——2013年12月19日在梅河口市第八屆人民代表大會第三次會議上

梅河口市市長 于翠利

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

年初以來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，市政府團結和帶領全市廣大干部群眾，積極克服宏觀經濟持續偏緊、經濟下行壓力加大等不利因素影響，凝心聚力，奮力拼搏，基本完成了八屆人大二次會議確定的各項目標任務。

1、經濟平穩較快增長，主要指標持續攀升。預計全年實現地區生產總值290億元，同比增長17%；一般預算全口徑財政收入33.8億元，增長28%，其中地方級財政收入21.8億元，增長39.3%；實現社會消費品零售總額126億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到20950元，農民人均純收入達到10780元，分別增長14%和13%。被省委、省政府確定為全省深化擴權強縣改革試點市；在2012年全省縣域考評中，我市經濟綜合發展水平列第3位。

2、項目建設扎實推進，發展后勁不斷增強。深入開展“項目建設年”活動，開工建設項目360個，完成固定資產投資213億元，同比增長20%。其中，億元以上項目70個，10億元以上項目7個。投資15億元的四環制藥藥品生產基地一期、投資12億元的阜康熱電二期擴建、投資2億元的吉林振澳腦苷肌肽注射液生產線、投資1.7億元的吉林四長制藥水針劑生產線、投資1.5億元的吉林森工化工異地改擴建等項目竣工；新開工建設了總投資23.7億元的通梅高速公路、投資1.5億元的有機電致發光材料（OLED）和投資1.2億元的萬通梅河藥業生產線擴能改造等大項目。開發區項目建設取得實效，開工建設固定資產投資項目66個，完成投資60億元，增長11.5%。招商引資成效明顯，與北京中關村合作成立了中關村科技產業園，建立了中梅產業發展基金，招商引資實際到位資金236億元，增長27%。

3、民營經濟加快發展，工業經濟提速增效。制定出臺《關于鼓勵投資、促進民營經濟發展的實施意見》，深入開展全民創業，推進民營經濟快速發展。民營企業達到1870戶，個體工商業戶發展到3.4萬戶，從業人員達到19.5萬人，實現主營業務收入612億元、增長26%，增加值151億元、增長24%。工業經濟提速增效明顯，規模以上工業企業發展到130戶，預計實現總產值451億元、增長22%，銷售收入438億元、增長23%，利潤28億元、增長24%，稅金27億元、增長20%。進一步加大融資工作力度，通過“政銀企?！焙献骱椭行∑髽I信用擔保等方式，幫助企業融資貸款47億元。

4、城市建設步伐加快，基礎設施日趨完善。圍繞拓展城市發展空間、做大城市規模，強化規劃引領作用，完成21平方公里工業新城總體規劃和控制性詳細規劃、33平方公里南山生態城總體規劃及28平方公里現代物流港概念性規劃和項目建議書的編制。繼續推進老城區改造，投資4.6億元對26條支次道路和99個老舊居民小區，以及城區5條龍須溝進行了綜合改造，老城區環境進一步改善。投資6000萬元，實施銀河大街東段建設工程。加快推進新區開發建設，松江南路、景陽路及梧桐路竣工通車。完成了投資3400萬元的輝發河南灘地景觀及人民大街水系建設工程，投資2000萬元的景陽路、輝發路污水泵站建設工程。投資7800萬元的長白山植物園建設工程完成總工程量的65%。投資2340萬元，實施了綠化、亮化改造提升工程。穩步推進房地產開發建設，新建續建總面積100萬平方米，竣工面積68萬平方米。改造棚戶區33萬平方米，解決了5540戶困難群眾住房問題。

