吉林省最低生活保障管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》及民政部《最低生活保障審核確認辦法》等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 最低生活保障（以下簡稱低保）工作遵循以下原則：
（一）保障公民基本生活；
（二）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；
（三）公開、公平、公正；
（四）優(yōu)質高效，實事求是；
（五）應保盡保，動態(tài)管理。
第三條 低保工作實行地方各級人民政府負責制，省、市、縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級協(xié)同、分級負責，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。
第四條 完善政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵引導社會力量參與低保工作，協(xié)助省、市、縣、鄉(xiāng)級經(jīng)辦機構開展低保服務。
第五條 低保標準實行與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入掛鉤的動態(tài)調整機制。省級民政和財政部門每年分區(qū)域確定最低指導標準。市、縣級民政部門會同財政部門在規(guī)定期限內，制定并公布當?shù)氐捅藴?，但不得低于省定最低指導標準?/span>
第二章 申請受理
第六條 申請低保原則上以家庭為單位。申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。家庭成員申請有困難的，可委托村（居）民委員會或其他人代為提出申請。委托申請的，應履行相關委托手續(xù)。生活困難的艾滋病病人和感染者向縣級民政部門提出申請，縣級民政部門直接受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)生活困難家庭可能符合低保條件，但是未申請的，應主動告知相關政策并協(xié)助辦理。
第七條 共同生活的家庭成員（以下簡稱家庭成員）包括：
（一）配偶。
（二）未成年子女（不滿十八周歲）。
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女。
（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并共同居住1年以上的人員（不包括獨立生活的成年未婚子女）。
下列人員不計入家庭成員：
（一）現(xiàn)役義務兵；
（二）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（三）在監(jiān)所內服刑和在戒毒所強制隔離戒毒人員；
（四）經(jīng)人民法院宣告失蹤人員。
第八條 家庭成員戶籍地不在一起的，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，按下列情形辦理：
（一）家庭成員戶籍在同一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內的，申請人可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請?？h級以上民政部門另行規(guī)定除外。
（二）家庭成員戶籍不全在同一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內的，可由戶籍地與居住地一致的家庭成員（其他家庭成員必須具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系且共同居住1年以上）作為申請人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請；所有家庭成員戶籍地在同一縣（市、區(qū)）但與居住地不在同一縣（市、區(qū)），由主要家庭成員作為申請人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請；其他戶籍地與居住地不一致情形，需滿足上述情形后再提出申請。
（三）僑民持永久居留證、港澳臺人員持居住證且在當?shù)剡B續(xù)居住超過1年以上（含1年）的家庭，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。
1.家庭成員戶籍在同一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內的。第一種情形，所有共同生活家庭成員戶籍地在某縣A街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），居住地在B街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），向居住地B街道申請城市低保；居住地在C鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村區(qū)域），向居住地C鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請農(nóng)村低保。第二種情形，家庭成員甲戶籍地在某縣A街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），家庭成員乙戶籍地在某縣B鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村區(qū)域），居住在城鎮(zhèn)區(qū)域，申請城市低保；居住在鄉(xiāng)村區(qū)域，申請農(nóng)村低保。
