2019年1月22日在梅河口市第九屆人民代表大會
第四次會議上
梅河口市人民政府市長
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是梅河口市經濟社會發展碩果累累、全面收獲的一年，是具有歷史性意義和里程碑標志的一年。一年來，面對錯綜復雜的嚴峻形勢和艱巨繁重的發展任務，我們在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，團結和帶領全市干部群眾，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實高質量發展要求，扎實推進“三三四四五五”戰略布局，百舸爭流、逆勢而為，迎難而上、一枝獨秀，在快速前進中保持縣域經濟發展排頭兵位置不動搖，在高質量發展中建設擴權強縣改革增動能示范區，全面完成了擴權強縣改革試點階段性任務，實現了中等城市建設目標，為現代化城市建設奠定了堅實基礎，得到了省委省政府的高度肯定，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著提升。
（一）經濟發展提質增速，綜合實力再獲殊榮。預計實現地區生產總值380億元，同比增長7.4%。全口徑財政收入37億元，增長7%，其中：地方級財政收入24億元，增長15%。規模以上工業總產值280億元，增長9%。三次產業比重調整到6:41:53，結構進一步協調優化。城鄉居民人均可支配收入穩步提升，分別增長7%和8%。發展實力、發展活力和發展質量邁入全國先進行列，躋身全國綜合實力百強、全國投資潛力百強、全國新型城鎮化質量百強和全國縣域營商環境百強。
?。ǘ┱猩桃Y成效顯著，項目建設再創佳績。紅星美凱龍、藍城集團、中如建工、天津渤海商品交易所、世基集團、碧桂園、恒大等一批知名企業集團成功落戶。全年完成招商引資220億元，增長4.7%。實施投資5000萬元以上項目99個，其中億元以上項目77個。累計完成固定資產投資160億元，增長10.1%，增速居全省首位。13個重點項目納入全省“三早”行動，年度完成投資49億元，占年計劃的127%，項目數量、投資體量和當年完成投資比例持續保持全省市州前列。深入推進開放合作，與浙江省麗水市對口合作進一步深化，在產業、企業、營商環境、旅游、人才等方面取得新進展；與安徽省來安縣締結友好城市，與俄羅斯烏蘇里斯克市建立經貿合作友好城市關系；成功舉辦第一屆“國家部委司局長進梅河”活動；聘請3位國內知名專家學者擔任市政府經濟顧問。
（三）主導產業迅速擴張，質量效益同步攀升。醫藥健康產業，被列入全省“一主六雙”區域協調發展空間布局“長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊。投資40億元的康美醫療健康中心、投資4.6億元的谷紅制藥GMP生產車間主體完工進入內裝階段；新開工建設投資10億元的四環集團津升制藥產業化生產車間、投資10億元的步長制藥二期項目。醫藥產業實現產值76億元，增長26%。食品加工產業，投資10億元的現代農業示范區、投資8.8億元的康美優品梅河大米項目竣工投產；投資6億元的特伊堂配方食品、投資5億元的紫鑫參工堂人參提取物、投資3億元的納德生物果仁精深加工、投資2.3億元的弘越食品果仁深加工項目開工建設。阜康酒精與國投集團成功重組，為上量長鏈創造了條件。商貿物流產業，凱購城居然之家即將投入運營，紅星美凱龍家居廣場和愛琴海購物公園項目正式落戶，商貿產業實現提檔升級。與天津渤海商品交易所開展全面深度合作，成立梅河口渤海商品交易中心，搭建大宗商品現貨交易平臺，為拓展國際國內貿易奠定了基礎。獲批全國55個供應鏈創新試點城市。全年預計實現社會消費品零售總額150億元，增長8%?，F代服務業，現代服務業示范區納入全省高端服務業項目重點推進，示范區內兒童公園投入試運營，溫泉酒店和爨街美食不夜城即將投入使用。首家五星級酒店江誠建國飯店正式運營。成功舉辦梅河口首屆啤酒節，城市活力和形象顯著提升。全年預計實現服務業增加值205億元，增長16%。
