梅河口市人民政府市長 于翠利 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，面對國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，牢牢把握擴權(quán)強縣改革試點的重大機遇，腳踏實地、從容應(yīng)對，較好地完成了八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就，在中等城市建設(shè)上又邁出了堅實的一步。

1、綜合實力不斷增強。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值324.8億元，同比增長12%。一般預(yù)算全口徑財政收入38億元，增長12.4%，其中地方級財政收入26.9億元，增長23.6%，均列全省縣市第一位。實現(xiàn)社會消費品零售總額135億元，增長12.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25700元，農(nóng)民人均純收入達到12250元，分別增長11%和10%。在2013年全省縣域考評中，我市經(jīng)濟綜合發(fā)展水平首次躍居全省第1位。

2、項目建設(shè)有序推進。全年實施固定資產(chǎn)投資項目315個，完成固定資產(chǎn)投資242億元，增長19.8%。其中，億元以上項目64個，10億元以上項目8個。投資23億元的通梅高速公路梅河口段進展順利，已完成工程量的70%；投資12億元的凱購城一期主體封頂；投資12億元的維港城商業(yè)中心一期完成內(nèi)部裝修和招商，即將開業(yè)。新開工建設(shè)了投資2.3億元的民生倉儲監(jiān)管物流加工園區(qū)、投資2億元的躍興鋁鋯新材料、投資1.6億元的吉林冠界生物獸藥GMP生產(chǎn)線等重點項目。開發(fā)區(qū)建設(shè)再上新臺階，被列入全省第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開工建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目37個，完成固定資產(chǎn)投資72億元。

3、經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重達到9：49：42。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到140戶，比上年增加10戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值532億元、增長18%，銷售收入514億元、增長15%，利潤31億元、增長12%，稅金30億元、增長10%；工業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全省縣市第一位。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入695億元、增加值173億元，分別增長14.7%和10%；民營企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到2091戶，比上年增加221戶。企業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提升，新增省級企業(yè)技術(shù)中心2戶。實施技術(shù)改造項目135項，完成投資105億元，同比增長20%。企業(yè)上市融資工作取得新進展，金寶藥業(yè)與域外企業(yè)重組后在創(chuàng)業(yè)板成功上市。電子商務(wù)發(fā)展迅速，大米、果仁等產(chǎn)品入駐阿里巴巴淘寶特色吉林館。

4、城市品位明顯提升。堅持新區(qū)開發(fā)與老城改造同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。投資1.2億元繼續(xù)實施老城區(qū)改造，重點完成了福民大橋重建及銀河大街續(xù)建工程，新建天河大街、民安路，改造巷路5條、2700延長米；老舊小區(qū)“暖房子”改造17萬平方米；鋪裝大理石步道方磚3.8萬平方米；新建改造供水管網(wǎng)38公里、改造二次供水泵房15座，受益居民1.6萬戶。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1400萬元，完成景陽路、輝發(fā)路污水提升泵站建設(shè)工程；投資5460萬元，完成長白山植物園續(xù)建工程，實施輝發(fā)河景觀帶改造提升和 “玉光閣”及周邊環(huán)境重建工程。投資3300萬元實施綠化提升工程，新增綠地面積125萬平方米，綠化覆蓋率提高到43.6%，人均公共綠地面積達到12.9平方米，順利通過省級園林城評審。進一步提升公共交通服務(wù)功能，新增清潔能源公交車10臺，新建改建公交站亭（點）25個，優(yōu)化調(diào)整公交運營線路22條。推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，新開工建設(shè)麗湖生態(tài)城等高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)19個，房地產(chǎn)開發(fā)面積達到120萬平方米，其中建設(shè)廉租房5000平方米、改造棚戶區(qū)42萬平方米，4750戶棚戶區(qū)居民住房條件得到徹底改善。大力開展“城市管理年”活動，城區(qū)交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、文明風(fēng)氣顯著提升。