2.家庭成員戶籍不全在同一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內的。第一種情形，家庭成員甲戶籍地在A縣a街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），家庭成員乙戶籍地在B縣b街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），共同居住在家庭成員甲戶籍地A縣a街道，向A縣a街道申請城市低保。第二種情形，家庭成員甲戶籍地在A縣a鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村區(qū)域），家庭成員乙戶籍地在B縣b街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），共同居住在家庭成員甲戶籍地A縣a鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村區(qū)域），向A縣a鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請農(nóng)村低保。第三種情形，家庭成員甲戶籍地在A縣a街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），家庭成員乙戶籍地在B縣b鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村區(qū)域），共同居住在家庭成員甲戶籍地A縣a街道（城鎮(zhèn)區(qū)域），向A縣a街道申請城市低保。
3.所有家庭成員戶籍地在同一縣（市、區(qū)）但與居住地不在同一縣（市、區(qū)）。如所有家庭成員戶籍在A縣，居住地在B縣，向戶籍地A縣提出城市或農(nóng)村低保申請。
4.其他戶籍地與居住地不一致情形，需滿足上述戶籍情形條件后，再提出申請。
5.在我省長期居住的僑民持永久居留證、港澳臺人員持居住證且在當?shù)剡B續(xù)居住超過1年以上（含1年）的家庭，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出低保申請。
第九條 申請人及其家庭成員應履行以下義務：
（一）按規(guī)定提交相關申請材料。
（二）簽署《申請承諾書》，承諾所提供的信息真實、完整。
（三）簽署《家庭經(jīng)濟狀況查詢授權書》，履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)，積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調查。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理。材料不齊備的，應一次性告知補齊所有規(guī)定材料。通過政府服務平臺查詢和部門信息共享獲取的相關材料，不再要求申請人提交。
第十一條 對已經(jīng)受理的低保家庭申請，申請人及其家庭成員與低保經(jīng)辦人員有近親屬關系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應單獨登記備案。
第三章 綜合評估
第十二條 對持有本省戶籍，家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)匾?guī)定條件，統(tǒng)籌考慮家庭成員勞動能力（健康狀況）、剛性支出等因素后，按規(guī)定程序審核確認低保對象。
第十三條 家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內的全部可支配現(xiàn)金及實物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入以及其他應計入家庭收入的項目，不包括優(yōu)待性收入、獎勵性收入、保障性收入、特定用途性收入，以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他不計入家庭收入項目。家庭收入按申請當月前12個月的家庭收入總和計算，追溯期內家庭收入平均分攤到月計算?？h級民政部門應聯(lián)合相關部門，每年制定并調整本地區(qū)行業(yè)收入評估標準。
1.工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或受雇有關的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧雍贤J定。沒有勞動合同的，可通過調查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按居住地行業(yè)評估標準或最低工資標準計算其工資收入，申請人申報收入高于居住地行業(yè)評估標準或最低工資標準的，以申報收入為準。在法定就業(yè)年齡段內有勞動能力的人員，因懷孕、哺乳、單親撫養(yǎng)學前兒童、照護無勞動能行為能力家庭成員的，縣級民政部門可根據(jù)實際情況或者按照當?shù)刈畹凸べY標準一定比例扣減收入。
2.經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量推算。不能確定實際產(chǎn)量的，參照當?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量推算。養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場價格與實際出欄數(shù)推算。不能確定實際出欄數(shù)的，按當?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量推算。經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實際純收入或實際繳納稅收基數(shù)綜合認定。無法認定實際收入的，參照當?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實際繳納稅收情況綜合認定。其他情形按當?shù)卦u估標準和方法推算。因自然災害等因素達不到評估標準的，可酌情降低標準計算。
