——2016年11月2日在梅河口市第九屆人民代表大會 

第一次會議上

梅河口市人民政府市長張恒 

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年及本屆政府工作回顧 

今年，是“十三五”規劃的開局之年，也是本屆政府履職的最后一年。年初以來，面對經濟下行壓力持續加大的宏觀形勢，市政府團結和帶領全市廣大干部群眾，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了八屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會實現平穩較快發展。

（一）經濟綜合實力不斷增強。預計全年，實現地區生產總值355億元，增長9%。一般公共預算全口徑財政收入41億元，增長8.5%；地方級財政收入30.5億元，增長8.5%。社會消費品零售總額162億元，增長10%。城鎮常住居民人均可支配收入達到26720元，增長8%；農村常住居民人均可支配收入達到12880元，增長8.5%。在2015年縣域考評中，經濟綜合發展水平繼續保持全省第1位。 

（二）項目建設取得重大突破。緊緊抓住全省項目“早落地、早開工、早見效”行動的有利契機，全力推進項目建設。共實施各類項目400個以上，預計完成固定資產投資341億元，增長13%。重大項目實現歷史性突破，總投資200億元的工業新城和總投資105億元的現代服務業示范區兩個超百億元大項目全面開工建設。投資7.5億元的農產品物流城，投資5.5億元的金寶藥業地拉韋啶藥品生產線，投資3億元的弘美制藥腦蛋白水解物片生產線，投資1.45億元的冠林土特產休閑食品生產線，投資1.2億元的躍興砂輪異地搬遷改擴建等項目即將竣工投入生產和運營。啟動實施了投資10億元的南山生態城現代農業示范區起步區、投資7.5億元的步長醫藥工業園、投資5億元的醫藥包裝產業園等大項目。 

（三）經濟運行實現逆勢而上。預計全年，規模以上工業企業發展到155戶，實現產值685億元、增加值170億元，均增長10%。共實施工業項目255項，完成固定資產投資197億元，其中技術改造項目145項，完成投資125億元，增長12%。醫藥工業加快發展，實現產值300億元，增長13%；增加值86億元，增長8%。民營經濟發展提速，民營企業發展到2720戶，增長10%；實現主營業務收入849億元，增長10%；增加值212億元，增長9.9%。大力實施服務業攻堅，預計實現服務業增加值155億元，增長10%，占地區生產總值的43.3%；規模以上服務業企業發展到39戶，比去年新增13戶，實現營業收入9.2億元，增長12%。 

（四）農業農村保持較快發展。按照“興產業、打基礎、建新村”的要求，全面實施農業農村重點工作三年攻堅戰。預計實現農業總產值56.6億元，增長4%；糧食產量達到16.4億斤。積極調整產業結構，種植綠優水稻45.6萬畝、優質玉米92萬畝、經濟作物14萬畝。著力推進農業生產供給側結構性改革，調減籽粒玉米種植面積2萬畝，新增棚膜蔬菜面積3500畝、人參種植面積5500畝，新增食用菌350萬袋；新發展農民專業合作社218個，新認定注冊家庭農場28個，新增土地集約面積6.4萬畝。大力推進現代農業示范區建設，投資1.98億元新建高標準農田10.2萬畝。繼續加大農業基礎設施建設，投資1億元實施輝發河綜合治理等農田水利工程6項。開展新農村建設百日攻堅活動，累計投資1.8億元用于農村環境整治、綠化美化和基礎設施建設。栽植喬木19萬株、灌木80萬株、花卉1432萬株；新建水泥路185公里；建設圍墻（欄）11萬延長米；硬化邊溝5.9萬延長米、文化廣場3萬平方米、農戶庭院12萬平方米。扎實推進美麗鄉村建設，打造美麗鄉村10個、美麗庭院2000個、干凈人家1萬戶。抓好林業生態建設，完成林地清收還林2萬畝、補植5萬畝、跡地更新造林3852畝，被確定為全省國有林場改革試點市。 