?。ㄋ模┼l村振興高位開局，農業農村加快發展。全年預計實現農業總產值61.8億元，增長5%。累計投資2.3億元，新建高標準農田10.8萬畝，實施農田水利工程42項。產業結構不斷優化，種植綠優水稻48.6萬畝、經濟作物16萬畝、食用菌955萬袋，發展農家樂60戶，創建市級產業園9個。全面清理整頓“大棚房”違規建設行為，棚膜經濟發展進一步規范。把農村環境整治作為推進鄉村振興戰略的第一場硬仗，高位謀劃推動，全面開展垃圾、廁所、污水、農民生活方式和農村柴草垛堆放“五大革命”，農村人居環境顯著改善。累計投資2.3億元，新建水泥路150公里，改造農村廁所1萬戶，栽植綠化樹木56萬株、花卉1241萬株，綠化公路380公里。154戶規模養殖場配套建設糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到76%。城鄉垃圾清運實現一體化，新建垃圾箱2000個、配備戶用垃圾桶7萬個，農村垃圾實現日產日清。實施柴草垛搬遷攻堅戰，建設集中堆放點989處，6萬戶柴草垛整體搬遷、集中堆放。開展精品村創建，打造特色精品村19個，新增美麗庭院和干凈人家“星級戶”3萬戶。探索實施鄉村能源革命，建設秸稈顆粒加工廠3個，推廣使用生物質取暖爐2400戶。穩步推進農村綜合改革，高質量劃定“兩區”135萬畝；具備土地確權頒證條件的275個村全部頒證到戶；完成1763個村民小組集體經濟組織清產核資工作。被確定為全省農村人居環境整治三年行動示范市，全省實施鄉村振興戰略暨“四好農村路”和縣域經濟振興發展現場推進會在我市召開。
?。ㄎ澹┏鞘薪ㄔO亮點紛呈，品味形象顯著提升。投資3.9億元，新建改造興隆大街、河東大街等街路8條，華陽橋、東環橋兩座跨河大橋竣工通車。投資3400萬元實施高速南出口拓寬改造工程。投資1.55億元新建改造供熱、燃氣管網194公里、換熱站7座、燃氣母站1座。輝發河上游白鷺灘濕地公園、山水公園、人民公園、海龍湖濕地公園等一批重大民生項目相繼竣工開放。實施公交便民工程，投資5200萬元新建公交綜合停車場和出租車之家，投資6300萬元新增新能源公交車90臺、雙層觀光巴士10臺，新增和調整公交線路10條。持續改善城鄉居民住房條件，投資19.5億元改造集中連片棚戶區13個，改造安置2975戶，棚改工作經驗在全省進行推廣交流；投資2620萬元，改造農村危房和政策覆蓋外建檔立卡貧困戶住房940戶。積極解決歷史遺留“無籍房”問題，完成3753戶、33萬平方米“無籍房”確權登記工作。深化城市管理體制改革，道路保潔、城市清雪、公廁管理實現市場化運行，城市建設和管理工作走在全省前列，進入全國先進行列。啟動國家級園林城市創建，完成城市綠化系統性規劃設計。投資4100萬元實施城市綠化亮化提升工程，新增綠地4萬平方米；新增樓體亮化10處、街路亮化7條，城市“顏值”進一步提升。
（六）生態保護全面加強，人居環境持續改善。高質量辦結202個中央環保督察“回頭看”及省環保督察交辦信訪案件，群眾滿意率達到100%。加快補齊生態環境保護基礎設施短板，開工建設投資4.9億元的生活垃圾焚燒發電和投資2500萬元的滲濾液車間改造項目。啟動投資2億元的“山水林田湖草”生態保護修復和投資4800萬元的龍須溝改造工程。投資8200萬元完成城市污水處理廠提標擴建改造，處理能力及排放標準顯著提升。嚴格落實“河長制”，集中開展4次清河行動，清理河道垃圾6萬立方米，新建水環境自動監測站3個。完成清收還林1321畝，補植造林9.4萬畝，森林覆蓋率達到 27.1%。著力抓好耕地數量、質量和生態三位一體保護，新增耕地指標1173公頃、水田指標314公頃；加強地質環境治理和生態保護，投資1000萬元治理塌陷區19.3公頃。大力推進燃煤小鍋爐撤并、工業企業污染防治，全面落實秸稈露天禁燒責任，空氣質量持續改善，全年優良天數比例達到91.5%，比上年提高11.5個百分點，創歷史最好水平，城市生態底色更加彰顯。
（七）民生改善穩步提升，保障能力不斷增強。扎實推進脫貧攻堅，建立市、鄉、村三級書記負主責，駐村干部、幫扶干部齊推進的“3+2”脫貧工作責任體系，1722名黨員干部和2372個貧困家庭結成幫扶對子。全年實現減貧424戶806人，退出貧困村6個，貧困發生率由1.37%下降到0.22%。推進農村飲水安全工程建設，投資1472萬元解決1224戶貧困戶安全飲水問題。社會救助體系不斷完善，新增城鄉低保1567戶1928人，城鄉最低生活保障標準分別提高到每人每月600元和每人每年3960元。基本養老保險實現全覆蓋，城鄉居民醫保全面并軌。醫療救助覆蓋面不斷擴大，共救助城鄉困難群眾5.2萬人次，發放醫療救助金1920萬元。就業水平不斷提高，開展職業培訓8520人次，發放小額擔保貸款2690萬元；城鎮新增就業7241人次，下崗失業人員實現再就業2028人次，就業困難人員實現就業1351人次，零就業家庭保持動態為零。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵破涉嫌黑社會性質組織案1起，打掉惡勢力犯罪集團3個、惡勢力團伙4個，破獲涉惡犯罪案件74起，刑事案件發案率同比下降14.6%，人民群眾安全感和執法滿意度居全省第二位。安全生產形勢持續向好，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。
