政府工作報告

　　——2016年1月4日在梅河口市第八屆人民代表大會

第五次會議上

梅河口市人民政府代理市長張恒

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年，面對下行壓力持續加大的經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市廣大干部群眾，充分利用擴權強縣改革各項政策，主動適應新常態，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了八屆人大四次會議確定的各項目標任務。

1、全力以赴穩增長，綜合實力穩步提升。預計實現地區生產總值328億元，同比增長8%。一般公共預算全口徑財政收入37.9億元，與上年同期基本持平，其中地方級財政收入28.1億元，增長4.3%。社會消費品零售總額150億元，增長12%。城鎮常住居民人均可支配收入達到25140元，增長8%；農村常住居民人均可支配收入達到12400元，增長8.5%。在2014年縣域考評中，經濟綜合發展水平繼續保持全省第1位。

2、凝心聚力上項目，發展后勁不斷積聚。實施投資3000萬元以上項目375個，完成固定資產投資274億元，增長13.3%。其中，億元以上項目40個，10億元以上項目5個。新開工建設投資6億元的四環制藥胰島素中試車間、投資5.3億元的果仁加工倉儲監管物流園區（綜合保稅物流中心A型）、投資4億元的金寶藥業樂達非中藥抗病毒藥品生產基地、投資3億元的吉來德新材料有機硅生產基地、投資2億元的躍興鋁鋯新材料、投資1.45億元的冠林土特產品生產線、投資1.2億元的津升制藥凍干粉針生產線、投資1.2億元的體育館等大項目。在我市境內投資23億元的通梅高速公路竣工通車。總投資10億元的凱購城、總投資9億元的北部新城棚戶區改造、總投資4.8億元的維港城二期、總投資3億元的冠界生物GMP車間改造等項目進展順利。四環制藥胰島素中試車間、果仁加工倉儲監管物流園區、凱購城和北部新城棚戶區改造4個項目納入全省重大項目巡檢。

3、堅定不移調結構，經濟運行穩中向好。產業結構進一步優化，三次產業比重調整為8：49：43。規模以上工業企業發展到150戶，預計實現產值600億元、增長13%，增加值155億元、增長9%，銷售收入581億元、增長13%，利潤33億元、增長7%，稅金31.5億元、增長5%。民營經濟持續發展，實現主營業務收入799億元、增加值192億元，分別增長15%和11%。實施技術改造項目135項，完成投資105億元。企業融資再次實現新突破，依華漁具公司在新三板成功掛牌，正方農牧公司即將掛牌。電子商務發展迅速，大米、堅果等特色產品登陸淘寶、京東等知名電商平臺。在阿里巴巴發布的縣域電商發展指數中，我市電商、網商和網購指數在全省分別位列第五位、第三位和第八位。

4、堅持不懈抓環境，城市品位顯著提高。繼續深化老城改造，投資1.65億元完成鐵北區域老舊小區“暖房子”改造103萬平方米；投資4245萬元改造二次供水管網35.9公里、泵房10座；投資1950萬元整體改造鐵北體育場、硬化鋪裝老舊小區50個。進一步完善城市基礎設施，不斷提升綠化美化和景觀建設水平。投資6000萬元實施河東大街、華陽路等9條街路建設工程；投資3400萬元實施綠化美化和輝發河景觀帶提升及大觀亭重建工程；投資1600萬元新建高標準水洗公廁20座，有效緩解行人如廁難問題。加快推進棚戶區改造，投資12億元，改造棚戶區12個、32.2萬平方米，4656戶棚戶區居民住房條件得到改善。強化城市精細化管理，環境衛生、市容市貌、交通秩序持續改善。相繼獲得全國文明城市提名資格和“美麗中國·最美城鎮”稱號。

5、持之以恒強三農，農業農村較快發展。預計實現農業總產值54.4億元，增長6%；牧業總產值52.9億元，增長5%；糧食產量達到14.9億斤。產業結構調整成效明顯，種植綠優水稻45萬畝、優質玉米93萬畝、經濟作物12萬畝。加大特色產業扶持力度，制定出臺特色農業項目貸款貼息扶持政策。新增棚膜蔬菜3500畝，新發展農民專業合作社260個，認定注冊家庭農場36個，新增土地集約化經營面積5.6萬畝。加快推進農業基礎設施建設，投資2.2億元實施農田水利項目15項，改造高標準基本農田7.8萬畝。鞏固提升新農村建設成果，投資1.9億元用于農村環境整治、綠化美化和基礎設施建設。栽植喬木11萬棵、灌木330萬株、花卉2230萬株；鋪筑水泥路153公里；建設圍墻（欄）4.1萬延長米；硬化邊溝6.1萬延長米、文化廣場2.4萬平方米、農戶庭院5.7萬平方米。扎實推進美麗鄉村建設，打造美麗鄉村5個、美麗庭院2000個、干凈人家1萬戶。林業生態環境進一步提升，完成林地清收還林4.6萬畝、補植5.1萬畝。