（五）城市建管水平顯著提升。加強城市基礎設施和功能載體建設，不斷提高城市承載能力。強化規劃引領作用，投資1085萬元，實施城市總體規劃修編及水系規劃、旅游產業發展規劃等規劃編制。加快推進城鄉居民住房改造工程，投資5.4億元實施愛民路東側地塊等9個棚戶區改造，改造面積10.7萬平方米，安置戶數1236戶；投資3780萬元，改造農村危舊房2400戶。實施道路鋪裝改造工程，投資2.78億元新建續建河東大街、萬隆大街、梧桐路等9條街路4.42公里，改造支次道路5條1.8公里，維修改造道路和人行步道方磚4.5萬平方米。實施綠化亮化硬化改造工程，投資3760萬元實施輝發河濕地及街路、廣場綠化改造，栽植喬木5337株，花灌木8萬株，草花260萬株，播種草坪17.3萬平方米；投資1513萬元安裝路燈541盞、維修燈具3750盞、鋪裝地下電纜3公里；投資1770萬元硬化改造老舊住宅小區217個。投資2150萬元新建高標準水洗公廁16座、鋼結構公廁10座、旱廁10座。實施供熱供氣供水及污水管網改造工程，投資7036萬元新建改造供熱管網12公里，建設天然氣調壓站、加氣站各1座，鋪裝供水管線4.8公里、福民區域雨污管線6.5公里；開工建設投資8155萬元的污水處理廠擴容升級改造工程。強化環衛基礎設施建設，投資2780萬元新建垃圾中轉站30座，新購置大型水掃車等保潔車輛13臺，更換維修垃圾箱（桶）4000個、果皮箱700個。深入開展國家衛生城創建活動，進一步加大衛生保潔和環境整治力度，環境衛生、市容市貌全面改善；實施市場升級改造工程，投資1210萬元整體改造農貿市場6個；大力整治交通秩序，深入開展“禮讓斑馬線，車讓人先行”整治活動，市民交通文明意識顯著提升；規范出租車運營行為，服務水平明顯提高。 

（六）民生和社會事業持續發展。年初確定的8件民生實事全部得到有效落實。圍繞加快區域醫療、教育、文體中心建設，加大基礎設施建設投入力度。著力構建集醫療、衛生、養老為一體的大健康服務體系。引進社會資本助力醫療衛生事業發展，啟動投資30億元的康美醫療健康中心項目；開工建設投資4400萬元的中醫院異地新建和投資1200萬元的重大疾病防治綜合項目；被確定為全國推進醫療衛生與養老服務相結合試點市。投資6500萬元，新建鄉鎮學校和中心幼兒園校舍12所、操場5個，維修改造校舍18所、美化綠化校園28所；投資10億元、占地2平方公里的教育園區完成規劃選址。公共文化體育設施建設全面推進，投資1.2億元的綜合體育館、投資1.7億元的乒乓球館、網球館、滑冰館和游泳館，以及投資4億元的集博物館、圖書館、文化館、科技館、城市規劃展覽館和青少年活動中心為一體的文化中心即將竣工。文化體育活動豐富多彩，開展廣場文化和送戲下鄉等群眾性文化演出95場，舉辦大型群眾體育賽事活動12項，成功承辦全省第三屆傳統武術精英賽。強化社會保障體系建設。著力抓好就業再就業工作，城鎮新增就業1萬人；城鄉居民養老保險參保14.5萬人，參保率達到96.5%；城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療受益人數達到45萬人次、報銷補償金額2億元。加大城鄉弱勢群體救助力度，發放低保救助金5910萬元、醫療救助金882.9萬元。啟動鄉鎮福利服務中心“雙提升”建設工程，改（擴）建面積3萬平方米。全面打響脫貧攻堅戰，預計7個貧困村、5720名貧困人口實現脫貧。統計工作實現新發展，被確定為全省第三次全國農業普查、數據信息化處理及社情民意調查試點市。雙擁工作再創佳績，實現全國雙擁模范城“五連冠”。殘聯、審計、監察、科技、人防、檔案、廣播電視、民族宗教、婦女兒童等各項事業取得新的成績。

各位代表，2016年各項任務的全面完成，為本屆政府各項工作畫上了圓滿的句號。過去五年，在市委的堅強領導下，全市上下牢牢抓住擴權強縣改革試點的重大機遇，緊緊圍繞建成中等城市的奮斗目標，銳意進取、開拓創新、扎實工作，圓滿完成了市八屆人大一次會議以來確定的各項目標任務，開辟了梅河口市跨越發展的新篇章。

過去的五年，是我市聚力提速發展、綜合實力顯著增強的五年。與2011年相比，全市地區生產總值增長了0.6倍，年均增長10%；一般公共預算全口徑財政收入增長了1.1倍，年均增長16%；地方級財政收入增長了1.5倍，年均增長20%；五年累計完成固定資產投資1280億元，年均增長17%。特別是2013年9月被省委、省政府確定為擴權強縣改革試點以來，全市各項工作發生了深刻變化，經濟綜合發展水平由全省縣市第4位躍升到第1位并連續3年保持排頭兵位置。 