（八）政府職能深刻轉變，服務效能提檔升級。深化“放管服”改革，組建行政審批局，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”政務服務模式，“即來即辦”件比例達到73.2%。政務大廳辦事窗口實行延時、錯時辦公，群眾辦事更加便捷。梳理群眾和企業辦事事項1200項，“只跑一次”事項達到1095項，占91.3%。優化投資項目審批流程，減少審批環節313個，審批提速66%。全面落實減稅政策，降低企業經營成本，累計減免稅額4.1億元。深化商事制度改革，進一步放寬市場準入，整合24個部門的54個證照，實現“多證合一、一照一碼”。社會信用環境持續優化，城市信用體系評價指數始終保持全國前列。國務院大督察對我市“放管服”改革工作和營商環境給予高度評價。扎實開展政府系統干部作風大整頓、解放思想推動高質量發展大討論等活動，推進政府系統改作風、提效率，行政效能明顯提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取社會各界意見建議，辦理人大代表建議和政協委員提案116件，辦結率、滿意率達到100%。
?。ň牛┥鐣聵I引領發展，區域中心地位凸顯。一批重點項目陸續竣工，區域醫療、教育、文體中心集聚和帶動作用已經形成?？得泪t療健康中心、新華醫院主體完工。投資6300萬元，完成中醫院異地新建、疾控中心和中心血站改擴建。23家基層醫療機構全部完成基礎設施改擴建任務，組建多層次的區域醫療聯合體，推進優質醫療資源向基層流動，基層群眾就醫環境和醫療服務水平全面提升。啟動國家健康促進示范市創建，健康機關、健康學校、健康企業、健康社區（村）等創建活動有序推進。投資6000萬元，新改擴建學校和幼兒園8所，硬化學校操場11個。大力引進優秀師資力量，招聘東北師大、吉林師大等知名院校優秀畢業生91人，招聘教師180人、特崗教師100人。實施“百人名教師”培養工程，名教師達到50人。積極回應社會關切，投資460萬元解決城區小學課后看護問題。承辦“康美杯”梅河口國際男籃錦標賽、2018年中國業余網球俱樂部聯賽梅河口分站賽等國家和省級體育賽事7場，成功申辦2022年吉林省第十九屆運動會。舉辦各類全民健身賽事50余場，參與群眾達到25萬余人次。開展體育課進場館、“海豚計劃”等活動，受益學生達到2萬余人次。新建村級綜合文化服務中心小廣場41個，開展送戲下鄉活動200余場，群眾性文化品牌項目被列入文化部品牌目錄。成功舉辦大型社會公益活動“一袋牛奶的暴走”，志愿服務氛圍更加濃厚。統籌推進各項事業，國防動員、民族宗教、外事僑務、市場監管、婦女兒童、計劃生育、廣播電視、雙擁、老齡、殘聯、審計、科技、統計、氣象、檔案等工作取得新進展。
各位代表，回顧過去一年，奮斗充滿艱辛，成績得之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民同心協力、團結拼搏的結果，是我們培育并秉持七種“梅河口精神”的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向駐梅部隊、武警官兵、公安政法干警，向為梅河口發展傾注心血的老領導、老同志，向所有關心、支持梅河口發展和建設的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，面對宏觀經濟形勢壓力的持續疊加，困難和挑戰將在底部沉淀并日益凸顯，提升經濟綜合實力的空間和總量受限，經濟高質量發展持續預期影響因素增多，保持經濟中高速增長的難度越來越大；財政收支矛盾加劇，生態保護任重道遠，政府監管還需進一步加強，發展中的諸多風險還需要強力防范和高水平管控；個別干部本領不強、作風不實、擔當不夠。對此，全市上下要把握形勢，直面矛盾，滾石上山，攻堅拔寨，努力開創現代化城市建設新局面。
二、2019年工作安排
2019年，是偉大祖國70華誕的喜慶之年，是貫徹落實總書記東北振興座談會重要講話精神和視察吉林指示精神的深化之年，是改革開放再出發的起步之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，更是我們梅河口全面推進現代化城市建設的決戰之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，深入落實省委“三個五”發展戰略，按照全市經濟工作會議部署，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展要求，牢牢把握保持經濟中高速增長、爭創全國先進水平兩條主線，始終堅持“六個有利于”工作標準，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，突出打好重點領域決戰攻堅，推動現代化城市建設全面起步、全面推進、全面提速，努力打造培育新動能、推動高質量發展試驗示范區，實現全國百強縣升級晉位，盡快躋身東北第一方陣，為吉林全面振興全方位振興創造梅河口模式、貢獻梅河口力量。