5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.3億元，增長6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政收入完成2.1億元，增長25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，水稻綠優(yōu)米標(biāo)準(zhǔn)化栽培面積達到55萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米79萬畝，經(jīng)濟作物12萬畝；新增畜禽規(guī)模飼養(yǎng)戶260戶，新建和改擴建牧業(yè)小區(qū)40個。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社278個，總數(shù)達到960個；新增土地規(guī)模化集約經(jīng)營面積9萬畝，總數(shù)達到37萬畝，集約化率達到24.7%。加快推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資5.4億元的輝發(fā)河重點段治理、投資3412萬元的大沙河水毀修復(fù)和一統(tǒng)河綜合治理、投資1221萬元的8座小型水庫除險加固等13項水利工程順利實施，投資6222萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田7.8萬畝。全面加強新農(nóng)村建設(shè)，標(biāo)兵村總數(shù)達到33個，先進村179個，達標(biāo)村91個。累計投資2.7億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和綠化美化。新建文化廣場12個、衛(wèi)生廁所369座、圍墻圍欄5.4萬延長米，安裝路燈761盞，鋪筑水泥路56.9公里，庭院硬化7.4萬平方米，清理邊溝65萬延長米，新建垃圾場點（箱）687個，新購置垃圾轉(zhuǎn)運車187臺；栽植各類喬灌木464萬株、花卉1635萬株，綠化公路928公里。清理林地還林10.2萬畝、補植3.1萬畝、森林撫育面積1.5萬畝。

6、改革取得重大進展。深入實施“改革年”活動，扎實穩(wěn)妥推進各項改革。基本完成擴權(quán)強縣改革試點權(quán)限對接工作，明確省直管體系的管理部門88個，承接地級市管理權(quán)限448項，實現(xiàn)了政策直接享有、規(guī)劃直接上報、項目直接申報，省直管縣體制優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快。全力推進重點領(lǐng)域改革，實施重點改革事項22項，其中養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革列入全國試點，擴權(quán)強鎮(zhèn)、城市管理、安全監(jiān)管等8項改革事項列入省級試點。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作進展順利，完成土地實測156萬畝，在全省率先進入初始登記環(huán)節(jié)。扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，政府工作部門由31個精簡到24個。

7、社會事業(yè)全面進步。年初市政府確定為群眾辦好的8件民生實事全部得到有效落實。切實抓好就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位1.6萬個，調(diào)整開發(fā)公益崗位138個。扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)居民參保達到13.7萬人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)應(yīng)保盡保，報銷補償金額2.24億元，增長1.4%。進一步提高城鄉(xiāng)弱勢群體社會保障和救助水平，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月386元和每人每年2780元，累計發(fā)放低保金8092萬元；加大低保清理整治力度，共清退城鄉(xiāng)低保戶1652戶、2184人；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助14508人次，發(fā)放醫(yī)療救助金1512萬元；加大重大疾病醫(yī)療救助力度，共救助3484人次，全口徑救助資金1644萬元。提高養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，新增養(yǎng)老床位720張；投資1380萬元的全省首家失能半失能養(yǎng)老中心交付使用，投資2000萬元完成13家農(nóng)村福利中心改擴建，新建兒童福利院和130個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院。著力改善就醫(yī)、就學(xué)環(huán)境，投資5860萬元完成市中心醫(yī)院傳染病綜合樓擴建和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；投資4360萬元，完成了曙光學(xué)校、杏嶺學(xué)校等8所學(xué)校綜合樓、食宿樓建設(shè)，新建外國語學(xué)校和第三實驗小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化運動場；維修改造30所中小學(xué)校舍；開展低保家庭學(xué)生救助活動，全年救助1203人；實行“陽光分班、陽光排座、一體化教學(xué)”，努力打造公平教育環(huán)境。大力開展群眾性文化體育活動，承辦、舉辦各類體育賽事和活動16次，文藝演出、廣場演出及送戲下鄉(xiāng)101場，全省第七屆社區(qū)體育健身大會在我市成功召開。全面落實各項優(yōu)生優(yōu)育、獎勵扶助政策和人口管控措施，人口自然增長率控制在2.8‰。推進“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展，首創(chuàng)遠程軍供伴隨保障新模式在沈陽軍區(qū)推廣。切實加強民主法治建設(shè)，社會法治水平不斷提高。進一步強化政務(wù)公開工作，政務(wù)微博運行管理成效顯著，影響力、活躍度位居全省縣市第一位。加大環(huán)境監(jiān)管力度，大氣污染整治及水源地保護工作取得新成效。突出抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。健全市、鄉(xiāng)、村三級信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化市級領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作，65件信訪積案得到徹底化解。強化社會治安防控體系建設(shè)，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，被評為全省第二批科技強警示范市。統(tǒng)計、審計、科技、監(jiān)察、人防、檔案、廣播電視、民族宗教、殘聯(lián)、婦女兒童等各項事業(yè)取得新的成績。