過去的五年，是我市加快轉型升級、產業結構不斷優化的五年。三次產業結構由2011年的10.4：49.7：39.9調整到7.8：48.9：43.3。規模以上工業企業比2011年增加46戶，總產值增長了1.4倍，年均增長19%；增加值增長了1.2倍，年均增長17%。工業經濟總量連續3年保持全省縣市第1位。累計實施擴能改造項目424個，完成投資301億元。企業上市實現零的突破，金寶藥業在創業板上市，依華漁具、正方農牧在新三板掛牌。開發區被評為“吉林省戰略新興產業集聚區”。農業總產值增長了0.34倍，年均增長6%，糧食產量穩定在15億斤階段性水平，被確定為第三批國家級現代農業示范區。社會消費品零售總額增長了0.8倍，年均增長12%；服務業增加值占GDP比重提高了3.4個百分點。 

過去的五年，是我市加大基礎設施投入、城鄉面貌變化最大的五年。累計投資22億元用于新城基礎設施建設和功能配套；投資13億元實施老城改造，建成18公里輝發河濕地公園和長白山植物園，城市面貌發生翻天覆地變化，建成區面積由21平方公里拓展到30平方公里，綠化覆蓋率由23.7%提高到43.9%，人均公共綠地面積由7.7平方米提高到13平方米。全力推進“四城聯創”，獲得了全國文明城市提名資格和全國“美麗中國·最美城鎮”榮譽稱號，被確定為首批國家全域旅游示范區創建單位。累計投資28.7億元實施農村基礎設施建設、環境整治、綠化美化工程，農民生產生活條件明顯改善。 

過去的五年，是我市聚焦民生改善、社會事業加快發展的五年。圍繞解決城鄉群眾住房、就醫、上學等實際問題，實施重點民生工程44項，完成投資87億元。改造棚戶區129萬平方米，2.5萬戶困難群眾住房條件得到改善；新建和改造醫療教育基礎設施16.6萬平方米，通過國家義務教育均衡發展評估驗收，村級衛生室實現全覆蓋。建成全省第一所公辦失能半失能社會福利服務中心，第一家民辦回族養老機構，第一所公建民營、醫養結合養護中心。城鄉居民最低生活保障應保盡保，保障標準分別是2011年的1.8倍和2.3倍；在全省率先實施低保戶重大疾病全額救助政策，救助病種從5種擴大到27種；養老、失業、醫療、工傷、生育保險進一步擴面提標。城鄉居民收入大幅增加，城鎮常住居民人均可支配收入增長了1.5倍，農村常住居民人均可支配收入增長了1.4倍。科技、文化、體育、檔案、人口和計劃生育等社會事業全面進步，社會治安、信訪維穩、安全生產、食品藥品安全等工作全面加強，被評為全國平安建設先進市、全省首批食品安全示范市。 

回顧過去的五年實踐，奮斗歷程艱辛，經驗彌足珍貴，我們深切體會到，政府工作必須堅持狠抓落實，始終把抓落實作為首要任務，全面貫徹落實省委、省政府和市委的各項決策部署，堅定發展信心，圍繞中心、服務大局，確保各項工作落地生根、開花結果。必須堅持率先發展，保持戰略定力，始終堅持發展不動搖，緊抓招商引資和項目建設不放松，從梅河口實際出發找準發展道路，在適應、把握、引領新常態中展現梅河口新作為。必須堅持改革創新，用先進理念引領發展，以改革破解難題，以創新釋放動能，始終用發展的辦法解決前進中的問題，著力在調結構、轉方式上下功夫、出實招，不斷增強經濟增長的新動能，在縣域經濟發展中爭先進位。必須堅持以人為本，確立以人民為中心的發展思想，突出人民群眾的主體地位，堅持效率與公平并重，更加注重維護社會公平正義，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓更多發展成果惠及廣大群眾。

各位代表，過去的五年，是我市歷史上經濟增長最快，發展質量最好，居民收入增加最多的時期，是我市在全省發展格局中發生重大變化的五年。成績的取得來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體參政議政的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員和全市廣大干部群眾，以及所有關心、支持梅河口建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的困難和問題：一是經濟總量偏小，質量和效益不高，主導產業核心競爭力和拉動力不強，轉方式、調結構任務艱巨；二是創新驅動能力不強，市場化程度不高，創新基礎和科技創新能力相對薄弱；三是城市綜合承載力亟待提升，城市規模、公共服務、精細化管理等方面與群眾期盼還有不小差距；四是農業基礎比較薄弱，農業產業化水平較低，鄉鎮財政實力不強、收入增長緩慢；五是城鄉居民收入水平不高，民生改善還需進一步加強；六是部分干部思想作風和工作能力還不適應新形勢、新任務的需要，依法行政、解決復雜問題的能力不強，謀劃項目的水平不高。對于這些困難和問題，有待于在今后的工作中，采取切實有效措施逐步加以解決。