3.財產(chǎn)凈收入。指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或將動產(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉租承包土地經(jīng)營權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入?yún)⒄针p方簽訂的相關合法有效合同計算。個人不能提供相關合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。
4.轉移凈收入。指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金，賠償（補償）金、接受捐贈（贈送、遺產(chǎn)）收入，惠農(nóng)惠牧惠林惠漁等各類政府補貼。轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉移支出等。轉移性收入和轉移性支出有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、判決書等法律文書裁判的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。領取的一次性補償金、安置費、補發(fā)的工資、基本生活費、養(yǎng)老金等，扣除不計入收入部分后，按照家庭人口數(shù)和當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的2倍，計算可分攤月數(shù)。在可分攤的月數(shù)內，該家庭不能享受低保待遇。因重大疾病等特殊原因將一次性領取的資金提前用完，生活確有困難符合條件的，可憑其支出票據(jù)或憑證等申請相關待遇。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費按照相關部門出具的法律文書（包括調解書、判決書、協(xié)議書等）確定的金額認定。無明確法律文書的，可參照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準或按照當?shù)厝司M支出一定比例，采取定額標準核算；也可以采取按扣除法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人家庭月人均收入高于當?shù)?倍低保標準以上部分的30%計算每個被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費〔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費=（家庭月人均收入－當?shù)?倍的低保標準）×30%÷贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人數(shù)〕。贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人屬于特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭，在計算轉移凈收入時不計入該義務人家庭的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費。實際得到的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費高于上述核算數(shù)額的，按照實際得到的數(shù)據(jù)計算。
二是關于不計入家庭收入認定方法。
1.優(yōu)待性收入。
⑴優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤補助金、優(yōu)待金、護理費、醫(yī)療補助金及其他臨時救助金等；
⑵建國前老黨員生活補貼；
⑶義務兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、津貼、獎勵金；
⑷退役士兵一次性自謀職業(yè)補助金；
⑸計劃生育家庭按政策享受的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金；
2.獎勵性收入。
⑴為國家、社會和人民作出突出貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼；
⑵勞動模范榮譽津貼；
⑶見義勇為獎勵金。
3.保障性收入。
⑴政府發(fā)放的各類社會救助金和臨時性救助款物；
⑵在校學生的助學金、獎學金、生活困難補助金；
⑶公租房住房租賃補貼；
⑷高齡老人津貼；
⑸邊境居民生活補助；
⑹困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，殘疾人專項補貼和慰問款物；
⑺基本醫(yī)療保險報銷的醫(yī)療費，醫(yī)療救助補助的醫(yī)療費；
⑻60年代精減退職職工生活補助費；
⑼城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；
⑽申請低保前及享受低保待遇期間，個人貸款參加社會保險后每月應繳交的貸款本息；
⑾與用人單位解除勞動關系領取一次性經(jīng)濟補償金的職工，從解除勞動關系之日起，繳納的社會保險費用；
⑿因征用土地領取一次補償金的農(nóng)民，從征用土地領取補償金之日起，繳納的社會保險費用。
4.特定用途性收入。
⑴因公（工）負傷人員的醫(yī)療費、護理費、殘疾輔助器具費，因公（工）死亡人員的喪葬費；
⑵人身損害賠償金扣除基本生活費用之后的醫(yī)療費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、殘疾輔助器具費、康復費、后續(xù)治療費、喪葬費；
⑶因拆遷獲得的拆遷補償款或產(chǎn)權兌換后，用于購置居住類住房房款和必要的搬遷費、裝修費等實際支出部分。
5.縣級以上人民政府規(guī)定的其他不計入家庭收入項目。
第十四條 家庭財產(chǎn)指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。低保家庭財產(chǎn)應符合以下條件：
（一）現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等可支配資金，原則上人均不超過24個月（含24個月，扣除不計入家庭收入項目）當?shù)爻青l(xiāng)低保標準。