6、積極穩妥促改革，發展活力不斷增強。全力推進重點領域改革，實施重點改革事項18項。農村土地承包經營權確權登記頒證、城鄉戶籍制度、居民用水階梯價格等6項改革任務基本完成；養老服務業、農村產權制度、擴權強鎮等8項改革工作穩步推進。深入推進擴權強縣改革，承接地級市經濟社會管理權限397項，下放的行政審批權限全部進入政務大廳，平均辦理時限縮短到4.5天。加快推進政府職能轉變，建立政府權力清單，保留政府部門行政職權3273項；全面開展行政審批項目清理，審批項目由原有的451項縮減到244項，減少46%。

7、盡心竭力惠民生，人民生活持續改善。年初確定的8件民生實事全部得到有效落實。大力推進教育均衡發展，投資9100萬元用于教育基礎設施建設，新建校舍2.9萬平方米，維修改造校舍3萬平方米；投資2300萬元用于購置教育教學設備，全市中小學校全部達到省定辦學標準，順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收。公共衛生服務體系不斷完善，基層醫藥衛生體制改革穩步推進。投資1500萬元，完成光明社區衛生服務中心等8個醫療衛生基礎設施項目建設；城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療受益人數達到40.1萬人次、報銷補償金額1.4億元。扎實推進城鄉居民社會養老保險工作，城鄉居民參保達到14.3萬人。進一步提高城鄉弱勢群體社會保障和救助水平，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每人每月390元和每人每年2860元，累計發放低保金8020萬元；加大醫療救助力度，累計救助1.2萬人次，發放救助金1800萬元；重大疾病救助3600余人次，全口徑救助資金2600萬元。大力開展群眾性文化體育活動，承辦、舉辦各類體育賽事和活動32次，文藝演出、廣場演出及送戲下鄉106場，農村公益電影放映3636場。切實加強民主法治建設，社會法治水平不斷提高。創新政務公開載體，開通政府門戶網站微信服務平臺，實現政務公開信息共享方式多樣化。加大環境監管力度，大氣污染整治及水源地保護工作取得新成效。突出抓好安全生產工作，安全生產形勢持續穩定好轉，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。食品藥品經常性監管與專項整治深入實施，群眾飲食用藥安全得到保障。在全省縣市率先建成應急視頻會商平臺，有效提高突發事件應對能力。統計、殘聯、審計、監察、科技、人防、檔案、廣播電視、民族宗教、婦女兒童等各項事業取得新的成績。

各位代表，2015年各項任務的全面完成，為“十二五”畫上了圓滿的句號。過去的五年，是梅河口市發展歷程中極不平凡的五年。面對前所未有的困難挑戰、特別嚴峻的經濟形勢，全市上下牢牢抓住擴權強縣改革試點的重大機遇，緊緊圍繞建設中等城市的奮斗目標，解放思想、開拓創新，攻堅克難、真抓實干，基本完成“十二五”各項目標任務。

過去的五年，是我市綜合實力大幅躍升、項目建設和產業結構調整取得重大突破的五年。我們始終抓住穩增長、調結構這一主線，全力推進項目建設，加快改造傳統產業，大力發展醫藥健康產業、食品產業和能源產業，布局和實施了一批重大項目，提升了產業競爭力。與“十一五”期末相比，地區生產總值翻了近一番，年均增長12.8%。一般公共預算全口徑財政收入增長1.7倍，年均增長22.3%；地方級財政收入增長2.3倍，年均增長26.9%。社會消費品零售總額增長1倍，年均增長14.8%。經濟綜合發展水平由全省縣市第4位躍升到第1位。2011年以來，共實施投資3000萬元以上項目1148個，其中億元以上項目148個，10億元以上項目15個，累計完成固定資產投資1042億元，年均增長20.3%。與2011年末相比，規模以上工業企業增加41戶，工業總產值增長1.2倍，年均增長20.8%。

過去的五年，是我市城市綜合服務功能全面增強、城鎮化進程明顯加快的五年。我們堅持老城改造和新城開發同步協調推進，基礎設施不斷完善，城市承載能力和綜合服務功能顯著提升，中等城市建設邁出堅實步伐。2011年以來，累計投資40多億元用于新城基礎設施建設和功能配套，投資13億元同步推進老城改造。規劃了工業新城、南山生態城和現代物流港“兩城一港”項目，城市發展空間由81平方公里擴展到120平方公里，可容納50萬人口，具備了承載投資50億元、100億元大項目的能力。建成區面積由21.6平方公里擴展到30.3平方公里，綠化覆蓋率由26%提高到43.6%，人均公共綠地面積由6.09平方米提高到12.8平方米。城鎮化率達到63%，比“十一五”期末提高了7個百分點。