各位代表！回顧一年來的工作，我們深切體會到，成績的取得來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體參政議政的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員和全市廣大干部群眾，以及所有關(guān)心、支持梅河口建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，缺乏帶動能力強、財稅收入貢獻大的重大項目和骨干企業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的任務(wù)十分艱巨；三是財政收支矛盾突出，持續(xù)增收的壓力較大，保障和改善民生力度需要不斷增強；四是招商引資和項目建設(shè)質(zhì)量不高，成效不大，引進和建設(shè)的大項目少；五是改革創(chuàng)新意識不強，力度不大，一些重點領(lǐng)域改革推進緩慢；六是少數(shù)部門和個別干部作風(fēng)不實，效能不高，落實不力，服務(wù)不優(yōu)的問題還不同程度存在。對此，我們一定要高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、2015年政府工作安排

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是推進擴權(quán)強縣改革試點，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、全面崛起的關(guān)鍵一年，抓好各項工作意義重大。我們必須在改革創(chuàng)新中開拓進取，在加快轉(zhuǎn)型中奮力趕超，在干事創(chuàng)業(yè)中激發(fā)動力，在更高的起點上打造一個全新的梅河口！

2015年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十屆四次全會和中央、省經(jīng)濟工作會議及市委七屆五次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動把握和積極適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地和省委、省政府實施擴權(quán)強縣改革試點的重大機遇，緊緊圍繞建設(shè)中等城市目標(biāo)，堅定不移上項目、興產(chǎn)業(yè)、抓改革、惠民生，堅持依法治市，全力推動各項工作落實，努力讓全市人民早日過上中等城市生活。

2015年主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長8%；全口徑財政收入39.9億元，增長5%；地方級財政收入27.8億元，增長3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28000元，農(nóng)民人均純收入13350元，分別增長9%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下八項工作：

（一）堅定不移實施投資拉動戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展后勁

牢固樹立項目建設(shè)是“強市之基、發(fā)展之本”的理念，把項目建設(shè)和招商引資作為所有工作的重中之重，強力實施項目帶動戰(zhàn)略，確保建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、篩選儲備一批，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。全年實施固定資產(chǎn)投資項目380個以上，其中，億元以上項目80個，10億元以上項目9個，完成固定資產(chǎn)投資266億元，同比增長10%。一是抓好重點項目推進工作。進一步落實項目建設(shè)包保責(zé)任制，堅持月調(diào)度月通報、季度召開現(xiàn)場觀摩會制度，全力推進重點項目建設(shè)。新開工建設(shè)投資9億元的吉林津升制藥凍干粉針生產(chǎn)線、投資8億元的吉林金寶藥業(yè)生物醫(yī)藥工業(yè)園、投資3億元的四環(huán)制藥胰島素生產(chǎn)線、投資3億元的吉林津馮制藥心腦血管OTC藥物生產(chǎn)線、投資1.5億元的吉林長舜制藥大輸液生產(chǎn)線、投資1.5億元的依華漁具擴建及投資1.45億元的冠林土特產(chǎn)品堅果加工和休閑食品生產(chǎn)線等大項目。同時，積極推進通梅高速公路，四平至松江河、章黨至梅河口段鐵路擴能改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。二是抓好項目謀劃和資金爭取工作。圍繞我市產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，以及國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，精心策劃、包裝、儲備一批支撐作用強、納稅貢獻大、綜合效益好的大項目。扎實做好儲備項目前期可研論證和項目建議書編制，提高項目成熟度，增強項目招商吸引力。抓住省委、省政府深化擴權(quán)強縣改革的政策機遇，全面加強與省直部門的溝通銜接，準(zhǔn)確把握上級政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，最大限度爭取國家和省政策及資金支持。全年爭取國家和省政策性專項資金比上年增長10%以上。三是抓好園區(qū)建設(shè)和招商引資工作。利用市場化運作方式，加快推進工業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；充分利用中科院、中關(guān)村的合作平臺，積極發(fā)揮院士工作站的作用，推進生物醫(yī)藥和食品加工園區(qū)提檔升級；啟動韓國工業(yè)園建設(shè)，力爭有2戶以上韓國企業(yè)落戶園區(qū)。進一步落實招商引資責(zé)任，加大招商引資力度。堅持“走出去”，利用好現(xiàn)有商會、客商資源，緊盯國內(nèi)外500 強企業(yè)，鎖定珠三角、長三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域，有針對性開展點對點招商和小分隊招商，提高招商項目的對接率和成功率；堅持“請進來”，廣泛邀請知名商會、央企、大型民企和上市公司來梅考察洽談，大力宣傳推介梅河口，爭取引進更多的戰(zhàn)略投資者落戶我市。