二、未來五年及2017年政府工作安排 

當前，我們正處于加快發展、加速轉型的戰略機遇期。從國內看，國家宏觀經濟政策平穩，中央啟動新一輪東北老工業基地振興戰略，國內市場需求潛力逐步釋放，產業轉型孕育發展新動力。從全省看，省委、省政府把“深入推進擴權強縣改革試點，激發縣域經濟社會發展活力”作為“十三五”規劃的重要內容，并把我市納入東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區總體規劃，政策疊加效應逐步顯現，推進梅河口加快發展、率先發展的條件更加有利。在經濟基礎進一步夯實、產業轉型勢頭向好的新起點上，只要我們敏銳把握機遇，就一定能夠搶占制高點、掌握主動權，就一定能夠在新一輪發展中實現新跨越、譜寫新篇章！

按照市第八次黨代會的安排部署，未來五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念，全面落實省委、省政府“三個五”戰略部署，堅定完成擴權強縣改革試點目標任務的信心、堅定成為全省發展格局中重要增長極的信心、堅定建成中等城市的信心，實施深化改革、創新發展、開放帶動、區域協作、人才興市“五大戰略”，提升醫藥健康、食品加工、商貿物流、現代服務業（旅游產業）“四大主導產業”，打造區域醫療、教育、文體“三個中心”，全力推進產業提升、社會事業現代化、名城創建、農業攻堅、民生提標“五項工程”，不斷加強政府自身建設，努力建設實力、活力、法治、幸福梅河口。

站在新的起點上，未來五年新一屆政府的主要奮斗目標是實現“五個更加”：

——經濟基礎更加堅實。到2021年，全市地區生產總值力爭突破600億元，年均增長11%以上；固定資產投資突破630億元，年均增長13%以上；社會消費品零售總額突破300億元，年均增長10%以上；一般公共預算全口徑財政收入達到65億元，地方級財政收入達到50億元，年均分別增長10%以上。縣域經濟綜合實力繼續保持全省排頭兵位置。 

——產業結構更加優化。現代農業規模化逐步擴大、工業主導地位更加鞏固，現代服務業水平顯著提高，到2021年，三次產業結構調整為8：43：49。加快推動產業轉型升級，重點發展醫藥健康、食品加工、商貿物流、現代服務業四大主導產業。到2021年，規模以上工業總產值突破1100億元，增加值達到275億元，年均分別增長10%以上。加快轉變農業發展方式，在全省率先基本實現農業現代化。到2021年，農業總產值突破70億元，年均增長4%以上。實施服務業提升工程，到2021年，服務業增加值實現294億元，占GDP的比重達到49%。 

——城鄉發展更加協調。以建設中等城市為目標，優化城市發展格局，拓展城市發展空間。到2021年，建成區面積達到45平方公里以上。積極爭取國家第三批新型城鎮化建設試點，加強對小城鎮發展的扶持力度，城鎮體系不斷健全，城鎮化率達到70%以上。全面提升新農村建設水平，建成美麗鄉村50個以上、美麗庭院1.4萬戶、干凈人家7萬戶。 

——生態環境更加優良。突出抓好生態文明建設，切實加強環境保護工作。到2021年，全市森林覆蓋率達到28%以上，城市綠化覆蓋率達到45%以上。城區空氣質量滿足二級以上標準超過290天。生活用水供水普及率達到95%，生活用水量標準提高到每人每天140 升。城市生活污水集中處理率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到98%以上。 

——社會發展更加和諧。積極拓寬就業渠道，實現勞動力充分就業。新增城鎮就業5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。城鎮常住居民人均可支配收入達到39300元，年均增長8%以上；農村常住居民人均可支配收入達到19370元，年均增長8.5%以上。進一步擴大社會保險覆蓋面，構筑較為完善的社會保障體系。公共衛生服務體系不斷完善，科技、教育、文化、體育、廣播電視、人口計生等各項事業加快發展。社會管理水平明顯提高，民主法治氛圍更加濃厚，社會更加和諧穩定。 

2017年全市經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值397億元；一般公共預算全口徑財政收入45.2億元，地方級財政收入33.6億元。城鎮常住居民人均可支配收入達到28860元；農村常住居民人均可支配收入達到13970元。 

