企業項目，精準招商，引進更多項目落地，實現開發區高質量、高效益發展。 

（三）打好三大攻堅戰，守住高質量發展底線 

決勝脫貧攻堅倒計時。高質量完成剩余83戶162人脫貧任務，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧。深入開展脫貧攻堅“回頭看”突出問題排查整改，全面解決“兩不愁三保障”。堅持“四不摘”，建立解決相對貧困長效機制，因人因戶落實長期幫扶舉措和政策。加大脫貧監測戶幫扶力度，切實解決重病、重殘和無勞動能力深度貧困人口日常管理問題，做好兜底保障。編制“十四五”鞏固脫貧攻堅成效規劃，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。 

打好污染防治攻堅戰。繼續開展鄉鎮企事業單位燃煤小鍋爐撤并改造、柴油貨車污染治理攻堅；加強秸稈禁燒管控，擴大秸稈禁燒區范圍，全年空氣質量優良天數比例達到90%以上。山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮污水處理廠建成投入運行，整體規劃、分期建設河東新區污水處理廠；投資1000萬元，組織開展城市雨污管網普查和改造方案設計；整治砂輪廠平房區水塘，消除建成區黑臭水體；嚴格落實“河長制”，打造高標準“最美河湖”23段，建立全省首家“河湖長”培訓現場實踐教學基地；編制實施《輝發河流域轄區段水環境總體達標規劃》，強化源頭治理管控，確保省考核斷面水質穩定達到Ⅳ類標準。深入開展農藥、化肥零增長行動，持續降低農業面源污染。投資2000萬元治理營勝煤礦1200畝采煤沉陷區。 

防范化解重大風險。強化風險意識，守住風險底線，突出抓好金融風險防控和社會風險管控。加強金融風險防控。優化調整支出次序和結構，堅決守住“三?！敝С鰬１M保的底線。完善債務風險預警機制和應急處置預案，嚴控債務增量；多渠道籌措資金償還存量隱性債務，消減債務存量。嚴厲打擊非法集資等犯罪活動，最大限度保護群眾權益。強化政府金融思維，增強金融風險防范能力。編制現代化區域金融服務中心建設規劃，啟動建設總投資5億元的金融街。深化農商行、村鎮銀行改革，組建政府入股的城市商業銀行。加強與東北再擔保公司合作，提高融資擔保能力，降低企業融資成本。吸引國內外銀行、證券、保險等金融機構設立區域總部、專業化子公司，實現金融要素集聚發展，筑牢金融風險防火墻。加強社會風險管控。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，從根本上鏟除黑惡勢力滋生土壤，構建掃黑除惡專項斗爭長效機制；深入推進“雪亮工程”，打造全國最平安城市。全面落實黨政領導接訪、解訪制度，集中力量化解各類信訪問題。推進食品安全“從農田到餐桌”的全域全程監管體系建設，打造吉林省第一個“全域智慧食安城市”。加大藥品監管力度，嚴厲打擊藥品領域違法違規行為。強化安全生產風險防控和隱患排查雙重預防機制，嚴格落實“席位制”包保責任，狠抓重點行業領域安全監管，確保安全生產形勢持續穩定。 

（四）促進產業融合發展，全域建設美麗鄉村 

深化人居環境整治。深入實施“百村示范”工程，新建示范村100個，擇優打造引領村5個，輻射帶動全市所有村屯面貌整體提升。推進“美麗庭院、干凈人家”提標擴面，新建省級美麗鄉村5個，農村常住戶全部達到“星級戶”標準。扎實推進農村廁所革命，改造農村廁所1.5萬個。提高畜禽糞污資源化利用水平，規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。推進“四好農村路”建設，改建農村公路35公里。制定《農村人居環境綜合整治長效管理辦法》，全面落實市、鄉、村三級責任體系，建立健全網格化管理工作機制，提升農村生活垃圾治理水平。 

加快發展現代農業。強化農村基礎設施建設和糧食安全保障，爭取資金1.85億元，建設集中連片高標準農田11.4萬畝。調整優化農業產業結構，提高綠色優質農產品比重，培育壯大梅河大米、食用菌等區域農產品特色品牌，創建特色農產品優勢區4個，特色產業專業鎮3個、專業村10個，爭創省級農業綠色發展先行區。推廣“鄉村旅游+精品農業”新模式，建設休閑農業觀光基地5個。發展多種形式適度規模經營，推進小農戶與現代農業發展有機銜接，培育示范家庭農場10個、農民專業合作社10個，土地規模經營面積達到78萬畝。 