2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值410億元，比上年增加30億元，增長8%；一般預算全口徑財政收入42億元，增加5億元，增長13.5%；地方級財政收入26億元，增加2億元，增長8.5%；固定資產投資200億元，增加40億元，增長25%；工業總產值320億元，增加40億元，增長14%；社會消費品零售總額162億元，增加12億元，增長8%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%；三次產業比重調整到5:40:55。
?。ㄒ唬┐蚝矛F代化經濟體系建設決戰攻堅，培育高質量發展新動能
著力做強醫藥健康產業。積極把握 “長遼梅通白敦”醫藥健康產業走廊建設機遇，推動醫藥產業實現全產業鏈發展，到2020年，提前五年時間完成省委省政府提出的打造百億級醫藥產業集聚區的目標任務。加快推進津升制藥產業化生產車間、步長制藥二期、谷紅GMP生產車間等續建項目建設；開工建設投資50億元的四環醫藥科技產業園、投資18億元的紫鑫大健康產業園和投資5億元的生態環保產業園項目。大力支持四環集團在我市建立東北總部，將產業布局、發展重心向我市全面轉移，全力推動四環雙室袋、固體制劑、危廢處理等項目落地開工，為實現四環集團在梅企業三年產值和稅收翻一番的目標奠定基礎。充分利用全國衛生產業企業管理協會等平臺資源，積極引進醫療器械、醫藥流通等相關產業項目，完善產業鏈條。加強與國藥控股集團合作，啟動實施醫藥產品展示中心和北方醫藥物流集散中心建設。
著力做精食品加工產業。圍繞酒精、松子、啤酒、大米、鵝肝等優勢產品，在擴能增量、提質增效上下功夫。支持阜康酒精實施“上量”“上市”“雙上”工程，開工建設15萬噸燃料乙醇項目，打造世界級酒精生產基地。依托酒精產業資源優勢，推進瀘州老窖項目落戶梅河口。弘越食品、納德生物項目建成投產，特伊堂配方食品、參工堂人參提取物等項目完成主體工程。啟動俄、朝、蒙松子原產地市場化整合，推動全球松子原料一體化發展。實施渤商所交易平臺和交割倉建設，謀劃建設標準化果仁園區，打造“世界松子之都”。與藍城集團、青島啤酒、煙臺啤酒合作，啟動總投資100億元、占地3平方公里的藍城桃李春風梅河口啤酒小鎮項目建設，打造集工業環保、文化旅游、娛樂休閑為一體的多元化啤酒康養度假綜合性小鎮。完成特醫健康食品產業發展規劃編制，啟動國家級特醫健康食品生產基地建設。擴大與浙江麗水產銷合作，發揮省駐廣州辦事處平臺資源優勢，加大梅河大米、梅河鵝肝品牌和渠道建設力度，提高美譽度和附加值。
著力做優商貿物流產業。開工建設總投資60億元的紅星美凱龍家居廣場和愛琴海購物公園及配套商業地產、投資1.5億元的歐亞二期擴建項目。結合龍城商廈地塊舊城區改造，啟動實施維港城二期項目建設。加快推進電子商務產業園建設，落實好產業發展扶持政策，培育一批年銷售300萬元以上的標桿企業；完成梅河口電子商務云端大數據平臺及現代化倉儲物流中心建設，提升電子商務產業發展水平。園區入駐企業達到25家、創業團隊10家，入駐率達到70%，年銷售額突破5000萬元。引進天津渤海商品交易所、中遠海物流、深圳廣富系統，依托梅河口渤海商品交易中心，以立足梅河口、服務吉林、面向東北亞、放眼全球的視野，將現代互聯網技術與物流、金融有機結合，建設梅河口國際松子、俄羅斯木材、新型醫藥資源、大米、玉米等商品交易中心，形成內外結合的國際農產品現貨交易市場，構建以梅河口為中心的P2C國際智慧互聯網綜合產業服務平臺，打造優勢產品“梅河價格”，發出“梅河聲音”，發揮“梅河影響力”。
著力做大現代服務業（旅游產業）。完成占地20平方公里的現代服務業開發區發展規劃編制，加快推進文體、教育、醫療等區域中心板塊建設，積極創建省級現代服務業開發區。加快全域旅游示范區創建，完成全域旅游規劃和鄉村旅游、紅色旅游及文旅融合專項規劃編制。全力推進龍之旅梅河口五奎山冰雪旅游小鎮、藍城桃李春風梅河口啤酒小鎮、康大營綠農小鎮等特色小鎮建設，打造全域旅游消費集散地。充分發揮會展中心、雙創大廈和星級酒店資源優勢，大力發展會展經濟、基地產業和文化創意產業。積極承辦省、國家和國際大型會展、論壇，承辦好“第二屆中國健康發展高端論壇暨首屆全球健康博覽會”，申請承辦“梅河口2019上海合作組織國家進口商品展”。與華為公司、吉視傳媒等信息和通信領域知名企業合作，整合域內企業資源優勢和基礎資源，協同合作推動數字梅河口建設。與完美人生集團合作，規劃建設遙感衛星大數據產業園區，年內完成遙感衛星地面接收站建設，接收、轉化開源衛星大數據，大力開發數字產品，做活數字經濟。引進百名院士和專家組建梅河口高端智庫，為經濟社會發展提供智力支持。