過去的五年，是我市城鄉一體化進程不斷加快、農業農村經濟快速發展的五年。我們堅持統籌協調發展，把“三農”工作擺在更加重要的位置，采取有力措施支持農村經濟快速發展。農業總產值、牧業總產值年均分別增長9.9%和17%，是“十一五”期末的1.6倍和2.2倍。土地規模集約經營面積達到42.6萬畝、集約化率27%，比“十一五”期末增加22.3萬畝、提高13.7個百分點。農業機械化綜合作業水平達到75.5%，比“十一五”期末提高13.8個百分點。累計投資20.7億元實施農村水泥路、圍墻改造、邊溝硬化、村屯綠化美化等工程，建成標兵村32個、先進村180個，所有村全部建成達標村，農村環境面貌煥然一新，農民生活質量全面改善。

過去的五年，是我市以民生為重點的社會建設全面推進、城鄉居民生活質量顯著改善的五年。我們堅持經濟與社會協調發展，加快推進各項社會事業發展和社會管理進步，切實改善民生質量。加大特殊群體救助力度，在全省率先實施重大疾病救助政策，患癌癥、尿毒癥等27種重大疾病的低保戶實現醫療費用100%報銷，累計救助10347人次，救助資金1642萬元。全力推進保障性安居工程建設，投資37億元改造棚戶區84個131萬平方米，2.5萬余戶居民的生活條件得到改善；建設廉租房4.4萬平方米，改造農村危房1.4萬戶，解決了1.5萬余戶城鄉困難群眾的住房問題。教育事業得到長足發展，累計投入4億元新改擴建教學樓、食宿樓45棟12萬平方米，中心校以上學校全部樓房化；實施貧困學生救助工程，累計資助學生57530人次，資助總額5831萬元；教育教學水平逐年提高，高考升學率位居全省前列。強化衛生基礎設施建設，投資3.8億元改造和新建醫療衛生基礎設施4.6萬平方米，異地新建全省一流婦幼保健院，中心醫院晉升為全省首家縣級三級甲等綜合醫院和全國縣級醫院綜合實力百強。社會治安明顯好轉，榮獲全國平安建設先進市，在全省縣市中首個獲得全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”。建立市、鄉、村三級信訪維穩網絡，常態化市級領導接訪和領導包案化解工作，200余件信訪積案得到有效化解。安全生產形勢持續穩定，未發生重大安全生產事故。

各位代表！回顧五年來的工作，我們深切體會到，成績的取得來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體參政議政的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員和全市廣大干部群眾，以及所有關心、支持梅河口建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作中還存在著許多問題和不足，前進道路上還面臨著一些突出矛盾和困難。一是主導產業核心競爭力不強，持續增長的內生動力不足；二是財政收支矛盾突出，可支配財力與各項事業加快發展的資金需求仍有差距；三是改革創新的魄力還不夠，改革缺乏系統性、整體性和協同性；四是個別干部還存在不敢擔當、為官不為、庸政懶政行為。對這些問題，我們一定引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、“十三五”及2016年工作安排

未來五年，是全面建成小康社會的決勝時期，也是我市建成中等城市的沖刺階段。全市上下必須緊緊抓住國家東北老工業基地全面振興和我省推進東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區建設，以及深化擴權強縣改革等重大戰略的發展機遇，牢牢把握發展的主動權，牢固樹立爭先進位意識，以深化改革凝聚發展動力，以創新驅動釋放發展活力，加快實現發展方式的根本性轉變，在適應經濟發展新常態中尋求新突破，全面增強我市綜合實力、核心競爭力和可持續發展能力，努力把梅河口打造成全省縣域發展的領頭雁、經濟發展的重要增長極！

按照中央、省委和市委全會的部署要求，“十三五”時期政府工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記治國理政思想和重要講話精神，堅持以“四個全面”為總攬，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，全面落實省委、省政府“發揮五個優勢、推進五項舉措、加快五大發展”的戰略部署，緊緊抓住新一輪振興東北老工業基地和深化擴權強縣改革的重大機遇，堅持不懈轉方式、調結構、抓改革、惠民生，堅定完成擴權強縣改革試點目標任務的信心，堅定成為全省發展格局中重要增長極的信心，堅定建成中等城市的信心，努力建設實力梅河口、活力梅河口、法治梅河口和幸福梅河口。

今后五年的主要預期目標是：

——綜合實力保持縣域排頭。保持經濟中高速增長，到2020年，地區生產總值突破500億元，年均增長9%以上。一般公共預算全口徑財政收入突破55億元、地方級財政收入突破40億元，年均分別增長8.5%以上。社會消費品零售總額突破240億元，年均增長10%以上。五年累計完成固定資產投資2000億元以上，年均增長13%以上。