5、現代農業增產增效，發展基礎不斷鞏固。預計實現農業總產值49.3億元、牧業總產值36.1億元，均增長10%，糧食總產量達到15.4億斤。推進產業結構調整，發展特色經濟作物12萬畝，新增棚膜蔬菜1067畝。大力發展標準化養殖和精品畜牧業，新增畜禽規模飼養戶202戶，新增省級標準牧業小區25個，新發展各類專業合作社202個。加強農村基礎設施建設，投資3億元完成12.4萬畝基本農田整治工程，投資1.1億元新建水泥路206公里，投資8500萬元實施19座?、蛐退畮斐U加固、4條小流域治理、一統河灌區節水灌溉等水利工程。以農村環境綜合整治為重點，加快推進新農村建設。累計投資2.6億元，新建和改造村部137個，建成村部健身廣場116個，改造農村危舊房6627戶；新建農村圍墻7.1萬延長米，硬化邊溝25萬延長米；新建農村安全飲水點50處，解決了2.4萬農村群眾飲水問題；建設標準化衛生廁所1100座；栽植綠化樹木364.3萬株，綠化美化鄉村公路450公里，完成省級高標準綠化美化村屯200個，完成人工造林3.2萬畝。全年預計新增標兵村15個，總數達到22個；新增先進村93個，總數達到128個；其余村全部建成達標村。

6、社會事業繁榮發展，民生保障更加有力。年初市政府確定為群眾辦好的10件民生實事全部得到有效落實。切實抓好就業再就業工作，新增就業崗位1.2萬個，調整開發公益崗位310個。扎實推進城鄉居民社會養老保險工作，城鄉居民參保達到13.3萬人；加大醫療保險擴面征繳力度，城鎮基本醫療保險參保率達到98%，在鄉農民參合率達到100%，報銷補償金額1.6億元。進一步提高城鄉弱勢群體社會保障和救助水平，城鄉低保平均補助水平年人均分別達到2988元和1496元，累計發放低保金8663萬元；低保戶重大疾病全額救助范圍從5種擴大到27種，全年救助1233人次，救助資金847萬元。著力改善就醫、就學環境，投資4079萬元改擴建鄉鎮衛生院6所、新建標準化村衛生室224個，率先在全省實現了標準化村衛生室全覆蓋；投資6000萬元，新建灣龍中學等4所學校教學樓（食宿樓）和山城鎮、海龍鎮2所中心幼兒園，維修改造校舍22所，實施4所學校標準化操場建設工程。切實抓好災后恢復重建工作，通過向上爭取和社會各界捐款籌集資金2167萬元全部用于損毀房屋維修重建及農作物受災補助，使受災群眾恢復了正常的生產生活。大力開展群眾性文化體育活動，承辦、舉辦各類體育賽事和活動23次，文藝演出、廣場演出及送戲下鄉107場，全省城市社區文化建設經驗交流現場會在我市召開。人口和計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率控制在2.5‰。民主法制建設進一步增強，依法治市深入開展。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，積極發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政作用。辦理人大代表建議80件、政協委員提案88件，辦復率、見面溝通率、滿意率均達到100%。深入開展安全生產隱患大排查、大整改活動，建立起安全生產長效機制，安全生產形勢持續穩定好轉。積極開展食品藥品安全專項整治行動，群眾飲食和用藥安全得到有效保障，被評為全省首批食品安全示范市。強化信訪責任落實，一批疑難信訪案件得到有效化解。繼續加大軟環境整治工作力度，建立了重點企業、重點項目行政審批“全程代辦制”，企業和群眾對軟環境滿意度大幅提升。強化社會治安防控體系建設，社會治安形勢明顯好轉，被評為“全國平安建設先進市”，獲得全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”。扎實開展“雙擁”工作，民兵預備役建設得到加強。統計、環保、審計、監察、人防、檔案、廣播電視、民族宗教、婦女兒童等各項事業取得新的成績。

