梅河口市人民政府關(guān)于印發(fā)梅河口市深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府各辦局、直屬企事業(yè)單位：
《梅河口市深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)2008年2月19日市政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照實(shí)施。
二〇〇八年三月十四日
梅河口市深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（吉政發(fā)[2007]39號(hào)）和《通化市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（通市政發(fā)[2007]12號(hào)）要求，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，圍繞“發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)”的目標(biāo)，在確保林業(yè)“三定”等有關(guān)政策穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
按照明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)的要求，從2007年12月開始，全面開展深化集體林權(quán)制度改革，到2008年6月，基本完成主體改革。爭取2008年11月底，基本完成深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)配套改革，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，促進(jìn)農(nóng)民增收、集體增財(cái)、林業(yè)增效，全面推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持增量、增收、增效的原則。擴(kuò)大森林總量，增加農(nóng)民收入，提高森林效益。
2.堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。正確處理好集體和個(gè)人的利益分配關(guān)系，既要確保農(nóng)民利益，把集體山林分包到戶,又要兼顧集體利益，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。處理好尊重農(nóng)民意愿與規(guī)范操作的關(guān)系，增強(qiáng)透明度，按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到程序、方法、范圍、內(nèi)容公開。
4.堅(jiān)持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的原則。對歷史遺留問題，要尊重歷史和法律，妥善處理；凡程序合法、合同規(guī)范已流轉(zhuǎn)的林地、林木，要予以維護(hù)；對不規(guī)范的或大多數(shù)村民有異議的，應(yīng)予進(jìn)一步完善；對不合法或嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的，應(yīng)予以糾正或終止合同。
5.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切的原則。
二、深化集體林權(quán)制度改革的范圍、主要任務(wù)及方式
（一）改革范圍
集體林權(quán)制度改革的范圍是我市集體所有的商品林、公益林和宜林地。在生態(tài)建設(shè)中收回的被非法侵占已還林的集體林地，承認(rèn)其還林合同，政策不變。對已經(jīng)依法合理劃給農(nóng)民經(jīng)營的自留山和責(zé)任山應(yīng)予以政策穩(wěn)定；對公益事業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)擬征用的集體林地和權(quán)屬爭議難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。
（二）主要任務(wù)
1.明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立經(jīng)營主體。林地承包期為50年，合同期滿后，在同等條件下，優(yōu)先承包給原承包人。可采取以下方式明晰產(chǎn)權(quán)：
（1）家庭承包經(jīng)營。在資源和經(jīng)營條件允許的情況下，堅(jiān)持均山均林為主，以戶為單位劃片承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。提倡、鼓勵(lì)和支持組建家庭林場或私有林場等新型組織承包經(jīng)營集體林地。
（2）股份合作經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理或管護(hù)經(jīng)營承包的山林，也可以堅(jiān)持均股為主，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將現(xiàn)有林地、林木折股，均分到戶，落實(shí)經(jīng)營主體，實(shí)行股份合作經(jīng)營，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。
（3）有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。對于不能均山均股的山林，堅(jiān)持均利為主，可將山林評估作價(jià)，通過公開招標(biāo)、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓，按照先內(nèi)后外的原則，出讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)讓收益實(shí)行平均分配或用于集體公益事業(yè)。凡實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估作價(jià)工作由林業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，村民代表組成評估小組具體組織實(shí)施。
為發(fā)展集體公益事業(yè)，允許留出少部分林地、林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，留取本村林地面積的10%，以成熟林為主。留用部分要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。
2.加快配套改革。在明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和落實(shí)經(jīng)營主體的同時(shí)，要加快推進(jìn)配套改革，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，建立林權(quán)交易管理中心，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。