——結構調整取得重大進展。加快推動產業結構轉型升級，重點發展醫藥健康、食品加工、商貿物流、休閑養老四大主導產業，打造四大產業園區。到2020年，規模以上工業總產值達到1000億元，增加值達到250億元，年均分別增長10%以上。加快轉變農業發展方式，在全省率先基本實現農業現代化。到2020年，農業總產值達到66億元，年均增長4%。實施服務業提升工程，到2020年，服務業增加值占地區生產總值的比重達到46%以上。深入實施人才興市戰略，統籌抓好各類人才的引進、培養和使用。到2020年，全市人才資源總量達到9萬人，其中專業技術人才4.5萬人，高技能人才1.5萬人。

——城市承載能力不斷增強。圍繞建設中等城市目標，努力爭創國家級衛生城、文明城、生態城、園林城。建立完善城市建設多元投融資體系，加快路橋、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施改造和建設，提高城市承載和吸納能力。深化城市管理，建立起與中等城市相適應的網絡化、智能化、人性化、市場化運作等管理模式，打造全國縣域城市管理示范市。到2020年，城市建成區面積達到45平方公里，城鎮化率達到70%以上，基本形成中等城市的規模、功能和承載能力。

——生態文明建設全面加強。突出抓好生態文明建設，切實加強環境保護工作。到2020年，全市森林覆蓋率達到28%以上，城市綠化覆蓋率達到45%以上。加大燃煤鍋爐撤并改造和秸稈焚燒管控力度，城區空氣質量優良以上天數達到240天。加快推進垃圾焚燒發電和污水處理升級改造項目進程，城市生活污水集中處理率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

——人民幸福指數顯著提高。到2020年，城鎮常住居民人均可支配收入突破36900元，年均增長8%以上；農村常住居民人均可支配收入突破18600元，年均增長8.5%以上。新增城鎮就業2.5萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%以下。加快社會事業現代化建設，努力打造省內縣級一流、達到省級水平、輻射帶動周邊地區的區域教育中心、區域醫療中心、區域文體中心。城鄉衛生服務和社會養老服務體系實現全覆蓋。全力推進脫貧攻堅，到2017年末，全市13254名農村貧困人口、16個貧困村實現完全脫貧。創新社會管理，維護社會穩定，不斷提高城鄉居民生活水平和幸福指數。

2016年是“十三五”的開局之年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到358億元，增長9%；一般公共預算全口徑財政收入達到41億元，地方級財政收入突破30億元，均增長8.5%。城鎮常住居民人均可支配收入達到27150元，增長8%；農村常住居民人均可支配收入達到13450元，增長8.5%。

為實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作。

（一）著力抓好招商引資和項目建設，不斷提升經濟持續發展能力

把項目建設作為穩增長、調結構的重中之重。全年實施項目400個以上，累計完成固定資產投資310億元，增長13%，其中億元以上項目達到40個以上。一是完善項目推進機制，加快項目建設進度。建立重點項目實地巡檢制度，落實市級領導和主管部門包保責任制，完善協調服務和督查考核機制，形成推動項目建設的強大合力。凱購城、四環制藥胰島素中試車間、果仁加工倉儲監管物流園區等重點項目要竣工投產或投入運營。啟動總投資20億元的醫療器械和垂釣休閑系列產品韓國工業園建設；開工建設投資5億元的金寶藥業瑞斯貝妥（地拉韋啶）生產線、投資5億元的步長醫藥工業園一期、投資2億元的中廣核（梅河口）分散式風力發電、投資1億元的弘美制藥腦蛋白水解物生產線等項目。二是突出“五個生成”，抓好項目謀劃儲備。準確把握國家和省政策取向、產業導向和投資方向，在爭取國家和省扶持中生成一批項目；抓住經濟結構調整主線，從主導產業、特色產業、優勢產業的產業鏈條延伸、產業集群集聚和產業關聯中生成一批項目；積極推廣政府與社會資本合作模式（PPP），從放寬投資融資領域、激發民間投資意愿中生成一批項目；深化與中科院等科研院所的合作，從專家策劃和科研及中試成果轉化中生成一批項目；從提高政府服務水平，補齊要素短板，完善要素平臺中生成一批項目。三是強化招商措施，提高招商質量。建立招商信息定期定向收集調度制度，實現信息調度的系統化、常態化。發揮開發區招商引資領頭羊作用，打造專業招商隊伍。深入挖掘我市優勢資源稟賦、企業合作以及轉型升級需求，加強與國內外商會組織的聯系溝通，分析國內外各種業態、各大企業的戰略布局和發展方向，有針對性地進行多層次、多角度、廣覆蓋的接觸和洽談。發揮鄉鎮在招商引資中的主體作用，建立招商引資“飛地”模式，形成組團效應。制定出臺重點產業扶持政策，設立發展引導資金，對重點產業給予扶持，拉長產業鏈條，實現全要素發展，推動產業集群集聚。