（二）堅定不移加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

圍繞發(fā)展壯大“三強兩優(yōu)一大”產(chǎn)業(yè)，堅持“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，既抓招商引資上項目，又抓現(xiàn)有企業(yè)擴能改造，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟總量。今年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到150戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值601億元、增長13%，銷售收入581億元、增長13%，稅金31.5億元、增長5%，利潤33億元、增長7%。一是推進現(xiàn)有企業(yè)擴能改造。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)有企業(yè)提升計劃，積極幫助企業(yè)爭取國家和省產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持企業(yè)實施技術(shù)改造，擴大產(chǎn)能。今年所有規(guī)模以上企業(yè)都要落實擴能改造項目，所有醫(yī)藥企業(yè)全部完成新版GMP認(rèn)證。加強與中科院等科研院所合作，建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，幫助企業(yè)做好產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年實施技改項目130項，完成投資126億元。二是推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。積極為民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化政策環(huán)境、改善政務(wù)環(huán)境、營造輿論環(huán)境，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展、新提升。今年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入799億元，增長15%；增加值192億元，增長11%。民營企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到2300戶，個體工商戶達到3.9萬戶，從業(yè)人員達到21.8萬人。三是推進企業(yè)融資上市。繼續(xù)開展“政銀企合作”，完善常態(tài)對接體系，全年為企業(yè)解決融資貸款50億元以上。建立企業(yè)融資互保池試點，擴大企業(yè)融資能力。拓寬企業(yè)融資渠道，重點完成一批成長性好的中小企業(yè)股份制改造，擴大股權(quán)融資比例，解決融資難的問題。抓住當(dāng)前資本市場活躍的有利時機，鼓勵和支持企業(yè)上市融資，今年力爭有1-2戶企業(yè)在新三板掛牌上市。四是提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，有針對性地組織企業(yè)家到發(fā)達地區(qū)、知名企業(yè)、高等院校學(xué)習(xí)深造，邀請專家學(xué)者、大型企業(yè)高管來梅開展專題講座，引導(dǎo)企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，全面提高企業(yè)家經(jīng)營管理水平。全年企業(yè)負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)不少于2次。