?。ǘ┐蚝谜猩桃Y和項目建設決戰攻堅，厚植高質量發展新優勢
創新理念抓招商。繼續堅持高位推動、全員發動，發揮市級領導引領和黨員干部帶動作用，拿出主要精力走出去開展招商活動。充分利用北京吉林商會、浙江商會等資源，建立京津冀、大灣區和環渤海地區梅河口商會，有針對性地開展區域性系列招商活動。開展數字招商，發揮大數據在招商引資工作中的作用，廣泛收集與我市產業資源優勢關聯度高的企業信息，建立招商數據庫，提高招商精準度和實效性。加強與專業招商機構合作，依托華夏幸福等全球招商資源，創新政府委托招商新模式。強化政府金融思維，推動“金融招商”“資本招商”模式創新，圍繞供應鏈創新試點城市建設，整合優化政府投資平臺，與省級投資平臺合作建立產業發展基金，探索產業基金的金融助推流動性市場招商模式，以基金穿透產業鏈條，促進企業集群、產業集聚。
高位統籌抓項目。深入開展“三抓”“三早”行動和“冬季三項促投資活動”，全面落實重點項目市級領導和部門包保責任制、項目服務秘書制，制定出臺《投資項目容缺受理、集中審批和優化并聯審批流程工作方案》，集中開展項目建設征地拆遷“百日攻堅戰”，確保項目迅速落地、快速推進。全年計劃實施5000萬元以上項目70個，完成固定資產投資200億元，增長25%；計劃納入全省“三早”行動項目20個。
全力以赴抓平臺。創新開發區體制機制，賦予獨立的行政審批、財政管理權限，實現封閉運行。舉全市之力支持開發區建設，在人員編制、人才引進等方面向開發區傾斜。全面啟動國家級高新技術產業開發區創建工作，力爭年內完成省級高新技術產業開發區創建。進一步完善工業新城基礎設施和公共服務平臺，打造功能設施完備的項目承接載體。
?。ㄈ┐蚝妹駹I經濟發展決戰攻堅，開創高質量發展新局面
制定最實惠的扶持政策。開展推動民營經濟高質量發展三年行動，全面梳理并落實好國家和省支持民營經濟發展各項政策，細化省政府扶持民營經濟發展“四十條”舉措，制定出臺《促進民營經濟高質量發展實施細則》。啟動實施百強民營企業和小微企業培育工程，進一步放寬民營企業市場準入，激發民營經濟發展活力，加快推進民營經濟轉型升級。開展“全民助力民營經濟發展”活動，落實部門和單位引進發展民營市場主體責任，每個單位全年引進和發展民營市場主體不少于20戶。全年新增民營企業500戶，主營業務收入增長10%以上。
打造最優越的營商環境。下力氣辦實事，親商、安商、扶商，傾心構建“親”“清”政商關系，全心打造一流營商服務環境。深入推動“只跑一次”改革，聚焦企業和群眾辦事的難點、堵點和痛點，以群眾的感受確立改革標準，以群眾的獲得感評判改革成效，以群眾和企業辦事“只進一扇門”為目標，大力推進政務服務集中辦理、線上線下集成融合，精簡辦事環節和材料，“只跑一次”事項比例達到95%以上，群眾和企業辦事事項提供材料減少60%以上，力爭70%以上事項“一窗”受理，實現群眾和企業辦事“只跑一次”“一次辦成”。讓“只跑一次”跑出“梅河口速度”，跑出便民之風，跑出一流的營商環境。
建立最完善的幫扶機制。全面對標浙江等先進地區民營經濟發展的體制機制，加大政策性資金投入，在10億元產業和民營經濟引導資金中，設立5000萬元專項資金扶持民營小微企業發展。建立民營企業包保幫扶制度，每個重點部門包保10戶中小企業，發展10戶投資10萬元以上的小微企業。建立領導干部聯系民營企業制度，篩選一批成長型企業進行重點幫扶，全力推進小微企業入規升級，全年新增“四上企業”40戶以上。
（四）打好社會事業現代化決戰攻堅，譜寫高質量發展新篇章
鞏固區域醫療中心地位?？得泪t療健康中心園區全面竣工并投入使用，新華醫院力爭年內投入運營，啟動投資2.5億元的天寶園林式醫療園區（一期）項目。加快推進分級診療制度建設，重點解決基層醫療機構診療設備老化問題。啟動梅河口大健康管理與服務平臺建設，以八十八棟社區為試點，打造集健康管理、健康服務、健康干預、未病保健等功能于一體的“健康示范社區”和“數字示范社區”。豐富“智慧醫療”內涵，打造集智慧藥房、遠程診療、信息互聯互通、數據分析共享的“四位一體”診療體系。
擴大區域教育中心影響。啟動投資15億元的教育產業園區和北大培文學校建設；投資7000萬元新建第四幼兒園、朝小幼兒園、杏嶺幼兒園和第五實驗小學。深化與東北師范大學合作，推動基礎教育創新發展，打造全省基礎教育新高地；加大高校優秀畢業生等教育人才引進力度，全年新招聘教師400人。實施杰出校長培養工程，與東方原點（北京）教育科技發展中心合作，培養和儲備一批校長后備隊伍。加快推進吉林康美職業技術學院招生籌備工作，爭取今年實現首批招生。依托遙感衛星大數據產業園區，與國內外科研機構聯合，籌建高等科研院校，為經濟社會發展培養輸送高精尖人才。