推進農村綜合改革。借助與麗水對口合作機遇，探索創建農村生態產品價值實現產業基地。深化農村土地制度改革，推進房地一體的集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，開展農宅合作社和城鄉合作建房試點。統一城鄉建設用地，利用農村閑置宅基地、村集體建設用地和“四荒地”發展休閑農業、鄉村旅游產業，促進農民增收。擴大林權和土地經營權抵押貸款規模，推進農村集體產權制度改革，完成經營性資產折股量化，實現“活樹變活錢、資產變資本”。制定農村集體經濟組織章程，對集體經濟組織進行登記賦碼，規范集體資產監管和運營。 

（五）持續優化城市環境，提升百姓生活品質 

改善城市生態環境。牢固樹立“大生態、大環境”發展理念，堅持城市拓展與園林綠化同步建設。嚴格新建項目綠化審批和驗收，鼓勵現有住宅小區、企業園區、學校校區提高綠化水平，建成區綠化覆蓋率達到40%，人均公園綠地面積達到14.6平方米。完成清收還林1000畝，新增紅松矮化果林1萬畝，造林補植4.7萬畝，森林覆蓋率達到30%。投資1.1億元，完成山水林田湖草生態保護修復工程，實現河湖連通，打造“北方威尼斯”，繪就水在城中、城在綠中、人在景中的優美畫卷。 

完善城市服務功能。按照現代化區域中心城市新定位，高標準編制國土空間規劃，逐步將城郊鄉鎮區片劃入城區管理，擴大城區面積，增加城市人口。新建續建街路15條，開工建設普陽橋。投資2億元實施老舊小區改造提升工程，規范物業管理，實現老舊小區“舊貌換新顏”。新建社區服務中心2個、公交首末站1個。開工建設投資5億元的集星級酒店、高端寫字樓、公寓和商業配套于一體的中如總部大廈，打造城市新地標。建設長白山植物園水沖公廁3座。推進重大基礎設施建設，啟動“四遼梅通”高速鐵路和梅河口民航機場項目前期工作。 

強化城市精細管理。堅持用繡花功夫管理城市，將精益求精、精雕細琢的工匠精神貫穿到城市管理的各領域全過程。加強農貿市場、背街小巷、建筑工地等重點部位綜合整治，實現城市管理無死角、全覆蓋。推動互聯網、物聯網、大數據、地理信息與城市管理深度融合，提升智慧城市建設水平。大力弘揚創城精神，組織機關干部、志愿者隊伍積極參與城市管理；開展系列文明創建活動，提升市民文明素質，提高公眾參與度，打造共建共治共享的城市治理新格局。 

（六）鞏固名城創建成果，打造健康城市名片 

以創城的態度和勁頭，全力做好全國文明城市復查、國家衛生城市復檢準備工作，高標準通過驗收。持續鞏固國家生態文明示范市、國家園林城市創建成果，力度再加大，標準再提升，創建國家級生態園林城。在通過國家健康促進市驗收的基礎上，全力推進健康城建設。堅持“健康就是最大的幸福”，把健康城作為重大平臺、重要載體和金色名片規劃打造。依托完美人生健康產業資源優勢，編制實施《城鄉融合推進區域一體化大健康產業發展規劃》，推進大健康產業與一二三產業深度融合。以全國生態產品價值實現機制試點城市建設為載體，以整合、盤活城鄉存量閑置資產為切入點，發展庭院經濟、認領經濟，為域外康養旅居人群提供配套服務。倡導推動“行孝道”，發揮孝道文化對健康老年服務業、孝文化旅游業的驅動作用。著力完善大健康產業體系，積極打造涵蓋全產業鏈、全領域的健康平臺，形成以健康產業帶動周邊城市共同發展的區域一體化發展格局，構建共享經濟體系，建設集養生、養心、養老、養育為一體，覆蓋幼青中老全齡化的國際健康城市，以健康城市品牌提升城市的知名度和影響力，吸引域外人口持續凈流入。 

（七）推進社會事業現代化，發展成果全民共享 

提升區域中心影響力。康美醫療健康中心全面投入運營，完成市二院異地新建、福民社區衛生服務中心和天寶園林式醫療園區主體工程。開展“智慧醫院”建設，實現基層醫療機構遠程會診全覆蓋。第四幼兒園、朝鮮族幼兒園、第五實驗小學、北大培文實驗學校一期、教育園區基礎教育板塊投入使用，開工建設北大培文實驗學校二期和教育園區教育服務板塊，康美職業技術學院實現首屆招生。深化與東北師大、吉林師大等高校交流合作，促進教育內涵發展。加快體育專業人才培養，推進乒乓球、足球、冰雪特色學校建設。出臺《支持乒乓球、足球運動項目率先發展建設體育強市的實施意見》。制定運轉經費補貼政策，鼓勵社會體育組織常態化開展賽事活動。市場化運營文體場館和文化體育資源，提升場館功能性和利用率。萬人體育場建成投入使用，舉辦梅河口市全民運動會。與第三方運營公司合作，舉辦全國少兒乒乓球“八大杯”總決賽、國際象棋等級賽、國際網聯元老賽、第二屆國際半程馬拉松等高品質賽事20場以上，打造國家級體育強市、東北地區賽事名城。承辦全省“5.18國際博物館日”活動，舉辦第四季全民街舞挑戰賽等省市級文化活動100場以上。以精品賽事賽出城市活力、以精彩演出演繹城市魅力。 