為了實現上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）堅定不移抓好招商引資和項目建設，積聚經濟發展新動能

堅持把招商引資和項目建設作為壯大縣域經濟、建設中等城市的核心舉措。全年實施項目450個以上，完成固定資產投資385億元，增長13%，其中投資超億元項目45個以上，超10億元項目10個以上。一是全力打造招商引資硬環境和軟實力。加快推進工業新城基礎設施建設，年內完成園區道路和服務中心、會展中心、電子商務大廈、“雙創”大廈、食品藥品檢驗檢測中心等服務平臺建設，為承接招商項目創造良好硬環境。加大政策扶持力度，通過設立產業發展引導資金，分產業制定落戶園區項目扶持政策，打造政策高地，吸引更多項目和企業落戶園區。二是創新招商引資模式。突出新常態下招商方式轉型，注重產業集聚、功能完善、要素匹配、服務提升，全力構筑招商引資新優勢。圍繞壯大醫藥健康和食品加工主導產業規模，通過舉辦國家級醫藥健康產業高端論壇和食品加工產業專題峰會等活動，宣傳推介梅河口發展環境、產業基礎和優惠政策，引進大型醫藥健康、食品加工企業來梅發展。督促鄉鎮用好招商引資“飛地”政策，形成組團效應，每個鄉鎮至少引進1個投資超億元項目落戶園區。全年力爭引進域外資金項目65個，完成投資170億元。三是健全項目推進機制。完善項目扶持和服務體系，繼續實行重點項目實地巡檢制度，落實市級領導和主管部門全程包保責任制，以及協調服務和督查考核機制。著力破解瓶頸制約，解決好項目引進和建設過程中的土地供應、融資貸款、環境準入等關鍵性問題，形成推動項目建設的強大合力，促進項目順利落地和開工建設。

（二）持之以恒抓好產業結構調整，培育產業競爭新優勢

實施產業提升工程，以醫藥健康、食品加工兩大主導產業為核心，全力引進產業鏈龍頭項目和關鍵項目，著力培育行業主導企業和重點配套企業，推動更大規模的企業集聚和更高層次的產業提升。全年規模以上工業企業實現總產值753億元，增加值187億元，分別增長10%。一是積極鼓勵企業創新發展。支持現有骨干企業實施技術改造，全年技改投入比上年增長12%以上。促進產業配套發展，支持中小企業圍繞主導產業協作配套，使產業鏈上下延伸、融合發展。大力發展高新技術產業，促進產業升級和結構優化。圍繞工業經濟三年攻堅戰和“小巨人企業”培養計劃，實施中小企業成長工程，全年新增規模以上工業企業10戶以上。抓好企業發展規劃和擴能改造、技術升級項目的落實，支持正方農牧、曙光農牧、萬家福食品、阜康酒精等龍頭企業實施擴能改造，提高市場競爭力，實現質量與效益同步提升。二是全力抓好工業項目建設。全年實施工業項目280項以上，完成投資223億元，增長13%。投資6億元的果仁示范產業園、投資5.5億元的通化谷紅制藥新建GMP生產線、投資5億元的吉林麥孚醫用食品、投資5億元的醫藥包裝產業園和投資4.5億元的中誠銀信“三產融合”示范基地等新建項目全面開工建設。三是著力破解企業發展難題。圍繞壯大產業集群，幫助企業整合資源、降低成本，延伸產業鏈條，實現融合發展。通過財政貼息、向上爭取、“政銀企保”活動等措施幫助企業拓寬融資渠道，全年幫助企業解決融資貸款60億元以上。通過加強與中關村、科研機構、大專院校的合作，積極引進新技術、新項目，幫助企業解決人才隊伍和科研力量不足的問題。全年新增省級企業技術中心2戶，總數達到9戶。 