增強區域文體中心活力。結合承辦2022年吉林省第十九屆運動會，積極爭取上級資金支持，開工建設總投資2.5億元、占地13萬平方米的萬人體育場項目。承辦“開拓杯”全國少兒乒乓球比賽、省乒乓球超級聯賽總決賽和梅河口首屆國際馬拉松賽等大型體育賽事。依托青少年足球和乒乓球資源優勢，打造青少年競技比賽中心。將“海豚計劃”拓展到周邊區域，實現優質場館資源區域共享。深入實施“文化惠民工程”，推進城鄉公共文化服務標準化、均等化建設，廣泛開展豐富多彩的文化惠民活動。全年開展送戲下鄉、全民閱讀、廣場演出等各類文化活動230場次以上，送文化輔導進社區、進村屯180次以上。加大文物保護力度，完成54處不可移動文物標識牌設立。高質量完成融媒體中心改革試點任務，打造全省一流的融媒體品牌。
?。ㄎ澹┐蚝妹莿摻Q戰攻堅，打造高質量發展新名片
夯實城市發展基礎。投資5500萬元，實施南環路中段和北環路東連線拓寬改造。完善城市公交基礎設施，公交綜合停車場和出租車之家建成投入使用，啟動投資1400萬元的城市公交站亭新建改造項目。投資2.5億元實施“引龍入梅”輸水管線復線工程建設。投資7000萬元，建設雨污泵站2座。啟動實施液化天然氣儲氣工程及海龍鎮燃氣綜合站建設。加快推進重大基礎設施建設，啟動四平—梅河—通化高速鐵路和梅河口通用機場項目前期工作；投資2.5億元實施10.4公里梅輝公路建設工程。
改善城市人居環境。投資5億元實施城市棚戶區改造，改造安置550戶；投資2000萬元，重點對市政設施老化嚴重的老舊小區進行集中改造提升。加快推進國家園林城市創建，力爭年內通過國家評審。投資1億元實施城市綠化美化工程，新建改造綠地22處，安裝噴淋系統42處，全面提升38條街路、129個公園和綠地廣場綠化水平。城市建成區綠化覆蓋率達到37%。通過市場化運作方式，實施投資2500萬元的路燈節能增亮改造工程。
提升城市管理效能。深入開展效能提升三年行動，用工匠精神和繡花功夫抓好城市管理。加強城市供熱管理，制定出臺供熱管理辦法，規范企業經營行為，以“舒適溫度”和“梅河標準”，鞏固提升城市供熱質量。強化物業管理服務，引入專業化企業，推進老舊小區物業管理服務水平不斷提升。創新街道和社區管理體制機制，調整優化街道機構設置，推進社會管理重心向街道社區下沉。加大街道社區經費保障投入，整合共建部門、駐街區單位資源，實現人力、服務、管理資源向街道社區傾斜，不斷提升街道社區服務群眾精細化水平和社區居民自治管理能力。
強化生態文明建設。全力打好污染防治攻堅戰，扎實推進中央、省環保督察反饋問題整改，實施一批重點環保項目建設，持續筑牢生態文明建設基礎。完成生活垃圾焚燒發電項目主體工程及垃圾場滲濾液處理車間改造，處理積存滲濾液5萬噸。實施重點建制鎮污水處理工程，完成山城鎮生活污水處理廠建設，制定萬人以上鄉鎮污水整治計劃。著力抓好黑臭水體專項治理，完成河南白樓附近水塘整治。全面落實“河長制”，開展河湖“清四亂”、最美河湖評選活動，確保河道干凈、河水清澈。推進“山水林田湖草”生態修復工程建設，構建河東新區河湖連通水系，為打造“北方第一水城”奠定基礎。建立輝發河治理長效機制，實施投資7500萬元的輝發河重點段治理工程，輝發河水體穩定達到Ⅳ類標準。切實抓好水源地保護，確保城鄉供水優質安全。持續加強大氣污染防控，撤并改造鄉鎮企事業單位燃煤小鍋爐，全面加強秸稈禁燒，積極推進秸稈離田、秸稈還田，大力推廣秸稈固化燃料技術，全年優良天數比例穩定達到90%以上。全面啟動國家生態文明建設示范市創建工作，年底前通過省級驗收。
打造健康城市品牌。全力推進“五城聯創”，鞏固提升衛生城和文明城創建成果，力爭用兩年時間實現園林城和生態城創建目標。把健康城市作為現代化城市建設的重要內容，把健康產業作為現代化城市建設的有力支撐，把健康城市作為現代化城市的形象和名片，深入實施健康中國戰略和《健康中國2030規劃綱要》，積極打造國家健康城市。編制完成《國家健康產業示范市創建規劃》和《國家健康城市創建規劃》。與中國烹飪協會合作，推進健康美食城市建設。以開發松子美食、“松子宴”為切入點，深入挖掘本地特色美食，引進培育區域健康美食品牌，力爭入選“中餐地域特色美食名錄”。通過打造健康社區、健康農業、健康美食、健康養老等功能載體，重塑公眾對健康生活的認知和習慣，為群眾提供充分安全、公平可及的社會健康服務保障體系。2019年，通過國家健康促進示范市驗收，完成國家健康產業示范市創建；力爭2021年完成國家健康城市創建，將梅河口打造成為健康中國的樣板示范和中國康養勝地，使健康城市成為梅河口的新品牌、新名片。加大城市宣傳和推介力度，借助外腦力量，編制城市品牌宣傳推廣規劃，全面提升宣傳效果；組織開展“國家部委司局長進梅河”“百名藝術家進梅河”“百名資深攝影家進梅河”等活動，全方位、多渠道宣傳推介梅河口城市品牌，提高梅河口在全國的知名度、美譽度和影響力。