各位代表！回顧一年來的工作，我們深切體會到，成績的取得來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協支持監督的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員和全市廣大干部群眾，以及所有關心、支持梅河口建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是經濟總量不大、產業結構不優、運行質量不高問題還沒有從根本上改變；二是項目建設的質量不高，缺少推動產業升級、帶動經濟快速發展的重大項目；三是農業產業化程度較低，農民增收渠道不寬，鄉鎮財力和村集體經濟實力不強；四是財政收支矛盾仍很突出，保重點、保民生的壓力還很大，一些事關群眾切身利益的問題需要下大力氣解決；五是改革創新意識不強，力度不大，敢想、敢試、敢闖的氛圍還不濃厚，用改革的辦法解決發展中矛盾和問題的能力還需進一步增強。六是少數部門和個別干部工作效能不高、作風不實、執行不力、為政不廉的問題依然存在，發展環境仍需優化。對此，我們一定要高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、2014年政府工作安排

明年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、實施深化擴權強縣改革試點的第一年，也是我市全面完成“十二五”規劃、加快推進中等城市建設、實現梅河口跨越發展的關鍵一年，抓好各項工作意義重大。目前，我市正處在轉變發展方式、推進跨越發展的攻堅時期，也是充滿發展機遇、可以大有作為的黃金時期。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰略部署，內容覆蓋15個領域、60項具體改革任務，范圍之廣、力度之大歷史空前，必將開啟我國新一輪改革浪潮。省委十屆三次全會就推動我省全面深化改革，做好當前和今后一個時期各項工作進行了安排和部署。黨的十一屆三中全會以來的改革實踐證明，改革開放為我國經濟社會發展帶來一次又一次重大機遇，改革的步伐越快，釋放的改革紅利就越大，加快發展的機遇也就越多。經過多年的發展，梅河口積蓄的能量正在加速釋放，發展的優勢正在加快轉化，廣大干部群眾奮發進取的熱情高漲，已經具備了增創新優勢、實現新跨越的基礎條件和強大動力。特別是今年，省委、省政府把我市確定為深化擴權強縣改革試點，享受地級市經濟社會管理權限，這為我們發揮比較優勢、實現跨越發展提供了難得的歷史機遇。只要我們全面深化各項改革，努力推動創新發展，凝心聚力，頑強拼搏，狠抓落實，就一定能夠開創梅河口經濟社會發展的新局面！

2014年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委七屆四次全會精神，牢牢把握擴權強縣改革試點的重大機遇，立足“三個站位”，全面深化改革，深入實施“工業強市、商貿活市、生態興市”戰略，做大項目，做大產業，做大總量，做大城市，讓城鄉群眾生活得更加美好，努力把梅河口建設成為綜合實力強、發展后勁足、充滿活力的中等城市。

2014年主要預期目標是：實現地區生產總值340億元，增長17%；全口徑財政收入38.9億元，增長15%；地方級財政收入24.3億元，增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入23880元，增長14%；農民人均純收入12180元，增長13%；城鎮化率增長2個百分點，達到61%。