（1）放活經(jīng)營。在保證林地用途不變的前提下，經(jīng)營者可以依法自主經(jīng)營。鼓勵(lì)對森林資源進(jìn)行綜合利用，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許合理利用公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，開發(fā)森林旅游業(yè)。允許公益林承包經(jīng)營者依法進(jìn)行撫育或更新，并享受公益林補(bǔ)償政策。
（2）改進(jìn)商品林采伐管理辦法。產(chǎn)權(quán)明晰后，承包經(jīng)營者要在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)其森林資源狀況、經(jīng)營情況和市場需求，科學(xué)制定森林經(jīng)營方案。林業(yè)主管部門要在堅(jiān)持林木限額采伐制度的前提下，依據(jù)經(jīng)營方案確定采伐年齡、采伐強(qiáng)度和采伐方式，依法合理分配采伐指標(biāo)，原則上滿足經(jīng)營者的采伐需要，簡化申報(bào)審批手續(xù)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性。
嚴(yán)格管理公益林采伐，允許公益林依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，要合理控制其采伐方式和強(qiáng)度。
（3）促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及采用何種形式流轉(zhuǎn)，由林權(quán)所有者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)。但流轉(zhuǎn)時(shí)必須在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）林業(yè)站、市林業(yè)主管部門備案并換發(fā)林權(quán)證。提倡、鼓勵(lì)發(fā)展私有林場，促進(jìn)林權(quán)從單戶、小面積經(jīng)營向大戶、私有林場經(jīng)營流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
（4）建立林權(quán)交易管理中心。為了增強(qiáng)林業(yè)活力，盤活林業(yè)資產(chǎn)，合理配套森林資源，促進(jìn)森林資源的資本化，本著方便于民、便于監(jiān)管的原則，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，組建林權(quán)交易管理中心。搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)和林產(chǎn)品交易平臺(tái)，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務(wù)。
（5）加大金融支持力度。根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》的有關(guān)規(guī)定，要積極探索和推行林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡化抵押貸款手續(xù)，降低貸款條件，為廣大農(nóng)民群眾利用森林資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供金融支持和保障。
3.加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持森林資源保護(hù)政府負(fù)總責(zé)的行政管理制度，加強(qiáng)森林資源管護(hù)力度，有效打擊濫砍盜伐林木資源的違法行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對林業(yè)的社會(huì)化服務(wù)力度。
（1）森林資源管理。切實(shí)落實(shí)森林資源“三防責(zé)任”，充分發(fā)揮護(hù)林隊(duì)伍職能作用，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。履行“村規(guī)民約”，自愿成立民間“三防”組織，健全森林資源“三防應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、廣大農(nóng)民群眾參與的保護(hù)體系，確保林地不流失、資源不減少、生態(tài)受保護(hù)。
（2）更新造林管理。建立更新造林保證金制度，采伐后必須及時(shí)更新造林，不許改變林地用途，不準(zhǔn)減少天然林面積。更新造林保證金應(yīng)從林木采伐收益中收取，更新造林驗(yàn)收合格后予以返還。對采伐后不更新或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，除扣留保證金外，要依法追究責(zé)任，加重處罰。
鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用林地資源，營造闊葉林或針闊混交林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益。
（3）檔案管理。按照檔案管理的要求，對林改的各種文件資料要及時(shí)立卷歸檔。實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)檔案和專人、專柜保管制度。
（4）收益資金管理。建立有效的收益資金管理辦法，林改收益資金由村民委員會(huì)或村民代表監(jiān)督使用，實(shí)行專戶管理、財(cái)務(wù)公開，主要用于集體林業(yè)發(fā)展、集體公益事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織的分配。
（三）改革的方式
深化集體林權(quán)制度改革，明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，根據(jù)“鞏固確認(rèn)”、“完善提高”、“啟動(dòng)改革”三種類型，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)承包到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體，通過實(shí)物分配或貨幣化分配的形式保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。集體林改革方式要根據(jù)群眾意愿和林木收益情況進(jìn)行確定，無論采用何種改革方式，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民同意或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法依規(guī)進(jìn)行公示。要堅(jiān)持以人為本，相信群眾、依靠群眾、充分體現(xiàn)群眾的意愿。只要不違反法律和政策，采取哪種改革模式，一律由村民民主決定。在改革中出現(xiàn)的疑難問題，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，允許依法采取多種措施和途徑解決。
三、深化集體林權(quán)制度改革的方法與步驟