?。┐蚝棉r業農村現代化決戰攻堅，繪就高質量發展新畫卷
提升產業發展質量。深入推進鄉村振興戰略，完成《鄉村振興戰略規劃》編制。爭取和整合資金1.5億元，建設集中連片高標準農田10萬畝，創建國家綠色水稻原料標準化生產基地20萬畝以上。加快推進農機裝備產業升級，農作物綜合機械化水平達到87%。市鄉兩級列支1000萬元產業發展專項扶持資金，重點打造綠優水稻、食用菌等七大特色產業。建設優質高產松子原料基地，推行“公司+基地+林農”的經營模式，紅松矮化果林示范基地面積達到8000畝。推進國家級農業示范區創建，實施“基地升園區、市級升省級”工程，新建市級產業園3個、省級產業園1個。積極發展鄉村旅游、民宿經濟，新培育農家樂50戶，打造鄉村旅游精品線路2條。大力發展數字農業、智慧農業，與中國環科院等科研機構合作開展“三河”流域水土資源調查與評估，啟動水土聯治工程，構建農、林、水等大數據應用與服務產業鏈，建設健康農業可溯源體系，推進“地標農業”“健康農業”等品牌建設，全年創建吉字號農產品品牌5個。
加快美麗鄉村建設。實施百村示范工程三年攻堅，利用三年時間全面提升村級環境綜合水平。今年以鄉鎮政府所在地、公路沿線、特色產業村為重點，集中建設示范村100個。深入推進城鄉垃圾清運一體化，建設山城鎮、海龍鎮、紅梅鎮垃圾處理中轉站，農村垃圾實現“戶分類、村收集、城鄉一體化處理”。統一制定鄉鎮環境衛生管理辦法，不斷提高鄉鎮管理水平，確保建得好、管得住。統籌抓好農村廁所革命，改造農村廁所1.7萬戶。提高畜禽糞污資源化利用水平，規模養殖場配套糞污處理設施實現全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。加快綠色走廊建設，全面提升國省干道、市鄉公路綠化美化水平。新增美麗庭院干凈人家1萬戶，農村常住戶全部達到“星級戶”標準，“五星級”戶達到50%以上。推進“四好農村路”建設，投資3570萬元改造危險橋梁4座、建設安防工程32.2公里。
深化農村綜合改革。推動山城鎮擴權強鎮改革，不斷提升綜合承載能力。加快推進土地確權后續工作，建成確權電子檔案管理系統，積極開展“農地貸”，拓寬農業發展融資渠道。成立農村土地承包仲裁委員會，完善農村土地糾紛仲裁制度，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，穩定農村土地承包關系。繼續推動農村集體產權制度改革，將清產核資結果納入集體資產監管平臺。加快完成集體經濟組織成員確認，由點及面開展經營性資產折股量化，盤活農村集體資產，增加農民財產性收入。
?。ㄆ撸┐蚝妹裆纳茮Q戰攻堅，增進高質量發展新福祉
堅決打贏脫貧攻堅戰。要更加注重脫貧攻堅與推進鄉村振興戰略的有效銜接，更加注重開發性扶貧與保障性扶貧相結合，更加注重巡視、巡察、暗訪、審計發現問題整改與責任落實，更加注重提升脫貧質量防止返貧現象發生。嚴格落實脫貧攻堅主體責任、行業責任、幫扶責任，實施以鞏固脫貧成效、鞏固基本保障、鞏固基礎工作和提升產業就業扶貧成效、提升綜合保障水平、提升幫扶工作質量為主要內容的“三鞏固、三提升”工程，不斷提高貧困群眾的獲得感和滿意度。年內實現10項扶貧政策措施全覆蓋，利用兩年時間對貧困村道路進行改善提升。全年退出省級貧困村3個、脫貧人口360戶722人。
深化平安梅河口建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，切實提高政治站位，堅決掃除黑惡勢力。深挖徹查涉黑涉惡問題線索，堅決突破大案、要案，堅決查處涉黑涉惡腐敗、鏟除黑惡勢力“關系網”“保護傘”“經濟鏈”，堅決做到深挖根治、除惡務盡，確保全面打贏掃黑除惡專項斗爭。健全完善社會治安防控體系，完成“雪亮工程”二期建設，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。以工礦商貿領域生產安全事故零死亡為目標，全面壓實安全生產責任，持續開展重點領域專項整治，堅決守住安全底線。進一步加強食品藥品監管，切實保障群眾飲食用藥安全。深入開展“治欠保支”專項行動，保證農民工工資及時足額發放。堅持事要解決，扎實推進信訪案件化解，確保社會和諧穩定。