（三）堅定不移推進城市建設(shè)管理，著力提升城市品位

以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城、園林城為載體，進一步完善城市功能，強化城市管理，努力打造宜居宜業(yè)中等城市。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，投資9000萬元實施河?xùn)|大街、華陽路等11條街路建設(shè)工程。通過市場化運作模式，啟動投資2.5億元的全民健身廣場建設(shè)。繼續(xù)改造提升老城區(qū)，投資1.5億元，實施鐵北區(qū)域100萬平方米“暖房子”改造工程，同步完成沿街建筑立面改造，進一步改善居民生活環(huán)境。實施城市景觀和綠化建設(shè)工程，投資2170萬元，完成輝發(fā)河三公里橋至梅河大橋南岸景觀帶及“玉光閣”周邊環(huán)境建設(shè)，改造提升輝發(fā)河南岸五孔橋至輝發(fā)橋段景觀帶；投資3400萬元，完成主要街路及重要廣場景觀綠地改造提升，新建城市景觀雕塑3座，五色草立體花壇總量達到35個。投資3600萬元，實施城市二次供水改造，解決1.1萬戶老舊小區(qū)居民用水不便問題；積極謀劃和推進城市備用水源和第二輸水管線建設(shè)。投資800萬元，實施城區(qū)公廁改造，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)水洗公廁20座，解決群眾如廁難問題。二是加快推進棚戶區(qū)改造。緊緊抓住國家、省大力推進棚戶區(qū)改造的政策機遇，力爭利用兩年時間基本完成城市集中連片棚戶區(qū)改造工作。今年投資10億元，拆遷改造棚戶區(qū)10個、面積30萬平方米，徹底改善3980戶棚戶區(qū)居民的住房條件，其中建設(shè)廉租房100套、5000平方米。三是切實抓好生態(tài)環(huán)境保護工作。圍繞貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》，全面加強環(huán)境保護工作。突出抓好燃煤鍋爐整治、機動車尾氣治理、禁止秸稈焚燒等大氣污染防治工作，不斷改善空氣質(zhì)量；進一步加大輝發(fā)河流域水污染專項治理和水源地保護工作力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；嚴(yán)格環(huán)境審批管理，破壞資源和生態(tài)的項目堅決不批，污染環(huán)境的項目堅決不上。四是全面加強城市管理。圍繞加快推進智慧城市建設(shè)，深入開展智慧社區(qū)、安全社區(qū)創(chuàng)建，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城市管理能力和水平。突出細(xì)節(jié)管理，按照國家級衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺城市精細(xì)化管理辦法。進一步抓好環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，增加清掃頻次，加大巡查力度。嚴(yán)格市容市貌管理，對占道經(jīng)營、流動商販和臨街商鋪門前亂堆亂放、亂貼亂畫進行徹底整治。進一步加強交通秩序管理，嚴(yán)格規(guī)范機動車、非機動車停放秩序，設(shè)立人行信號燈，引導(dǎo)行人走斑馬線。加快公共交通體系建設(shè)，規(guī)范出租車運營秩序，切實提升服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為；加強房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，適度控制開發(fā)面積，防止出現(xiàn)風(fēng)險。

（四）堅定不移推進新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

始終將增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力、提高農(nóng)民收入水平作為主線，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和深化農(nóng)村改革作為重點，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.4億元，增長6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政收入達到2.2億元，增長6%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤階段性水平。一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)立500萬元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于以獎代補和貸款貼息，重點抓好棚膜蔬菜、中藥材、食用菌、牧業(yè)養(yǎng)殖等特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。全年新增棚膜蔬菜3500畝、林下經(jīng)濟作物2萬畝；畜禽總量發(fā)展到2600萬頭（只），新增牧業(yè)小區(qū)30個。進一步加大農(nóng)民合作組織的扶持力度，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織200個，總數(shù)達到1200個以上。切實做好農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。投資2.4億元，重點開展輝發(fā)河綜合治理、小型水庫除險加固、一統(tǒng)河灌區(qū)節(jié)水改造、磨盤湖濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村安全飲水等11項水利工程建設(shè)；大力推行生物防洪措施，提升“三河”流域防洪能力；繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，今年完成7.8萬畝整治任務(wù)。三是進一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擴大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治覆蓋面，著力解決偏遠山村臟亂差問題，提升農(nóng)村整體環(huán)境面貌。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，完成32個村建設(shè)任務(wù)。堅持建管并重原則，建立管護長效機制，全面提升農(nóng)村環(huán)境管護水平。切實抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護工作，今年清理林地還林5萬畝，補植3萬畝，綠化美化省級高標(biāo)準(zhǔn)村屯10個，村屯綠化率達到40%。四是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點工作，通過直接放權(quán)、委托執(zhí)法等方式，賦予山城鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。支持海龍鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)、牛心頂鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)獨具特色的小城鎮(zhèn)。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，增強對農(nóng)民的吸納力和聚集力，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和引擎。