為實現上述目標，重點抓好以下八項工作：

（一）突出抓好深化改革，著力增強率先發展能力

把解放思想、改革創新作為適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的重要武器，圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，搶抓深化擴權強縣改革試點機遇，大膽探索實踐，勇于開拓創新，全面推進各項改革，以改革創新推動和實現率先發展。一是抓好改革任務的推進落實。全面開展“改革年”活動，對省委、省政府即將制定出臺的16個方面改革政策意見，以及關于深化改革的各項決策部署，要逐項明確責任領導，制定出具體的改革方案，確保各項改革任務得到有效推進和落實。同時，對省委、省政府提出的啟動12個方面的改革試點，要認真研究，有針對性地做好準備工作，積極爭取省里各項試點工作放在我市，使我市有更多的改革工作走在全省的前列。二是扎實推進擴權強縣改革試點工作。把試點工作作為全部工作的重中之重，做好任務分解，完善各項相關配套改革措施，有計劃、有步驟地抓好組織實施。要用好、用足、用活擴權強縣下放的各項經濟社會管理權限和扶持政策，按照建設中等城市、全面均衡發展、爭創全省一流的“三個站位”和深化擴權強縣改革試點實施方案的要求，扎實推進各項試點工作任務，努力把我市建設成為全省縣域經濟發展的“橋頭堡”、“示范區”。同時，要切實抓好山城鎮省級示范城鎮建設，賦予其部分縣級經濟社會管理權限，為全面推進城鎮化建設探索和積累經驗。三是以改革創新推動加快發展。教育和引導全市廣大干部群眾要進一步解放思想，更新觀念，強化改革創新意識。要鼓勵創新，支持改革，寬容失誤，努力營造敢于爭先、敢于探索、敢于突破的濃厚氛圍。要堅持用創新的思路謀劃工作，用創新的辦法破解難題，用創新的實踐推動發展。要加快推進體制機制創新，著力破除一切阻礙發展的體制機制障礙，以超常的舉措推動發展，在不斷創新、不斷攻堅、不斷突破中推進各項工作的加快發展、率先發展、跨越發展。

（二）突出抓好項目建設，著力增強持續發展能力

把項目建設作為各項工作的重中之重，千方百計謀項目，全力以赴爭項目，集中精力建項目。全年開工建設固定資產投資項目380個以上，其中，億元以上項目不少于80個，10億元以上項目不少于6個，完成固定資產投資266億元，同比增長25%。一是著力抓好重大項目建設。按照開工建設一批、跟蹤推進一批和謀劃儲備一批的目標，切實抓好大項目建設。開工建設投資9億元的吉林津祥制藥凍干粉針生產線（四環二期）、投資8億元的吉林金寶藥業生物醫藥工業園、投資3億元的吉林津馮制藥心腦血管OTC藥物生產線、投資2億元的躍興砂輪異地改造、投資2億元的依華漁具漁輪和漁餌生產線、投資1億元的吉林長舜制藥大輸液生產線等項目。對已洽談的項目組織專人全力跟蹤推進，確保項目盡快落地開工。重點推進投資15億元的步長（梅河）醫藥工業園、投資5億元的北京賽林泰醫藥新生物工業園、投資4億元的北京建工華創煤矸石綜合利用等項目。突出抓好重大產業項目的深度謀劃，做實項目前期工作，達到對外可以招商、對上可以申報的條件，全年儲備億元以上項目不少于500個，其中10億元以上項目不少于100個。要加強與中科院的對接，力爭有100個符合我市資源特點和產業優勢的中科院科技成果轉化項目納入項目儲備庫。二是加快推進工業新城建設。按照建設國家級開發區的目標，高站位、高標準、高質量推進工業新城建設。通過引進戰略投資者，全面啟動5.73平方公里工業新城起步區基礎設施建設，力爭到“十二五”期末起步區基本實現“九通一平”。加快推進中科院高新技術產業園、中關村科技產業園建設，積極引導重大產業項目和各類資源要素優先向園區聚集，增強工業城的產業關聯度和企業集聚力。建立完善工業新城組織領導機構、運行機制及相關配套管理辦法，形成助推園區經濟率先發展的強大合力，推進工業新城加快發展。明年，開發區要完成地區生產總值96.3億元、全口徑財政收入17.6億元、固定資產投資72億元，均增長20%以上。三是深入開展招商引資工作。進一步強化招商引資責任落實，細化完善考核獎勵機制，調動社會各界參與招商引資的積極性。加大對外宣傳力度，提高對外招商的吸引力。組成專業招商小分隊，采取企業招商、專題招商、以商招商等方式，廣泛邀請知名商會、央企、大型民企和上市公司來梅考察洽談，爭取引進更多的戰略投資者落戶梅河口。進一步加強與中科院、中關村的戰略合作，借助中科院的科技優勢及中關村的項目和政策優勢，打造對外招商引資品牌。全年招商引資實際到位資金達到295億元，增長25%以上。（三）突出抓好工業經濟，著力增強產業支撐能力深入實施工業強市戰略，圍繞構建“三強兩優一大”產業發展格局，不斷提升產業層次，做大經濟總量。明年規模以上工業企業發展到140戶，新增10戶以上，實現總產值542億元、銷售收入526億元、稅金32億元、利潤33億元，均增長20%以上。一是抓好現有企業擴能改造。積極引導企業加快傳統產業的技術改造，鼓勵企業增加技術創新的投入，加大研發力度，推進新技改項目的實施。加強與科研院所的交流與合作，大力引進新技術、新裝備、新工藝、新產品，提高產品科技含量和附加值。全年實施技改項目80項，完成投資105億元，開發新產品40個。鼓勵和引導企業加強品牌建設，提高產品知名度和市場競爭力。注重抓好企業家隊伍建設，組織企業家到發達地區、知名企業、高等院校考察學習，不斷提升企業家素質。二是大力發展民營經濟。全面落實好促進民營經濟發展的各項扶持政策，對新創辦的民營企業要在資金、技術、管理、市場、用工等方面做好跟蹤服務和指導，支持和鼓勵中小企業做大做強。全年實現民營經濟主營業務收入783億元，增長28%；稅金32.7億元，增長26%；增加值201億元，增長33%。新增民營企業180戶以上，個體工商業戶發展到3.7萬戶，從業人員達到21.3萬人。三是著力破解企業融資難問題。堅持“政銀企?！焙献魍七M機制，拓寬中小企業融資渠道，全年為企業解決融資貸款50億元。加大企業上市工作的培訓和扶持，鼓勵有條件的企業上市融資。明年要有10戶以上企業進入上市培育和籌劃階段，重點推進金寶藥業、弘業鋼管、依華漁具、萬通梅河藥業等企業的上市工作。