提升民生保障水平。把群眾最關心的住房、就業、收入、社保、醫療、養老等事情辦實辦好。繼續實施城市及國有工礦棚戶區改造，安置棚戶區居民2100戶。實行“一人一策”精準就業幫扶，落實各項就業創業政策，促進就業困難人員穩定就業。研究制定更加合理的收入分配制度，提高教師、醫生、公職人員等群體績效收入。提高農村低保保障標準，每人每年達到4140元。深入開展“清欠保支”專項行動，確保農民工工資按時足額發放。醫療保險和社會保險實現應保盡保，建設“電子醫保”平臺，實現醫保業務“掌上辦”。推進智能化封閉式公交站建設，新增7條城區免費公交線路。關心青少年身心健康成長，對入學新生免費統一進行體檢；在全省率先建立中小學生心理健康電子檔案，完善中小學生心理健康危機干預、診療服務、教育培訓體系，打造集心理咨詢、康復、診療、培訓于一體的東北亞青少年心理康復中心。建設社區居家養老服務中心，搭建智慧養老服務平臺，開展社區居家養老服務和市民食堂試點建設。推進軍民融合發展，確保“全國雙擁模范城”六連冠。 

明年，要集中力量辦好10件民生實事： 

1.康美醫療健康中心全面投入運營； 

2.教育園區基礎教育板塊投入使用； 

3.北大培文實驗學校（一期）投入使用； 

4.啟動老舊小區三年改造提升工程； 

5.開工建設普陽橋； 

6.繼續推進新一輪“百村示范”工程； 

7.持續推進農村廁所改造工程； 

8.鞏固提高農村飲水安全水平； 

9.開展社區居家養老服務中心、市民食堂試點建設； 

10.新建智能化封閉式公交站、增加免費公交線路。 

三、全面加強政府自身建設 

潮起自當踏浪，風來更應揚帆。面對建設“現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區”的發展任務，我們必須以等不起的機遇意識、慢不得的憂患意識、坐不住的責任意識，緊盯目標任務，對標卓越一流，不斷推進治理體系和治理能力現代化，提高行政效能，努力建設人民滿意政府。 

（一）加強黨的建設，旗幟鮮明講政治。始終把黨的建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把黨對一切工作的領導貫穿于政府工作各領域、各方面、各環節，確保中央大政方針和省委省政府、市委決策部署落地見效。落實黨的各項政治生活制度，在政府系統涵養積極健康的政治文化，建設優良的政治生態，創造生動活潑的政治局面，提升政府黨組黨建工作水平。 

（二）強化制度意識，不折不扣保執行。把制度建設和治理能力建設擺在更加突出位置，推動各方面制度更加成熟更加定型。修訂完善政府工作規則及政府黨組議事規則，規范政府議事和決策程序，嚴格執行落實，切實提高政府系統工作效率和標準。維護制度權威，健全制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現象，不斷增強制度的權威性和執行力，讓制度管用見效。 

（三）嚴格依法行政，堅定不移強法治。全面推進法治政府建設，按照法定權限行使權力、履行職責，充分發揮政府法律顧問作用，加強規范性文件合法性審查，推動依法、科學、民主決策。嚴格落實行政執法“三項制度”，堅持嚴格規范公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會監督，主動加強民主協商，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極推進政府信息公開，自覺接受社會監督。持續加大“七五”普法力度，扎實推進普法宣傳和教育，在全社會營造學法、知法、用法的濃厚氛圍，爭創全國法治政府示范市。 

（四）弘揚梅河口精神，狠抓落實勇擔當。把民之所望作為政之所向，以造福人民為最大政績，不折不扣兌現對人民的莊嚴承諾。堅持一張藍圖繪到底，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，推動各項工作快速有效落實。旗幟鮮明地為敢于擔當、敢闖敢干的干部撐腰鼓勁，讓想干事、能干事的干部大顯身手，最大限度地調動廣大干部的積極性、主動性和創造性。弘揚專業精神，提升干事能力，保持斗爭精神，破解發展難題。 

（五）深化反腐倡廉，風清氣正守規矩。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，始終把紀律和規矩挺在前面，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。持續扎緊織密權力“圍欄”，用制度管權管事管人，加大對重點部門、重點崗位、重點項目的審計監督，進一步規范行政權力運行，實現干部清正、政府清廉、政治清明。 

各位代表，風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。梅河口已經站在高質量發展的新起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，咬住目標不放松、堅定信心不動搖、埋頭苦干不懈怠，為建設現代化區域中心城市、高質量發展先行示范區而努力奮斗！