（三）全力以赴抓好名城創建工程，實現城市建設新突破

圍繞打造宜居宜業宜樂的中等城市，深入開展名城創建工程，著力完善城市功能、增加城市亮點、提升城市品位。一是全力推進基礎設施建設。投資1.68億元，實施河東大街、景陽路、華陽路等11條街路建設工程。投資6000萬元實施華陽橋建設工程。投資7000萬元新建改造供熱管網8公里。投資2700萬元鋪裝燃氣管網10公里，完成河東大街與輝發路東側加氣子站建設，改造燃氣用戶6000戶。投資7000萬元實施污水處理廠擴容升級工程。投資4360萬元完成華陽路和文化廣場雨水泵站建設工程。加快推進城鎮一體化供水工程，啟動第二水源地建設。投資2000萬元新建高標準水洗公廁10座、垃圾中轉站10座。投資2.5億元啟動實施垃圾焚燒發電項目。投資6700萬元實施綠地建設改造工程，栽植喬木2000株、灌木1.5萬株、宿根花卉及草花1.2萬株，播種草坪2.5萬平方米。二是扎實做好住房保障工作。投資20億元，實施25個棚戶區改造和6個舊城改造項目，安置居民6000戶，面積50萬平方米。投資4200萬元，改造農村泥草房、危舊房700戶。完成住房建設規劃編制，利用5年時間消化存量商品房，適度控制房地產開發規模。三是著力提升城市管理水平。細化管理標準和工作流程，編制城市管理標準細則。實施“主次干道嚴禁、巷道胡同嚴控”的管理模式，全力消除城區內主街路占道擺攤、流動經營、店外經營等違規行為。從嚴整治不文明現象，進一步加大正面宣傳、反面曝光力度，弘揚公序良俗，以他律引導自律，促進市容環境整體提升。嚴格城市規劃管理，保持打擊各類違法建設行為的高壓態勢。

（四）堅持不懈抓好農業攻堅工程，構建現代農業新格局

以農業強、鄉村美、農民富為目標，把發展農村產業和改善農民生產生活環境作為農業農村工作的重點，推進農業一、二、三產業融合發展。全年實現農業總產值58.9億元，增長4%。一是加大產業結構調整力度。圍繞中草藥材、棚膜經濟、畜牧養殖、休閑觀光農業、食用菌栽培、綠優米種植、果仁加工“七大產業基地”，大力發展高效經濟作物。全年新發展棚膜蔬菜3500畝、中藥材2萬畝，新增食用菌500萬袋；發揮基地的示范帶動作用，新建棚膜蔬菜示范區2個；推進畜禽標準化規模養殖，新建標準化牧業小區30個，畜禽總量達到3482萬頭（只）。大力發展休閑觀光農業，新建“農家樂”和鄉村旅游等休閑觀光農業項目3個。二是加快推進農業產業發展。培育壯大龍頭企業，新培育農產品加工企業5戶，總數達到320戶，新增省級以上龍頭企業1戶，實現農產品加工業總產值180億元；引導農村土地有序流轉，新增土地規模經營面積6萬畝，總數達到55萬畝；抓好品牌培育，申報綠色食品認證5個。三是不斷完善農業基礎設施。大力推進國家級現代農業示范區建設，投資2.1億元新建高標準農田14.3萬畝。投資1.32億元，實施小型水庫除險加固、輝發河綜合治理等9項農田水利基礎設施建設工程。加快推進主要農作物全程機械化進程，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%。四是著力提升農村環境。科學合理推進新農村建設，繼續實行標兵村動態管理，整體推進曙光、李爐、灣龍等7個鄉鎮環境整治，打造先進村150個，303個村全部達到先進村以上標準。擴大環境整治覆蓋面，整治重點向農戶房前屋后延伸，達到整潔規范。強化宣傳教育，全面開展星級戶評比活動，引導廣大農民群眾形成良好的環境衛生習慣，提高村民環境保潔參與度。打造美麗鄉村20個、美麗庭院2000戶、干凈人家1萬戶。全面啟動農村水泥路改造工程，投資1.5億元新建改造農村水泥路200公里。 

（五）凝心聚力抓好現代服務業，打造經濟發展新引擎

全力推動現代服務業示范區建設(旅游產業)，使現代服務業在全省率先發展，做旗幟、當示范，成為全市經濟發展新的增長極。全年服務業增加值要達到176億元，增長13.6%，占地區生產總值的44.6%。一是促進商貿物流產業快速升級。圍繞提升區域競爭優勢，完成物流產業發展規劃編制。啟動投資4億元的萬通藥業醫藥物流基地和投資1億元的保稅物流中心項目建設。積極改造提升果仁、大米、建材、農機、農資等八大專業批發市場，鼓勵和扶持維港城、凱購城、歐亞商城、長白山建材城、農產品物流城、民生倉儲監管物流園區等商貿物流綜合體加快發展，持續提升我市核心商圈的消費吸附力和區域輻射力。全年實現社會消費品零售總額178億元，增長10%。二是全力創建國家全域旅游示范區。編制完成旅游業發展總體規劃，加快推進旅游基礎設施和公共服務體系建設。開工建設現代服務業示范區內投資8億元的兒童公園、投資4億元的溫泉酒店、投資4億元的爨街美食不夜城。實施投資1億元的河東新區景觀水系和投資8000萬元的人民公園建設工程。啟動總投資20億元的五奎山文化生態旅游區建設項目，打造特色文化旅游品牌。投資5000萬元，打造高速梅河口南出口景觀大道和城市濕地觀光帶；投資1500萬元，實施輝發河景觀帶和長白山植物園再提升工程，豐富文化內涵，爭創國家4A級旅游風景區。三是大力推進新興產業發展。加快發展“互聯網+”產業新業態，促進網絡經濟與實體經濟深度融合。啟動投資3億元的云數據中心項目，把我市打造成為吉林省東南部的大數據處理中心。加強與中興通德的合作，加快電子商務與農村經濟的快速融合，積極創建國家電子商務進農村示范縣（市）。大力發展文化創意產業，制定出臺產業發展扶持政策，啟動投資3億元的文化創意產業園項目。 