（二）著力抓好產業結構優化升級，不斷提升經濟發展質量和效益

堅持做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，著力在工業轉型升級上下功夫，在提質增效上求突破。全年規模以上工業企業實現產值660億元、增加值170億元、銷售收入639億元，分別增長10%；實現利潤34.7億元、稅金33億元，分別增長5%。一是著力壯大主導產業規模。做大做強醫藥健康產業。圍繞梅河口醫藥健康產業特色園區建設，用足用好國家和省扶持特色園區發展政策，大力支持現有醫藥企業實施擴能改造；充分利用醫藥品種資源優勢，努力引進國內醫藥產業50強企業落戶園區發展。今年力爭每個醫藥企業都有1－2個新品種投產上市，醫藥工業總產值力爭突破300億元。做優做精食品加工產業。切實抓好酒精、果仁、大米等食品產業的資源整合和品牌運作，通過新產品開發、精深加工，延長產業鏈條，提高市場影響力和競爭力。依托果仁倉儲加工監管物流園區，建立吉林省果仁交易中心，并積極爭取海關在園區內設立保稅物流中心，推進果仁產業資源整合，實現集群集聚發展。全年食品產業產值要突破200億元。同時，統籌抓好新能源、新材料等新興產業發展，積極推進風力發電、農光互補光伏發電、垃圾焚燒發電等新能源產業項目，以及抽油泵管、有機硅、鋁鋯等新材料產業項目建設。二是大力實施創新驅動戰略。鼓勵企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。實施現有企業提升計劃，積極幫助企業爭取國家和省產業扶持政策，支持企業實施技術改造和新產品開發，擴大產能、延長產業鏈條。全年實施技改項目110項，完成投資140億元。支持一批成長型、科技型中小企業完成“小進規、規改股、股上市”改造，力爭新增規模工業企業10戶以上。鼓勵大眾創業、萬眾創新，投資3000萬元在開發區中小企業孵化基地內，新建標準化工業廠房1萬平方米，完善相關配套設施，增強孵化能力，力爭新發展中小企業10戶以上。三是切實解決企業融資難題。充分發揮“政銀企保”融資平臺作用，全年幫助企業解決融資貸款50億元以上。加大財政支持力度，提高“助保金池”擔保能力，擔保額度擴大到1.8億元。探索引進域外投資基金，與本地產業資本相結合，共同設立股權投資基金，建立多層次資本市場，拓寬企業直接融資渠道，助推企業快速發展。鼓勵和支持現有企業掛牌上市，選擇10戶以上成長性好的企業進入全省現代企業制度改革試點，力爭有2戶以上企業實現新三板等場外交易市場掛牌。

（三）著力抓好城市建設和管理，不斷提升城市承載能力和服務水平

以創建國家級衛生城、文明城、生態城、園林城為載體，緊緊圍繞中等城市建設目標，統籌新老城區協調發展，進一步打造城市特色、提升城市品位、完善城市功能、強化城市管理，推動城市轉型升級。一是全力推進重點工程建設。完善城市路網工程，打造利民便捷交通。投資3.3億元，開工建設1.44公里萬隆大街及地下綜合管廊工程；投資1200萬元，實施興國路等6條巷路改造建設工程。加快供熱、供水、供氣等市政設施建設，提升綜合承載能力。投資2.5億元實施河東熱力、河西熱力等熱源擴能改造，鋪裝供熱管網40.6公里；投資2700萬元建設燃氣加氣站、母站各1座；投資3420萬元鋪裝改造供水管網20公里、改造二次供水泵房10座。投資4470萬元完成2座雨水泵站建設，對5.1公里排水管線和龍須溝進行全面清理。投資1200萬元，建設高標準水洗公廁10座、垃圾中轉站10座。投資2.5億元，啟動垃圾焚燒發電項目。投資6000萬元，實施污水處理廠擴容升級改造項目。投資1770萬元，實施217個老舊住宅小區硬化提升工程。投資1700萬元實施城市綠化亮化工程，對城區18處節點綠地進行完善和提升，完成金鼎路等5條街路亮化。投資2800萬元，完成濱河南街五中至三公里橋段濕地景觀建設，啟動輝發橋至蓮河段濕地景觀項目的專家論證和方案設計。二是扎實推進住房保障工作。科學編制“十三五”住房建設規劃，適度控制房地產開發量。投資2億元，實施4片城市棚戶區改造，安置棚戶區居民729戶。繼續抓好農村危舊房改造，投資3150萬元改造危舊房2000戶，切實改善困難群眾住房條件。三是努力提升城市管理水平。以打造全國縣域城市管理示范市為目標，通過網格化巡查、精準化服務、精細化管理，不斷提升市容環境、基礎設施管理水平。完善城市管理指揮中心功能，利用監控系統和數字化終端設備，切實提升城市管理的有效性。加強對違章建筑、占道經營、亂貼亂畫等阻礙城市發展、影響市容市貌問題的整治，讓城市更加干凈整潔、規范有序。注重人性化管理，把抓好城市管理與提高市民素質結合起來，建立起教育和懲戒相結合的長效管理機制，以市民素質的提高推動城市管理水平的提升。

