梅河口市醫療保障局行政裁量基準制度

第一章 總  則

第一條 為規范我局行政執法行為，正確行使行政自由裁量權，避免行政執法的隨意性，確保行政執法行為的合法性，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院全面推進依法行政實施方案》以及《國務院關于加強法治政府建設的意見》精神，結合我局行政執法實際工作，制定本制度。

第二條 本規則所稱行政裁量基準制度，是指通過執法主體自身擬定執法的細化規則，對行政裁量權（尤其是行政處罰裁量權）行使的一系列具體的、細化的、可操作的約束規則，對裁量權在給定幅度內進行量化，為裁量權的行使設定明細化的操作標準。

第三條  行使行政自由裁量權，應當遵循以下原則：

（一）合法性原則。行政自由裁量權的行使必須依據法律、法規、規章的原則和目的，對行為幅度、方式、時限的選擇和事實性質、情節輕重的認定作出規范安排。

（二）公平、公正、公開原則。對違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據、行為方式和幅度應當基本相同，做到公平、公正，一視同仁。

（三）合理性原則。行政自由裁量的行使要做到合情、合理、恰當和適度。

（四）比例原則。行政自由裁量權的行使應兼顧行政目標的實現和相對人的權益的保護，行政目標的實現可能對相對人的權益造成不利影響，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內。

（五）誠信與信賴保護原則。行政自由裁量權的行使應當遵循誠實信用原則，保護行政相對人對行政機關正當合理的信賴。

第二章 行政處罰裁量權基準制度

第四條 法律、法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從輕或者減輕處罰適用、一般處罰適用、從重處罰適用。

第五條 當事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）依照《中華人民共和國行政處罰法》規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；　

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；　

（四）違法行為在二年內未被發現的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的。

（五）其他依照法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕處罰的?！?/p>

第七條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。但法律、法規、規章有規定必須先責令改正的，應當先責令改正，逾期不改的再進行一般處罰。

第八條  對當事人不予行政處罰的，應當經相應的法制機構審核后，由辦案人員、法制機構負責人及機關負責人集體討論研究決定。

第九條 在告知當事人后，行政處罰進行變更的，應當經法治機構審核后，報請機關負責人審批。案件重大、情節復雜或者對違法行為從重處罰的，應當由辦案人員、法治機構負責人和機關負責人集體討論研究決定。

第十條  對當事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執行或者分期繳納罰款的，辦案人員應當收集相應的證據和材料。

第十一條  依法規定對違法行為應當處以沒收違法所得并按違法所得法定倍數罰款的，應當核定違法所得，并按法定倍數罰款。

第十二條  當事人違法行為已構成犯罪的，應當按法定權限、程序將案件移交司法機關處理。

第十三條  法律、法規、規章中規定了最高處罰金額，但未規定最低處罰金額的，適用時一般不得低于最高處罰金額的百分之五；

第十四條  違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，必須及時移送司法機關處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十五條 案件中有從輕或從重情節的，均應當附有證據材料，載明行政處罰自由裁量的事實、理由和依據，以證明符合本制度的從輕或從重情形，并隨案件材料一同履行審批程序。

第十六條 行政執法部門及執法人員在行使處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。

第十七條  行政執法部門應當定期對本部門作出的行政處罰案件進行復查，發現自由裁量權行使不當的，應當應當按照本規則主動糾正。

第十八條 行政執法部門通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對本系統行政處罰自由裁量權的行使情況進行監督檢查，發現自由裁量權行使不當的，責令糾正或者直接予以糾正。

第十九條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依照相關規定追究有關人員的過錯責任：（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被上級商務主管部門列為錯案的；（三）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；（四）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

第三章  相關配套制度

第二十條  回避制度。明確回避的適用范圍和違反回避的法律后果，完善回避的程序，依法保障當事人和利害關系人申請回避的權利。

第二十一條  說明理由制度。在行使行政處罰、行政許可裁量權基準制度時，充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人陳述、申辯意見是否采納，從重、從輕、減輕、不予行政處罰的理由以及不予行政許可的原因等應當以書面形式予以說明。

第二十二條  公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，對行政裁量權基準制度情形、理由、法律依據和行政裁量結果等重大行政裁量權基準制度事項依法向社會進行公開。行政裁量權基準事項允許社會公眾查閱，接受社會監督。建立行政執法信息公開的工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。

第二十三條 重大裁量事項集體討論制度。對涉及行政裁量權基準制度的重大或復雜事項，應當集體討論，共同研究，作出處理決定，并將處理結果載入行政案卷。

第二十四條  重大具體行政行為備案制度。作出重大行政執法行為，應當報本級政府法制機構和上一級行政執法部門備案，接受本級政府和上一級行政執法部門的監督。

第二十五條  執法責任制度。行政執法部門及其行政執法人員應當對其所作出的行政行為的法律后果負責。對違法和不當行使行政裁量權基準制度的單位和人員依法、依紀追究責任。

第二十六條  適時評估修訂制度。要根據行政執法工作的實際和法律、法規、規章要求，對本部門行政裁量權基準制度適時進行評估、修訂、調整、完善，并向本級政府法制機構和上一級行政執法部門報告評估情況。

第二十七條  本制度自公布之日起實施。