（六）不遺余力抓好“三個中心”建設，推動社會事業新發展 

實施社會事業現代化工程，加快推進全省縣級一流、達到省級水平、輻射帶動周邊地區的醫療、教育、文體“三個中心”建設。一是加快發展醫療衛生事業。積極推進中心醫院和中醫院公立醫院改革進程，建立公益性、差異化、分級診療體系。努力提升鄉村醫療一體化服務水平，完善公共衛生綜合保障能力。加快康美醫療健康中心建設進度，年內完成教學及醫藥物流板塊建設，醫療及醫養板塊全面啟動；投資4400萬元的中醫院異地新建項目竣工投入使用；開工建設投資6億元的天健康誠醫院和投資3.5億元的新華醫院。二是全力提升教育事業發展水平。加快教育園區建設步伐，啟動實施占地2平方公里的集幼兒園、小學、初中、高中于一體的教育產業園區。引進社會資本整合區域內職業教育資源，與省內外知名大專院校合作成立職業技術學院，為主導產業和重點企業培養緊缺人才。圍繞建設區域教育中心，與東北師大深度合作，打造我市基礎教育創新基地。繼續推進中小學校舍新建和維修改造工程，投資5000萬元，新建6所鄉鎮學校教學樓、綜合樓，維修改造校舍16所，新建運動場9個。三是大力發展文化體育事業。繼續完善體育公園設施，完成綠化亮化工程，積極做好新建體育場館的運營管理工作，擴大公共文化設施免費開放范圍。進一步夯實農村文化陣地，切實保障人民群眾基本文化權益，努力實現城鄉文化體育事業均衡發展。開工建設萬人體育場項目，文化中心、體育公園和兒童公園全部投入使用。依托文體場館，積極申辦省級、國家級賽事，打造具有區域帶動力的文化體育中心。

（七）矢志不渝抓好民生改善，增進人民群眾新福祉

始終把保障和改善民生作為政府工作的重要任務，讓發展成果更廣泛地惠及群眾。一是切實抓好就業工作。城鎮新增就業1萬人，就業困難人員實現再就業1000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。轉移農村剩余勞動力13萬人。深入開展創業促就業活動，完成技能培訓7600人次，發放小額無息擔保貸款1500萬元。二是不斷完善社會保障體系。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，進一步統籌城鄉保障體系，努力使社會保障覆蓋范圍更廣、受益人群更多、保障更加公平合理。職工基本養老保險新增3000人，工傷、生育和失業保險參保分別達到4.7萬人、3.6萬人和1.32萬人，逐步提高養老金和失業金發放標準。城鄉居民養老保險參保率達到97%以上，城鎮基本醫療保險參保實現全覆蓋。實施民生提標工程，城鎮低保補助標準達到月人均550元，農村低保補助標準達到年人均3860元；繼續實施低保戶重大疾病全額救助、困難群眾子女上學補助政策。投資1400萬元，對14所鄉鎮福利服務中心進行全面升級改造。深入落實“五個一批”精準扶貧措施，推動各項扶貧政策落地，在全省率先實現貧困人口和貧困村全部脫貧。三是全面加強社會管理。深入推進智慧城市建設，大力加強公安信息化建設與應用，投資1000萬元，完成城市指揮中心升級改造，繼續推進立體化社會治安防控體系建設，完善“天眼”工程，織密治安卡口和視頻監控網絡，強化武裝巡邏，有力提升治安防控能力，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力打造“平安梅河口”。加大信訪積案和矛盾糾紛排查化解力度，從源頭上預防和減少社會矛盾。全面落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加快健全食品藥品安全監管體系，嚴守從田間到餐桌、從生產到消費的每一道防線，切實保障人民群眾飲食用藥安全。充分發揮統計部門作用，認真做好第三次全國農業普查工作。深入開展“七五”普法，全面推進依法治市，創建“全國依法治市先進單位”，建設法治梅河口。健全應急管理工作機制，提高處置突發公共事件能力，努力營造和諧穩定的社會環境。