（四）著力抓好農村產業發展和環境建設，不斷提升新農村建設水平

以農業強、鄉村美、農民富為目標，始終把發展農村產業和改善農民生產生活環境作為農業農村工作的重點，把人力物力重點向農村傾斜，逐步縮小城鄉差距。全年實現農業總產值56.6億元，增長4%；鄉鎮本級財政收入突破2億元。正常年景糧食產量穩定在15億斤階段性水平。一是提升農業產業發展水平。積極調整種植業結構，大力發展高效經濟作物，新發展棚膜蔬菜、中藥材、食用菌等特色經濟作物9300畝；發揮基地的示范帶動作用，新建中藥材、山地苗圃等標準化生產示范基地5000畝。推進畜禽標準化規模養殖，新建標準化牧業小區30個，畜禽發展總量達到3312萬頭（只）。充分利用農村土地確權登記頒證的成果，培育和引進龍頭企業，以產業集聚、土地集中、科技集成為重點，引導農民把土地向龍頭企業、合作社、家庭農場流轉，將工商資本與農民利益更緊密的結合起來，打造一批具有梅河口特色的農產品品牌。全年新增土地集約化經營面積2.4萬畝，總數達到45萬畝。二是完善農業基礎設施。加快推進現代農業示范區建設，按照“五個集中”的要求，投資1.97億元建設高標準農田10.2萬畝。加強農田水利基礎設施建設，投資1.4億元，實施小型水庫除險加固、輝發河綜合治理、小型農田水利工程建設等8項工程。積極推進城鎮一體化供水工程建設，力爭納入國家投資計劃。加快推進主要農作物全程機械化進程，農作物耕種收綜合機械化水平達到77.5%。三是改善農村人居環境。抓好美麗鄉村建設，對標兵村按照占行政村10%的比例實施動態管理、鞏固提升。加大國、省專項資金統籌整合力度，加快基礎設施建設和公益事業發展。投資7000萬元，新建和維修農村水泥路150公里，建設圍墻（欄）4萬延長米，硬化邊溝6萬延長米、文化廣場2萬平方米、農戶庭院3.5萬平方米。打造美麗鄉村5個、美麗庭院2000戶、干凈人家1萬戶。加大農村環境綜合整治力度，強化環境保潔日常監管，環境衛生實現無盲區、無死角。突出抓好鄉村綠化工程，不斷提高綠化層次和效果，村屯綠化覆蓋率達到30%以上。繼續抓好林地清收還林工作，還林面積達到3萬畝。

（五）著力抓好現代服務業發展，不斷提升城市競爭力和輻射力

把加快發展現代服務業作為轉變經濟發展方式的關鍵舉措和產業結構優化升級的戰略重點，全面提升現代服務業發展整體水平和城市競爭力。全年服務業增加值要達到155億元，增長10%，占地區生產總值的43.8%。一是加快推進商貿物流產業發展。制定現代物流業發展規劃，促進工業與服務業高度融合發展，努力把商貿物流產業培育成新的主導產業。圍繞打造商貿物流園區，重點抓好投資7.5億元的農產品物流城、投資15億元的傳化公路物流港等大型物流項目，力爭啟動現代物流港起步區建設。同時，支持現有果仁、大米、建材、農機、農資等專業批發市場的標準化改造，實現提檔升級，增強區域輻射能力。全年社會消費品零售總額達到165億元，增長10%。二是大力推進休閑度假旅游產業發展。以建設進出長白山區的全域旅游節點城市為目標，編制完成旅游發展總體規劃。以創建全域旅游示范區為抓手，進一步抓好旅游公共服務體系和消費體系建設，打造宜居宜業宜游之城。引進社會資本，啟動投資8億元的集體驗、餐飲、水上樂園、特色文化街區于一體的休閑游樂園項目，力爭啟動南山生態城起步區建設，全面提升城市服務功能和吸引力。全市旅游業總產值達到6.26億元，增長15%。三是全力推進電子商務發展。建立電子商務運營管理服務中心，加強對電子商務的服務管理，充分運用“互聯網+”和大數據的理念，全力推動電子商務產業化運營。加強與開犁網、中興通德等電子商務企業的合作，依托凱購城電子商務創業園區搭建我市的電子商務平臺，打造梅河口地域化電商品牌。