（四）突出抓好城市建設，著力增強綜合承載能力

圍繞創建國家級衛生城、文明城、生態城、園林城，強化基礎設施建設和管理，完善城市功能、提高城市品位。一是抓好城建重點工程建設。注重城市功能的配套性、整體性和服務性，切實抓好新城區開發建設和老城區基礎設施改造。完成長白山植物園和銀河大街東段建設工程，運用市場化手段啟動投資15億元的南山生態城起步區、投資2.5億元的人民公園和投資2.3億元的體育館等工程建設。投資1.9億元，實施福民大橋改造及金鼎路、黃海路、民安路、天河街建設工程。投資3800萬元實施綠化提升工程，對城區主要街路、廣場和重要節點實施綠化改造。積極謀劃和推進第二水源地和城市供水工程第二條輸水管線項目建設，確保未來城市供水安全。二是加快推進棚戶區改造。緊緊抓住國家、省大力推動棚戶區改造的政策機遇，加快推進城市棚戶區改造，力爭到“十二五”期末基本完成城區集中連片棚戶區改造。明年拆遷改造棚戶區14個，改造安置面積51萬平方米，重點抓好北部新城建設，打造成具有鮮明建筑特色的宜居新城。穩步推進房地產開發建設，全年開發面積達到120萬平方米。三是強化城市綜合管理。創新城市管理模式，推進網格化、信息化、數字化平臺建設，整合各類信息資源，集中建設信息指揮中心。積極推進城市管理綜合執法工作，綜合運用法律、行政、信息化等手段，大力開展市容環境和交通秩序專項整治，有效提升城市管理水平和市民滿意度；健全居委會、業主委員會、物業公司協調機制，不斷提升物業管理水平。加快公共交通體系建設，規范出租車運營秩序，切實提升服務質量。加強城市規劃管理，嚴格房地產開發監管，嚴厲打擊各類違法建設行為。