（五）堅定不移發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力增強輻射帶動能力

依托我市的交通區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。今年，全市社會消費品零售總額要實現(xiàn)150億元，增長12%。一是抓好商貿(mào)物流項目建設(shè)。凱購城一期、維港城一期、民生倉儲監(jiān)管物流加工園區(qū)等項目正式投入運營；新開工建設(shè)凱購城、維港城二期工程，以及投資13.5億元的商貿(mào)物流園區(qū)、投資10億元的浙江傳化集團公路物流港、投資10億元的富地中心花園、投資5億元的關(guān)東大宗商品交易市場及客運樞紐工程、投資1億元的河?xùn)|新區(qū)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等大項目。加強與康美藥業(yè)的溝通銜接，爭取北方中藥材批發(fā)市場啟動建設(shè)。切實做好現(xiàn)代物流港項目招商推介，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。二是大力發(fā)展休閑娛樂服務(wù)業(yè)。圍繞提升城市服務(wù)水平，滿足群眾日益增長的精神文化和休閑娛樂需求，大力發(fā)展城市文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)。完成南山生態(tài)城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，啟動5平方公里起步區(qū)建設(shè)，打造城市田園居家養(yǎng)老社區(qū)和溫泉小鎮(zhèn)。啟動投資8億元的五星級賓館和投資5億元的集少兒科技館、水上樂園、特色商業(yè)街于一體的文化體育休閑游樂園建設(shè)，全面提升城市服務(wù)功能和吸引力。三是推進電子商務(wù)快速發(fā)展。充分利用我市的區(qū)位交通和商貿(mào)流通優(yōu)勢，集中力量加快推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺加快電子商務(wù)發(fā)展實施意見。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在國內(nèi)外大型綜合電子商務(wù)平臺開設(shè)產(chǎn)品專區(qū)；支持現(xiàn)有批發(fā)市場應(yīng)用電子交易，推進信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品追溯于一體的網(wǎng)上營銷；鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)、個體經(jīng)營業(yè)戶、個人利用第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺開設(shè)網(wǎng)店。積極扶持舟山大宗商品交易所關(guān)東交易中心發(fā)展，盡快做大做強。四是加大外貿(mào)進出口工作力度。大力培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟，支持現(xiàn)有果仁、漁具、鵝肥肝、服裝等外貿(mào)企業(yè)壯大規(guī)模，擴大產(chǎn)品出口份額，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額6000萬美元，增長30%以上。要充分發(fā)揮松籽協(xié)會作用，進一步加大果仁資源整合力度，促進果仁行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展。同時，要加快推進國有商業(yè)企業(yè)改制步伐，著力解決改制企業(yè)歷史遺留問題，積極盤活存量資產(chǎn)，力爭今年完成12戶商業(yè)企業(yè)的改制工作。

（六）堅定不移推進社會事業(yè)發(fā)展，著力提高公共服務(wù)水平

加大社會事業(yè)投入，完善公共服務(wù)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)水平。一是大力發(fā)展教育事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大教育投入，加強師資隊伍建設(shè)，促進各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過市場化運作模式，啟動職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建設(shè)；投資6000萬元，新建第四中學(xué)、義民學(xué)校、灣龍中學(xué)等10所中小學(xué)校教學(xué)樓和食宿樓；維修改造村小校舍10所；新建第二實驗中學(xué)、實驗高中標(biāo)準(zhǔn)化運動場；實施校園綠化美化工程，打造一批省級綠色學(xué)校；推進城區(qū)學(xué)校供熱并網(wǎng)改造，逐步取消城區(qū)學(xué)校鍋爐供暖；加快農(nóng)村學(xué)校供熱改造步伐，利用兩年時間解決村級小學(xué)火爐取暖問題。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。投資6700萬元，啟動實施中醫(yī)院異地新建工程，新建光明社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改造擴建海龍鎮(zhèn)、康大營鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，積極引進社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)提升中心醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)管理和技術(shù)水平，進一步增強區(qū)域輻射能力，努力打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。三是推進文化體育事業(yè)發(fā)展。加大公共財力對文化體育事業(yè)的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦公益性文化體育事業(yè)。抓好投資1.2億元的體育館建設(shè)，力爭年底前投入使用。投資1000萬元，完成博物館擴建工程，為村文化大院和街道社區(qū)配備文化活動器材及健身路徑。開展豐富多彩的群眾文化體育活動，舉辦廣場文化演出20場，送戲下鄉(xiāng)演出80場。籌備舉辦第七屆全民健身活動展示大會、萬人健步行活動和全市中小學(xué)生運動會。圍繞創(chuàng)建全國文明城，大力實施全民素質(zhì)提升工程，深入開展各行業(yè)領(lǐng)域精神文明創(chuàng)建和道德實踐活動，全面提升市民文明素質(zhì)。四是認(rèn)真落實人口和計劃生育政策。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度的低生育水平，提高人口素質(zhì)；規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，扎實有序?qū)嵤皢为殐珊ⅰ闭撸宦鋵嵙鲃尤丝凇半p向管理”和“均等化”服務(wù)，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)做好檔案、氣象、人防、老齡、殘聯(lián)、廣播電視、民族宗教等工作，全面加強國防教育，抓好優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役建設(shè)，推動“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作。