根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》和《通化市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，本著積極穩(wěn)妥的方針，全市集體林權(quán)制度改革從2007年12月開始啟動(dòng)，到2008年6月底基本結(jié)束。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：人員培訓(xùn)，宣傳發(fā)動(dòng)（2007年12月15日至2008年1月15日）
（一）要利用廣播、電視、發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語、出墻報(bào)、組織宣講團(tuán)、宣傳小分隊(duì)等群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛宣傳林改的目的意義、政策、法規(guī)、方法步驟，營造濃厚的輿論氛圍，使林改工作的政策、措施家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與林改的積極性和主動(dòng)性。
（二）要對業(yè)務(wù)骨干逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，做到統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)都要有業(yè)務(wù)骨干，使參與林改的每一個(gè)工作人員和基層干部都成為林改的“明白人”，指導(dǎo)好、落實(shí)好林權(quán)改革的各項(xiàng)工作。
第二階段：調(diào)查摸底，確定方案（2008年1月16日至3月15日）
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要把集體林權(quán)制度改革作為為民辦好事、辦實(shí)事的大事來抓，林業(yè)部門要抽調(diào)技術(shù)人員積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村開展摸底調(diào)查，核實(shí)林地權(quán)屬、面積和四至界線，對現(xiàn)有林地面積、蓄積、立地條件等森林資源狀況和經(jīng)營狀況、林木林地流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，繪制圖表。評估作價(jià)工作由林業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，村民代表組成評估小組具體組織實(shí)施，摸底調(diào)查、評估結(jié)果要在村組內(nèi)張榜公示。
（二）按照層層制定林改方案要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施，并報(bào)通化市林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)摸底調(diào)查和評估結(jié)果情況，依據(jù)村情、林情制定具體的林改實(shí)施方案，經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上村民同意或村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革辦公室備案。
第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證（2008年3月16日至6月15日）
（一）外業(yè)調(diào)查和查證林權(quán)資料。認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村界線和自留山、責(zé)任山確認(rèn)工作，全面查清自留山、責(zé)任山、林地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓面積、形式、年限、受讓方）情況，并依法依規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定。
（二）公示林改結(jié)果，依法簽訂經(jīng)營合同。按照林改實(shí)施方案，深入實(shí)地進(jìn)行分山、界線確認(rèn)，對林權(quán)已經(jīng)明晰，但尚未簽訂合同的，應(yīng)在本次林改中進(jìn)一步完善，公示后簽訂有關(guān)合同。及時(shí)公布林改結(jié)果，妥善解決好在分山、界線確認(rèn)過程中反映出的各種矛盾和問題，林改結(jié)果公示無異議后依法簽訂合同，填寫林權(quán)登記申請表。
（三）開展林權(quán)登記及核發(fā)（換）林權(quán)證。開展登記發(fā)（換）林權(quán)證是完成深化集體林權(quán)制度改革工作的重要標(biāo)志，深化集體林權(quán)制度改革要與林權(quán)登記發(fā)（換）證工作同步進(jìn)行。一是收集外業(yè)資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，內(nèi)業(yè)資料辦理進(jìn)入微機(jī)，妥善保管林改資料；二是對完成集體林權(quán)制度改革的山林，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，組織進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)（換）證。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，查缺補(bǔ)漏（2008年6月16日至6月30日）
（一）林改資料進(jìn)行全面歸檔。林改資料主要有：調(diào)查摸底的各種資料、林改后所有的合同資料，即林權(quán)登記申請表、林權(quán)證、林權(quán)圖表、林改及發(fā)證情況匯總表及深化改革時(shí)的工作計(jì)劃、方案、決議、總結(jié)及其他資料，并建立規(guī)范完整的林改檔案。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）寫出書面工作總結(jié)，對開展深化集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，進(jìn)行自檢自查、查缺補(bǔ)漏，全面準(zhǔn)確反映林改中的各種情況。
（三）由市深化集體林權(quán)制度改革辦公室對林改情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收（檢查驗(yàn)收辦法另行制定）。
四、深化集體林權(quán)制度改革的工作要求