（五）突出抓好新農村建設，著力增強富村裕民能力

堅持把促進農業增效、農村繁榮、農民增收作為新農村建設的立足點，大力發展現代農業。明年，鄉鎮本級財政收入要達到1.9億元，增長30%以上。一是不斷優化產業結構。加快農業產業結構調整、生產經營及農業增長方式的轉變。加強與中國農業科學院的溝通協作，編制完成農業產業發展規劃，積極引導農業產業向規?；?、區域化、基地化發展。突出抓好優質水稻、棚膜蔬菜、中藥材生產、食用菌栽培、花卉苗圃、畜禽養殖等特色農產品產業帶和生產基地建設，全年新發展棚膜蔬菜示范區3個，新增棚膜蔬菜種植面積3500畝、林下經濟面積2萬畝，特產業總產值達到20.5億元，增長5%。大力發展精品畜牧業，牧業總產值達到39.7億元，畜禽發展總量達到2240.5萬頭（只），肉蛋奶產量達到11.2萬噸，新增牧業小區28個。二是加快推進農業產業化進程。扶持和培育壯大一批龍頭企業，提高農業產業化經營水平。明年，農產品加工企業發展到305戶，其中國家和省級農業產業化龍頭企業達到15戶，總產值達到132億元，同比增長10%。鼓勵土地向龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社集中，培育農業新型經營主體，通過土地集約化經營，增加農民勞務性收入。明年，新增專業合作社260個，土地集約化經營面積達到37萬畝，集約化率達到25%。三是強化基礎設施建設。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力。啟動實施投資5.4億元的輝發河防洪灌溉綜合治理工程，城區段達到50年一遇防洪標準，農村段達到20年一遇防洪標準。投資1.25億元實施15.6萬畝高標準基本農田整治工程。開工建設投資8000萬元的42座小Ⅱ型水庫除險加固工程、投資2000萬元的現代農業節水灌溉項目和投資2800萬元的水源地污染治理工程。四是抓好環境綜合整治。以“美麗鄉村”建設為載體，全面實施環境提升工程，加快推進新農村建設。新建和維修水泥路200公里；新建圍墻8萬延長米、硬化邊溝10萬延長米、硬化庭院3萬平方米、安裝路燈1000盞；完成省級高標準綠化美化村屯10個。全年新增標兵村18個、先進村44個。加大森林資源保護力度，深入開展清理林地還林，全年完成新清理林地還林面積7萬畝。

（六）突出抓好商貿物流業，著力增強輻射帶動能力

圍繞建設吉林省東南部商貿物流中心，大力發展商貿物流業。明年，全市社會消費品零售總額實現151億元，增長20%。一是抓好商貿物流項目建設。投資12億元的維港城商業中心一期工程、投資2億元的長白山建材城三期工程竣工投入運營，新開工建設投資12億元的國際商貿城、投資2.3億元的民生倉儲監管物流加工園區。加快推進投資1.7億元的現代糧食物流中心項目，力爭年內開工建設?；I劃果仁產業市場建設，新開工建設投資5億元的能強食品有限公司生態食品產業園、投資1.4億元的冠林土特產品有限公司東北特產綜合開發項目，培育打造堅果休閑食品深加工產業基地。二是提升服務業發展水平。鼓勵和扶持歐亞購物中心、中聯商廈、東方家居等大型商場和商業步行街向專業化、品牌化、特色化發展。科學規劃河東新區商業網點布局，加快推進新區大型農貿市場建設。制定加快服務業發展扶持政策，重點推進五星級賓館、特色餐飲、大型游樂場等高端商貿綜合服務體建設，特別是要加快推進南山生態城起步區建設，深入挖掘地熱溫泉資源，發展以溫泉度假、養生養老為主的特色產業，拓展服務功能，提升服務業發展水平。積極引進和培育發展電子商務、期貨交易等現代物流產業，進一步增強區域集聚和輻射能力。三是推動外貿經濟發展。全方位開展現代物流港招商推介，力爭引進戰略投資者，通過BOT、BT投融資模式啟動一期工程建設。積極推進與丹東港集團合作，籌備建設集裝箱分流站，打通我市借港出海通道。大力培育外向型經濟，外貿進出口企業發展到155戶以上。加大果仁、酒精、肥肝、漁具等產品的出口規模，全年實現外貿進出口總額5000萬美元。同時，著力解決商業企業改制遺留問題，力爭明年完成15戶無資產商業企業的改制工作；積極穩妥地推進廠辦大集體改革工作。