（六）著力抓好深化改革工作，不斷提升推進發展的內生動力

堅持問題導向，用法治的思維和方式，在重點領域和關鍵環節的改革上出硬招、出實招。抓好行政審批制度改革，建立健全事權下放后的監管服務機制，完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單。穩步推進農業農村綜合改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證和集體產權制度改革，深化小型水利工程管理體制改革。積極推進縣級公立醫院改革，加快建立現代醫療衛生體系。適時推進廠辦大集體改革，妥善解決歷史遺留的社會保險接續問題。加快推進城市管理執法體制改革，盡快形成“大城管”格局。深化農村金融綜合改革，完成農村信用聯社改制，組建農村商業銀行。深化土地要素配置改革，優化城市空間布局，建立“多規合一”機制，統籌引領縣域發展一體化。深化山城鎮擴權強鎮改革，充分發揮經濟強鎮在區域發展中的輻射帶動作用。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，建立公務員職務與職級并行制度。

（七）著力抓好社會事業發展，不斷提升公共服務水平

積極整合資源，科學布局，推進社會事業現代化建設。一是積極推進教育資源提檔升級。完成教育園區規劃編制，通過引進優質品牌和社會資本啟動園區建設。著力加強現代職業教育，創建省級職業教育示范校和示范性實習實訓基地，力爭與重點高校合作創辦應用技術學院，促進教育質量向更高層次發展。加強中小學校校舍維修改造，投資5500萬元，新建康大營、牛心頂等12所學校教學樓和綜合樓，維修改造18所學校校舍；投資1000萬元，新建第四中學、曙光學校等5所學校標準化操場。二是不斷提升醫療衛生服務水平。圍繞建設區域醫療衛生中心，加大醫療衛生基礎設施建設。吸引社會資本，啟動投資10億元的市中心醫院腫瘤專科醫院建設；結合深化公立醫院綜合改革，整合中醫院、友誼醫院資源，組建新的中醫院，并啟動投資4384萬元的擴建項目；投資3500萬元實施山城鎮二院異地新建項目；投資1500萬元，實施和平社區醫療衛生服務中心異地改建，以及疾控中心、血站擴建項目。深化醫藥衛生體制改革，嚴格執行基本藥物零差率銷售政策，切實降低群眾醫藥費用。三是大力發展文化體育事業。著力推進區域文體中心建設，啟動集養生養老、科普教育、休閑娛樂、運動健身、旅游度假為一體的文化體育產業城項目，開工建設投資4億元的圖書館、文化館、科技館及青少年藝術培訓中心等項目。投資1.2億元的體育館全面竣工并投入使用。投資1500萬元對基層文化服務點（站）進行設施設備提升。積極倡導全民健身，開展 “全民健身百日行”系列活動，舉辦第五屆田徑運動會等群眾體育賽事。繼續做好檔案、氣象、人防、老齡、婦聯、殘聯、廣播電視、民族宗教等各項工作。

（八）著力抓好改善民生工作，不斷提升社會保障能力

始終不渝地把改善民生作為一種責任和追求，堅持守住底線、突出重點、完善制度，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。一是不斷提升就業水平。城鎮新增就業5000人，下崗失業人員實現再就業1000人，城鎮調查失業率控制在6%以內；農村勞動力轉移輸出達到11萬人；零就業家庭就業援助率達到100％，發放小額擔保貸款1200萬元以上。二是完善社會保障體系。擴大保險覆蓋面，新型農村合作醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到100%和98%，城鄉居民社會養老保險參保率達到98%以上，實現城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險無障礙轉移。全面推進城鄉居民大病保險和醫療保險城鄉統籌，完善異地就醫結算政策。繼續抓好國家級養老服務業綜合改革試點、居家和社區養老信息惠民試點工作，推進居家養老信息服務平臺建設，全面完成農村養老服務大院建設。大力發展養生養老產業，探索醫養結合的新型養老模式，打造區域養老服務中心。三是全力推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為一項政治責任，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。通過開展建檔立卡“回頭看”，精準化識別扶貧對象，確保貧困人口動態在冊。堅持精準扶貧、完全脫貧。通過發展生產、發展教育、醫療保險和醫療救助、社會保障兜底和一事一議幫扶等方式，確保一批貧困人口實現脫貧。推行分類幫扶，明確因戶施策，針對每個困難家庭、每個扶貧對象制訂幫扶方案和脫貧計劃，全年要有8000名貧困群眾實現完全脫貧。四是積極創新社會管理。加大社會治安綜合治理力度，突出抓好反恐防暴、應急處突等工作，嚴厲打擊黑惡勢力、非法宗教、黃賭毒等違法犯罪活動，提高群眾安全感和滿意度。依法有序抓好信訪工作，及時妥善處理群眾訴求。堅持落實安全生產責任制，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。加大安全監管執法力度，深入排查和有效化解各類安全生產隱患，提高安全生產基礎保障水平，堅決杜絕重大以上安全生產事故發生。深入開展食品藥品隱患排查和專項整治，保障群眾飲食用藥安全。切實加強國土資源管理，積極爭創全國節約集約模范縣。進一步密切軍政軍民關系，推動雙擁載體的創新發展；深化愛國主義教育、國防教育，營造軍地融合發展氛圍，探索軍民融合發展模式。深入推進依法治市，努力創造依法行政環境、公正司法環境、全民守法環境。切實抓好第二次全國地名普查和第三次全國農業普查工作。健全完善應急管理體系，進一步提升突發事件處置能力和水平，努力創造和諧穩定的社會環境。