深化集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，把深化集體林權(quán)制度改革作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)經(jīng)辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的梅河口市深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)全市集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作。建立起“市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定工作方案，逐級(jí)審批備案。要建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府對參加林改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）派駐工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要對各個(gè)村派駐指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)林改的指導(dǎo)監(jiān)督工作。建立健全林改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核體系，做到細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，層層簽訂工作責(zé)任狀，將任務(wù)分解到村組，責(zé)任落實(shí)到人，確保林改取得成功。市政府拿出一部分資金對集體林權(quán)制度改革工作完成好的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對林改工作完成不好的單位和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究。
（二）齊抓共管，形成合力。
林業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極當(dāng)好參謀，抓好改革工作的落實(shí)。財(cái)稅部門要負(fù)責(zé)改革中各項(xiàng)稅費(fèi)政策的落實(shí)、監(jiān)督和檢查。同時(shí)，積極籌措改革資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對改革中違規(guī)違紀(jì)案件的查處，嚴(yán)肅林改紀(jì)律。不準(zhǔn)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部借林改之機(jī)謀取私利。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對承包合同的規(guī)范指導(dǎo)。司法部門要及時(shí)對各類林權(quán)糾紛進(jìn)行裁定和處理。信訪部門要認(rèn)真處理好事關(guān)林權(quán)改革的信訪問題，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。各級(jí)林業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對有關(guān)林改政策的宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理林改中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，尤其要防止濫砍盜伐、集體哄搶山林，切實(shí)維護(hù)森林資源管理秩序。其他部門也要按照職責(zé)分工，各司其職，通力合作，確保改革順利推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。
深化集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵是確保政策落實(shí)到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和處理林改中遇到的新情況和新問題。對一時(shí)無法解答和處理的，要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，各有關(guān)部門要及時(shí)研究答復(fù)。林改過程中，每個(gè)階段都要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料，階段驗(yàn)收合格后，經(jīng)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)入下一階段。林改工作結(jié)束后，要組織檢查驗(yàn)收。對工作走過場、群眾有意見的地方，要重點(diǎn)督促，抓好整改，確保林改取信于民、造福于民。
附件：梅河口市深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
梅河口市深化集體林權(quán)制度改革
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：初功名（市政府市長）
副組長：王景武（市長助理、市財(cái)政局局長）
李濤（市長助理、市公安局局長）
成員：王春生（市林業(yè)局局長）
齊文科（市財(cái)經(jīng)辦公室主任）
彭派（市監(jiān)察局局長）
韓學(xué)智（市檢察院副檢察長）
關(guān)文博（市法院副院長）
張殿義（市民政局局長）
宋雙（市國土資源局局長）
楊紹忠（市廣電局局長）
左鵬智（市信訪局局長）
孟慶利（市農(nóng)業(yè)局局長）
邢文（市檔案局局長）
崔雅珍（市政府法制辦公室副主任）
楊松（市發(fā)展改革局副局長）
富玉春（市農(nóng)經(jīng)局副局長）
劉偉宏（市政府督查室主任）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處行政主要領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局：
主任：王春生（兼）
常務(wù)副主任：韓永權(quán)（市林業(yè)局黨委書記）
副主任：黃國杰（市林業(yè)局副局長）
李杰（市林業(yè)局副局長）
王有志（市林業(yè)局副局長）
李福新（市林業(yè)局林政科科長）
成員：劉玉明、安國忠、馬俊春、張樹儉
辦公室下設(shè)四個(gè)工作組：
1.宣傳報(bào)導(dǎo)工作組
組長：安國忠
成員：張浩祥、祁立嘉、李宏宇
職責(zé)：負(fù)責(zé)對林改工作政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、情況匯總上報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
2.綜合指導(dǎo)工作組
組長：劉玉明
副組長：張勇
成員：李學(xué)臣、張昊
職責(zé)：負(fù)責(zé)此次深化集體林權(quán)制度改革工作中的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
3.政策法規(guī)工作組
組長：李福新（兼）
副組長：張樹儉
成員：楊德龍、劉軍、鄭睿娜、石磊
職責(zé)：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，解答林改工作中遇到的各種疑難問題。
4.評估測繪工作組
組長：李福新（兼）
副組長：馬俊春
成員：林業(yè)局調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)全體隊(duì)員
職責(zé)：負(fù)責(zé)對林地、林木等森林資源資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、測量、繪制圖表、評估作價(jià)，并提供技術(shù)服務(wù)等工作。