（七）突出抓好社會事業，著力增強公共服務能力

繼續加大教育衛生、文化體育等事業投入，完善公共服務設施建設，不斷提升公共服務水平。一是大力發展教育事業。在河東新區啟動教育園區一期工程建設。投資2535萬元新建杏嶺鄉、曙光鎮、黑山頭鎮等6所中心校（幼兒園）綜合樓；投資700萬元新建外國語學校、第三實驗小學標準化操場；投資400萬元實施15所中小學校舍維修改造工程。加強學前教育管理，規范辦園行為。大力支持民辦教育發展，全面提高民辦學校教學和管理水平。加大職業教育改革力度，整合教育資源，籌備建立職業技術學院。大力開展“遠程教育”師資培訓，加強師德建設，打造業務水平精湛、職業道德高尚的專業化教師隊伍。二是大力發展醫療衛生事業。進一步加強醫療衛生三級網絡建設，實施鄉村衛生服務一體化管理。啟動投資2億元的中心醫院擴建和投資2億元的中醫院異地新建一期工程；投資480萬元改擴建康大營鎮、吉樂鄉、中和鎮、黑山頭鎮4所衛生院。穩步推進公立醫院改革，引進社會資本參與醫療衛生服務機構建設，努力將我市打造成為具有較強輻射力和影響力的區域醫療衛生服務中心。三是大力發展文化體育事業。繼續推進農村文化大院建設，為偏遠村屯增建農村文化大院20個；投資500萬元為125個村配備健身器材1300件，實現303個村全民健身設施全覆蓋。開展豐富多彩的群眾文化體育活動，舉辦廣場文化演出20場，送戲下鄉演出80場?；I備舉辦全市第四屆田徑運動會和第六屆全民健身展示大會。深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高市民素質和社會文明水平。四是大力加強生態文明建設。樹立綠色發展、循環發展、低碳發展理念。高度重視環境保護工作，切實抓好大氣和水環境綜合整治、飲用水源保護、重點工業企業污染物總量控制、農村面源污染治理等工作。大力推行清潔生產，嚴格落實節能減排任務。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。充分發揮統計部門作用，認真做好第三次全國經濟普查工作。深入開展“六五”普法，全面推進依法治市。抓好擁軍優屬、優撫安置、民兵預備役建設，推動“雙擁”工作創新發展。繼續做好檔案、氣象、人防、老齡、計劃生育、廣播電視、民族宗教等工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

（八）突出抓好民生改善，著力增強社會保障能力

堅持把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，財政資金安排向民生方面傾斜。積極推進城鄉統籌就業，全年新增就業崗位1.6萬個，新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繼續抓好城鄉社會保險、醫療保險參保擴面工作，確保實現應保盡保；探索建立新型農村社會養老保險與城鎮居民養老保險并軌辦法。完善城鄉社會救助體系，進一步加大分類施保和醫療救助力度。投資2500萬元新建兒童福利院和社會救助事業中心，全面提升社會救助能力。加快居家養老服務體系建設，新建農村居家養老服務大院128個，兩年內實現市、鄉、村三級養老服務網絡全覆蓋。進一步提高城鄉低保補助水平，年人均分別達到3200元和2140元。全面加強社會管理，積極推進科技強警示范縣建設，完善社會治安綜合治理運行機制，有效防范和嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全力打造“平安梅河口”。深入實施質量強市戰略，積極爭創全國質量強市示范城市。加大信訪積案和矛盾糾紛排查化解力度，從源頭上預防和減少社會矛盾。以創建安全社區為載體，切實抓好安全生產長效機制的落實，有效遏制重大安全事故發生。全面完成食品藥品監管體制改革，大力實施食品藥品安全放心工程，為群眾飲食用藥安全提供保障。繼續抓好社區平臺建設，將政府職能部門力量和社會服務資源進行充分整合并向社區延伸，積極拓展社區服務功能，全面提升社區的服務質量和服務水平。健全應急管理工作機制，提高處置突發公共事件能力，努力營造和諧穩定的社會環境。