在做好上述工作的同時，重點抓好8件民生實事：

1、投資10.9億元，啟動中心醫院腫瘤專科醫院、中醫院擴建、山城鎮二院異地新建，以及和平社區醫療衛生服務中心異地改建和疾控中心、血站擴建等醫療基礎設施項目建設。

2、投資4億元，啟動圖書館、文化館、科技館及青少年藝術培訓中心等項目。

3、投資2.5億元，對河東熱力、河西熱力、鐵北區域進行熱源擴能改造，鋪裝供熱管網40.6公里。

4、投資2億元，實施4片城市棚戶區改造，安置棚戶區居民729戶。投資3150萬元，改造農村危舊房2000戶。

5、投資6500萬元，新建康大營、牛心頂等12所學校教學樓和綜合樓，維修改造18所學校校舍，新建第四中學、曙光學校等5所學校標準化操場。

6、投資3420萬元，實施城市二次供水改造，鋪裝改造供水管網20公里，改造二次供水泵房10座。

7、投資2800萬元，完成濱河南街五中至三公里橋段濕地景觀建設。

8、投資800萬元，建設高標準水洗公廁10座。

三、全面加強政府自身建設

面對經濟社會發展的新形勢、新要求和新任務，對政府自身建設提出了更高要求。為此，我們要始終把為人民謀發展、增福祉作為最大責任，加快推進政府職能轉變，努力建成一個為民親民的法治、廉潔、高效的人民政府。

一是加快改革創新，推進政府職能轉變。大力弘揚改革創新精神，以全方位的改革創新，積極應對新常態下的重大變化。著力在財稅金融、社會保障、公務用車等重點領域推進改革，不斷提高統攬全局、應對復雜局面、合力創新突破的能力，有效解決改革中遇到的各種矛盾和問題。加快推進政府職能轉變的“放”、“管”結合，健全監管體制，解決多頭監管、權責不對應問題；進一步簡政放權，認真解決好行政管理越位、錯位、不到位問題；創新行政管理方式，積極開展政策措施第三方評估工作，改革公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。

二是加強依法行政，抓好法治政府建設。深化行政執法體制改革，健全重大問題公眾參與、專家論證、風險評估等政策機制，提高政府公信力和執行力。探索重大決策終身責任追究及責任倒查機制，提高決策質量。完善重大事項向人大報告制度，加強政府協商，增強決策透明度和公眾參與度。加強電子政務和政府網站建設，發揮微博、微信等載體作用，積極推進政務信息公開。建立權責一致、責任和財力保障相匹配的新型事權管理體制，推進法無授權不可為的權力清單、建立法定職責必須為的責任清單。實行負面清單，實現法無禁止皆可為。

三是落實從嚴治政，打造清正廉潔政府。嚴格執行《廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，持之以恒落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。加強對政府重大行政決策、重大投資項目和大額資金支出的監管、跟蹤審計，強化對重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違法違紀案件。嚴控“三公”經費支出，切實降低行政成本，集中財力保民生、促發展。全面落實督查機制，加大行政問責力度，嚴格責任追究。強化權力制約監督，自覺接受市人大、政協的監督，誠懇接受社會和輿論監督。強化政府內部流程控制，防止權力濫用。加強行政復議和行政應訴工作，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。

四是樹立擔當意識，強化政令貫徹執行。大力弘揚擔當精神，堅持擔當為榮。旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者，使敢于擔當成為政府各級干部的自覺追求。堅持以實干為要求，以“零容忍”的態度嚴查嚴處不作為、亂作為、慢作為的行為。牢固樹立剛性化、績效化、精細化的執行理念，強化執行的過程控制，建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查體系。著力解決好事關廣大人民群眾切身利益的就業、教育、醫療、社會保障等問題，以目標倒逼進度、以督查倒逼落實，確保重大決策、重大項目、重點工作不折不扣落實到位。

各位代表！實現梅河口未來五年發展的美好藍圖，是時代賦予我們的神圣使命，也是62萬梅河口人民的共同期盼。站在新的歷史起點上，讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，務實進取，扎實工作，為建設實力、活力、法治、幸福梅河口而努力奮斗！