（七）堅定不移推進改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力和動力

今年要繼續(xù)把加快推進各領(lǐng)域改革作為一項重要任務(wù)，著力用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，以改革創(chuàng)新推動和實現(xiàn)率先發(fā)展。重點抓好十項改革任務(wù)：一是啟動農(nóng)聯(lián)社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。二是推進公立醫(yī)院改革，引進社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。三是完成城管執(zhí)法體制改革，整合涉及城市管理領(lǐng)域的行政處罰，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法力度。四是深化行政審批制度改革，深入開展清理市政府部門行政職權(quán)建立權(quán)力清單工作，依托政務(wù)大廳建設(shè)，進一步清理和減少行政審批事項，規(guī)范審批行為，提高審批效率。五是完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。六是推進國有林場、水庫管理體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。七是開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。八是開展國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是啟動廠辦大集體改制，著力破解改制難題，確保企業(yè)改制工作順利實施。十是完成安全監(jiān)管防控體系改革，建立起“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系。同時，要大力推進文化教育、社會救助、社會保障等方面改革，進一步增強發(fā)展的活力和動力。

（八）堅定不移保障和改善民生，著力增強社會保障能力

堅持以人為本、民生優(yōu)先，把保障和改善民生放在更加突出的位置，完善社會管理體系，提升社會保障水平。一是切實抓好就業(yè)工作。開發(fā)就業(yè)崗位1.6萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力13萬人。深入開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，完成技能培訓(xùn)1.5萬人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1200萬元以上。二是擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面。職工基本養(yǎng)老保險達到4.7萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險達到13.9萬人，失業(yè)保險達到1.65萬人，工傷保險達到3.6萬人，生育保險達到4.7萬人。逐步提高養(yǎng)老金和失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到96%以上，醫(yī)療保險參保率力爭達到100%。三是完善社會救助體系。繼續(xù)實施特困群體救助工程，進一步加大社會救助力度。完成兒童福利院和社會事業(yè)救助中心建設(shè)，全面提升社會救助能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺建設(shè)，力爭實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分別達到每人每月476元和每人每年3360元。四是加強社會管理。開展城市示范街路、停車示范街路、學(xué)區(qū)道路精品示范區(qū)等城市暢通工程創(chuàng)建工作。強化農(nóng)村道路交通安全管理，開展平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭達到省級標(biāo)準(zhǔn)。開展道路交通安全專項整治，堅決防止重大交通事故發(fā)生。深入開展掃黑除惡專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。擴大社會巡防覆蓋面，提高見警率，全力打造“平安梅河口”。加大信訪積案和矛盾糾紛排查化解力度，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)監(jiān)管防控體系建設(shè)，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，有效遏制重大安全事故發(fā)生。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，積極開展食品藥品可追溯體系建設(shè)，落實經(jīng)營者主體責(zé)任；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、保健品和醫(yī)療器械的違法行為。繼續(xù)抓好社區(qū)平臺建設(shè)，將政府職能部門力量和社會服務(wù)資源進行充分整合并向社區(qū)延伸，積極拓展社區(qū)服務(wù)功能，全面提升社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。強化縣域經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測，做好全國1%人口抽樣調(diào)查工作。深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)和尊重憲法、遵守法律，在全社會形成自覺學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。健全應(yīng)急管理工作機制，提高處置突發(fā)公共事件能力，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

今年，要重點辦好8件民生實事：

1、投資10億元，拆遷改造棚戶區(qū)10個、面積30萬平方米，徹底改善3980戶棚戶區(qū)居民住房條件，其中建設(shè)廉租房100套、5000平方米；投資2400萬元，改造農(nóng)村危舊房2000戶。