明年，要重點辦好8件民生實事：

1、投資13億元，拆遷安置棚戶區居民7200戶，改造安置面積51萬平方米；建設廉租房5000平方米；新增低收入住房困難家庭住房保障1000戶。

2、投資5.4億元，實施輝發河防洪灌溉綜合治理工程。

3、投資1.9億元，實施福民大橋改造及金鼎路、黃海路、民安路、天河街建設工程。

4、投資1.5億元，實施鐵北區域“暖房子”改造工程，改造面積100萬平方米。

5、投資8000萬元，新建改造農村水泥路200公里。

6、投資4700萬元，改造農村危舊房3000戶。

7、投資3500萬元，新建6所鄉鎮中心校（幼兒園）綜合樓，改擴建4所鄉鎮衛生院，為125個村配備健身器材1300件。

8、投資1000萬元，新建集養護、康復、醫療、教育、托管為一體的兒童福利院。

三、全面加強政府自身建設

面對跨越發展的新要求和人民群眾的新期待，我們要牢固樹立為經濟發展服務、為社會公眾服務、為企業和納稅人服務的施政理念，堅持寓管理于服務之中，努力建成陽光法治、為民親民、清正廉潔、務實高效的人民政府。

一是嚴格依法行政，打造陽光法治政府。要更加深刻認識實施擴權強縣后依法行政的重要性，按照法定權限和程序履行職責、行使權力。不斷深化科學決策、民主決策和依法決策，擴大社會公眾參與度，切實提高政府的執行力和公信力。嚴格規范行政執法行為，把法治建設擺在重要位置，杜絕“亂作為”，解決“不作為”。健全完善權力監督制約機制，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。全面加強行政執法規范化建設，增強運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

二是轉變政府職能，打造為民親民政府。轉變政府職能是全面深化改革的關鍵領域，新時期要站在社會、企業、群眾的視角審視政府職能定位。要以新一輪政府機構改革為契機，進一步簡政放權，優化工作流程，認真解決好行政管理越位、錯位、不到位問題。堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一責任，把群眾滿意作為第一標準，不遺余力地解決好涉及群眾切身利益問題，讓人民群眾更好地享受改革發展成果。

三是堅持從嚴治政，打造清正廉潔政府。建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進以“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”為重點的“五權”工作。加強對政府重大投資項目、重大資金支出的監管和跟蹤審計，嚴肅查處各類違法違紀案件。加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。嚴格遵守厲行節約和公務接待各項規定，嚴控“三公”經費支出。進一步加強軟環境建設，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴查涉軟案件，以紀律嚴明、清正廉潔的良好形象取信于民。

四是切實改進作風，打造務實高效政府。新的發展目標要求我們必須大興雷厲風行、狠抓落實、只爭朝夕的工作作風，把全部精力放在實干發展上。謀劃工作不急功近利，落實工作不心浮氣躁，推進工作不虎頭蛇尾。把梅河口市放在全省乃至全國發展的大格局中去分析、去衡量，以更加寬廣的視野審視自身發展，以更加開放的思維謀劃區域經濟，以更加奮發有為的精神狀態開創各項工作的新局面。

各位代表！站在新起點，構筑新優勢，奪取新勝利，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。我們將在市委的堅強領導下，進一步解放思想，改革創新，團結拼搏，扎實工作，為把梅河口建設成為中等城市而努力奮斗！