不斷提升社會保障能力。進一步完善城鄉低保保障體系，改善困難群眾生活條件。下移最低生活保障審核審批權限，健全以鄉鎮（街）為重點的“一門受理、協同辦理”機制。積極應對人口老齡化，不斷提升社會福利服務功能。加快殯葬改革步伐，完善殯葬服務設施。實施全民參保計劃，城鎮基本醫療保險參保人數達到28.8萬人，覆蓋率達到98%；工傷保險參保人數達到3.8萬人，生育保險參保人數達到4.6萬人，做到應保盡保。認真落實積極的就業政策，城鎮新增就業5000人，下崗失業人員實現再就業1700人，就業困難人員實現就業1000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，零就業家庭保持動態為零。
今年，要集中力量重點辦好10件民生實事。
1.實施供水能力保障工程。投資2.5億元，實施“引龍入梅”輸水管線復線工程建設。
2.實施住房條件改善工程。投資5億元實施城市棚戶區改造，改造安置550戶；投資2000萬元，重點對市政設施老化嚴重的老舊小區進行集中改造。
3.實施生態環境改善工程。投資2億元，實施“山水林田湖草”生態修復工程，構建河東新區河湖連通水系。
4.實施城市綠化美化工程。投資1億元，新建改造綠地22處，安裝噴淋系統42處，全面提升38條街路、129個公園和綠地廣場綠化水平。
5.實施路燈節能增亮工程。通過市場化運作方式，實施投資2500萬元的路燈節能增亮改造工程。
6.實施城鄉道路提升工程。投資5500萬元，實施南環路中段和北環路東連線拓寬改造；投資3570萬元改造危險橋梁4座、建設安防工程32.2公里。
7.實施交通環境提標工程。公交綜合停車場和出租車之家建成投入使用，啟動投資1400萬元的城市公交站亭新建改造項目。
8.實施教育環境優化工程。啟動投資15億元的教育產業園區和北大培文學校建設；投資7000萬元，新建第四幼兒園、朝小幼兒園、杏嶺幼兒園和第五實驗小學。
9.實施體育設施升級工程。結合承辦2022年吉林省第十九屆運動會，積極爭取上級資金支持，開工建設總投資2.5億元、占地13萬平方米的萬人體育場項目。
10.實施農村廁所改造工程。投資6800萬元，改造農村廁所1.7萬戶。
三、全面加強政府自身建設
雄關漫道，自當勇往直前；重任在肩，更須策馬揚鞭。建成現代化城市的發展任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求，我們必須進一步轉變政府職能，不斷提高政府執行力、公信力和凝聚力，進一步提振干事創業精氣神，知行合一，擔當負責，傾力打造人民滿意政府。
?。ㄒ唬┮冀K堅定政治立場。深入貫徹新時代黨的建設總要求，全面推進政府系統黨的建設。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。自覺把政府工作置于市委領導下，認真落實市委的各項決策部署。
（二）要始終堅持依法行政。嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，完善政府議事規則和決策程序，落實重大行政決策制度，發揮好政府法律顧問作用。堅持用程序規范職責權限，用制度管權管事管人，促進行政執法公開透明、合法規范，著力打造陽光政府、法治政府。帶頭維護憲法和法律權威，加大“七五”普法力度，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督和輿論監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。
（三）要始終強化責任擔當。切實加強執行力建設，把責任擔當體現在工作落實中。堅持一張藍圖繪到底，謀實策、出實招、辦實事、求實效，以“釘釘子”精神狠抓各項工作落實。市政府各部門和各鄉鎮（街）主要領導作為各項工作的落實主體，要切實發揮主體責任，勇于沖鋒陷陣、敢于擔當負責，以敢為人先、敢闖新路的勁頭，率先踐行和發揚“梅河口精神”，“跳起來”摸高、“跑起來”干事，全力以赴增實力、創活力、抓亮點、爭進位。
?。ㄋ模┮冀K保持廉潔本色。嚴格落實全面從嚴治黨要求，切實履行“一崗雙責”，把紀律建設貫穿于政府工作的全方面和全過程。嚴格落實中央八項規定，持之以恒正風肅紀。聚焦重點領域，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，全力建設務實清廉政府，以實際行動保障發展、取信于民。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞唯擔當。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，奮力開局，決戰攻堅，全力加快現代化城市建設步伐，為建設實力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大貢獻！
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