2、投資1.5億元，實施鐵北區(qū)域“暖房子”改造工程，改造面積100萬平方米，解決1.6萬戶老舊小區(qū)居民冬季外墻保暖問題。

3、投資1.2億元，啟動實施中醫(yī)院異地新建工程，新建光明社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改擴建海龍鎮(zhèn)、康大營鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建第四中學(xué)等10所中小學(xué)校教學(xué)樓和食宿樓，維修改造10所村小校舍。

4、投資1.2億元，完成體育館建設(shè)工程。

5、投資5000萬元，新建農(nóng)村水泥路130公里。

6、投資3600萬元，實施城市二次供水改造工程，改造小區(qū)水泵房10處，解決1.1萬戶老舊小區(qū)居民用水不便問題。

7、投資2240萬元，實施農(nóng)村安全飲水工程，解決2.2萬人安全飲水問題。

8、投資800萬元，實施城區(qū)公廁改造，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)水洗公廁20座，解決群眾如廁難問題。

三、全面加強政府自身建設(shè)

人民的厚望、發(fā)展的重任，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，以科學(xué)民主的決策促發(fā)展，以創(chuàng)新求實的作風(fēng)抓落實，以風(fēng)清氣正的形象聚民心，努力建設(shè)廉潔、勤政、法治、務(wù)實、高效的政府。

一是強化法治意識，推進依法治市。把“法治理念”貫穿于決策部署、貫徹落實、監(jiān)督執(zhí)行、行政問責(zé)中，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、慢作為、亂作為。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等重大決策程序，提高政府科學(xué)民主決策能力。健全完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，以依法行政推進法治梅河口建設(shè)。

二是強化責(zé)任意識，提高行政效能。建立健全工作推進落實機制，全面增強執(zhí)行力，確保政令暢通。堅決破除不求有功、但求無過的思想，堅決克服敷衍了事、漫不經(jīng)心的心態(tài)，堅決消除目光短淺、貪圖安逸的現(xiàn)象，形成遇事不推諉，見難主動上的良好風(fēng)氣。著力精簡會議、文件，減少檢查評比，把更多的時間和精力放在解決具體問題上。以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責(zé)任感、緊迫感，雷厲風(fēng)行地推進工作，分秒必爭地抓好落實。全面加強督查工作，實行重點工作定期督查、常規(guī)工作隨時抽查。加大行政問責(zé)力度，對履職不到位、目標(biāo)完不成、承諾不兌現(xiàn)的，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

三是強化創(chuàng)新意識，搶占發(fā)展先機。進一步解放思想，更新觀念，切實把上級精神和梅河口實際結(jié)合起來。堅持用創(chuàng)新的思路謀劃工作，用創(chuàng)新的辦法破解難題，用創(chuàng)新的實踐創(chuàng)建業(yè)績。強化機遇意識、超前意識，以更加寬闊的視野和前瞻性思維，審時度勢、把握趨勢，以超常的舉措推動發(fā)展，在不斷創(chuàng)新、不斷攻堅、不斷突破中贏得事業(yè)的大跨越。強化敢創(chuàng)意識，鼓勵創(chuàng)新，支持改革，寬容失誤，努力營造敢于爭先、敢于探索、敢于嘗試、敢于突破的濃厚氛圍，全面釋放加快發(fā)展的內(nèi)在活力。

四是強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持把發(fā)展好、維護好群眾利益作為首要任務(wù)，把服務(wù)民生作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，凡是群眾關(guān)注的就是我們的工作重點，凡是群眾期盼的就是我們努力的方向，凡是對群眾的承諾，都要不折不扣兌現(xiàn)落實。及時傾聽社情民意，把更多注意力放到社會管理上，把更多精力投入到公共服務(wù)上，把更多財力傾斜到改善民生上，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)。

五是強化廉潔意識，規(guī)范權(quán)力運行。把廉潔從政作為政府自身建設(shè)的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，全面履行“一崗雙責(zé)”，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。加強對重大民生項目、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的審計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，切實降低行政成本，集中財力辦大事、辦實事。

各位代表！梅河口已經(jīng)進入快速發(fā)展新軌道，前進的道路任重道遠，改革的使命催人奮進，市政府將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，拼搏實干，開拓創(chuàng)新，為早日把梅河口建成中等城市而努力奮斗！