明年，市政府突出抓好底線民生，圍繞解決城鄉群眾住房、出行、上學、養老以及社會保障等方面問題，重點實施10項民生工程： 

1、實施棚戶區改造工程。投資20億元，實施25個棚戶區改造和6個舊城改造項目，安置居民6000戶，面積50萬平方米。 

2、實施新區路網建設工程。投資1.68億元，實施河東大街、景陽路、華陽路等11條街路建設，投資6000萬元新建華陽橋。 

3、實施農村水泥路改造工程。投資1.5億元，新建改造農村水泥路200公里。 

4、實施人民公園建設工程。投資8000萬元，建設占地24萬平方米，集體育健身、休閑娛樂為一體的開放式群眾活動場所。 

5、實施農村環境改造提升工程。投資7500萬元，打造先進村150個。 

6、實施教育基礎設施改造工程。投資5000萬元，新建6所鄉鎮學校教學樓、綜合樓，維修改造校舍16所，新建運動場9個。 

7、實施農村危舊房改造工程。投資4200萬元，改造農村泥草房、危舊房700戶。 

8、實施鄉鎮福利服務中心提升工程。投資1400萬元，對14所鄉鎮福利服務中心進行全面升級改造。 

9、實施社會保障提標工程。提高城鄉居民最低生活保障標準，繼續實施低保戶重大疾病全額救助、困難群眾子女上學補助政策。

10、實施脫貧攻堅工程。深入實施“五個一批”精準扶貧措施，加大政策扶貧力度，實行貧困線與低保保障線“兩線合一”，在全省率先實現貧困人口和貧困村全部脫貧。

三、全面加強政府自身建設

站在新起點，開啟新征程，新一屆政府必須以忠誠、干凈、擔當、實干的形象取信于民，恪守為民之責，勇擔發展重任，用新理念引領新發展，用新狀態干出新成效，奮力開創各項工作新局面。

一是樹立法治理念，全面推進依法行政。堅持把依法行政作為貫穿政府工作的主線，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。健全依法決策機制，認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。推進綜合執法改革，嚴格、規范、公正、文明執法。主動接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督及公眾的輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持陽光用權，深化政務公開，及時回應社會關切，打造“透明”、法治政府。 

二是勇于改革創新，千方百計破解難題。深入實施創新發展戰略，以高度的責任感、使命感和緊迫感，全方位、全體系、全領域推進改革創新，讓改革創新成為經濟社會發展的第一動力。面對當前發展的種種困難，我們必須有新的思路。要打破思維定式，敢闖敢干、先行先試，在引進戰略投資者、加快傳統產業升級、培育新的增長點上尋求突破。面對深化改革的繁重任務，我們必須有新的辦法。堅持用改革的理念、創新的舉措、市場的手段，在打破利益格局、掃清體制障礙、激發內生活力上尋求突破。大力實施人才興市戰略，努力集聚一批優秀創新創業人才，研發轉化一批領先科技成果，培育打造一批知名創新品牌，基本形成具有梅河口特色的自主創新體系。

三是持續轉變作風，不斷提高政府效能。始終把職責記在心上、扛在肩上、抓在手上，真正以戰略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔當，謀劃和推進發展。對重點項目、重大事項、重要工作，快謀劃、快上手、快實施，高起點站位，高標準落實。大力實施開放帶動戰略，努力在全國、全省大勢中捕捉發展機遇，把優勢產業、重大項目、政策資源集聚到梅河口來。堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，著力營造良好的發展環境；推進行政審批制度改革，組建“行政審批局”，全面提高審批效率。建立健全“督考合一”工作機制，嚴格績效管理，嚴肅行政問責，切實提高政府服務質量與效率。

四是堅決反對腐敗，著力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，強化主體責任，將黨風廉政建設和反腐敗工作落實到推動經濟社會發展的具體工作中，切實提高政府公信力。建立健全懲治和預防腐敗體系，調動各方力量參與反腐倡廉。堅持干凈用權，對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，減少自由裁量權。嚴控“三公”經費，建設節約型機關。堅持以人為本，從土地出讓、工程招投標、規劃管理、財政資金使用等重點領域入手，全面加強行政監察和審計監督，切實把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。 

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。面對全市62萬人民的期待和厚望，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓創新，以昂揚進取的精神狀態，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，為建成中等城市而努力奮斗！