（二）家庭成員名下無可正常使用的機動車輛（殘疾人功能代步車，重病患者用于透析、放化療等必要治療且價值2萬元以下代步車輛除外）、船舶等交通工具，工程機械和大中型農(nóng)機具。
（三）不擁有2處（含）以上可使用的房屋類不動產(chǎn)，人均建筑面積低于當?shù)匾?guī)定的人均保障性住房建筑面積標準的除外。
（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他財產(chǎn)條件。財產(chǎn)的價值，按照申請月上一個月末的價值確認。
1.不動產(chǎn)按照不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動產(chǎn)權證書的登記信息、相關購買信息和已在住建部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認定；未在不動產(chǎn)登記部門備案但經(jīng)過核查確屬擁有不動產(chǎn)的按照實際情況認定。
2.銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認定，有條件的地方可參考一定時間內的賬戶流水情況綜合認定；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認定；商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間或現(xiàn)金價值認定；互聯(lián)網(wǎng)理財按照理財金額和實際收益認定；債權按照協(xié)議等文本信息認定。
3.車輛按照公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)等相關部門登記信息認定。家庭成員日常代步用的價值3000元以下（含3000元）摩托車（電動車），每個家庭可免除1輛；家庭成員名下已報廢或已無法使用機動車輛無法注銷車籍的、擁有的非自用機動車輛無法變更車籍的，按照本辦法第十五條方式認定。
4.其他非生活必需的高價值物品等財產(chǎn)，按照市場同類物品現(xiàn)值認定。第十五條因家庭成員長期失聯(lián)、核查要件不全、家庭財產(chǎn)所屬權不清、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等情況，經(jīng)本人（法定監(jiān)護人）簽署事實承諾書后，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會集體研究決定的方式認定家庭成員經(jīng)濟狀況、勞動能力等情況。
第十六條 建立低保對象認定綜合量化評估指標體系，根據(jù)家庭收入、財產(chǎn)、剛性支出和家庭成員勞動能力（健康狀況）系數(shù)，認定為低保邊緣家庭、低保家庭、低保重點保障家庭。
1.關于剛性支出認定。
（1）基本醫(yī)療剛性支出。提出申請之日前12個月內，家庭成員因病住院及門診發(fā)生的按規(guī)定享受基本醫(yī)療保障、大病保險、其他補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險、醫(yī)療救助、慈善救助后個人自付的醫(yī)療費用。
（2）基本教育剛性支出。提出申請時家庭成員中有就讀國內公辦全日制本科（除中外合作辦學）及以下公辦非義務教育學校就讀的學生，個人自負的學費、住宿費扣除獲得政府或社會資助后的實際支出。
（3）基本照護剛性支出。家庭成員中有完全喪失自理能力或部分喪失自理能力且日常生活必須有人照料的人員，基本照護支出分別按照當?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)全護理和半護理標準進行扣減。
（4）基本住房剛性支出。實際個人自付房租費用，高于當?shù)毓夥糠孔鈽藴实?，按當?shù)毓夥繕藴士蹨p；低于當?shù)毓夥糠孔鈽藴实?，按實際自付費用扣減。
2.關于勞動能力（健康狀況）系數(shù)。根據(jù)殘疾狀況、患病情況、生活自理能力和年齡構成的不同情形核算勞動能力（健康狀況）系數(shù)。系數(shù)在0.1到1之間，數(shù)值越大代表勞動能力（健康狀況）越優(yōu)，數(shù)值越小代表勞動能力（健康狀況）越弱。勞動能力（健康狀況）系數(shù)對照表系數(shù)分類0.10.20.30.40.50.60.70.80.91殘疾狀況肢體一級二級三級四級視力一級二級三級四級智力一級二級三級四級精神一級二級三級四級聽力一級二級三級四級語言一級二級三級四級多重一級二級三級四級患病情況42種重大疾病41種門診特病慢病無患病生活自理能力完全喪失生活自理能力部分喪失生活自理能力具備生活自理能力年齡構成小于16周歲（不包括16周歲）大于等于70周歲（包括70周歲）16周歲以上（含16周歲）到18周歲以下（不含18周歲）；60周歲以上（含60周歲）到70周歲以下（不含70周歲）18周歲（含18周歲）至60周歲（不含60周歲）
3.關于家庭困難系數(shù)核算方法。家庭困難系數(shù)=家庭財產(chǎn)系數(shù)×（家庭支出系數(shù)-家庭收入系數(shù)+2）
①0＜家庭困難系數(shù)≤1，認定為低保邊緣家庭。
②1<家庭困難系數(shù)≤2，認定為低保家庭。
③家庭困難系數(shù)>2，認定為低保重點保障家庭。
備注：42種重大疾病和41種門診特病參照醫(yī)保部門醫(yī)療保險確定病種；自理能力認定參照民政部印發(fā)《特困人員認定辦法》生活自理能力評估確定。
第十七條 符合下列情形之一的家庭成員，按“單人戶”保障：
（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。
（二）低保邊緣家庭中患有當?shù)蒯t(yī)療保障部門認定的重特大疾病的人員。
（三）脫離家庭、在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。
（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
1.一、二級重度殘疾人不再對殘疾類型進行限制，三級殘疾人僅包括智力和精神殘疾人。
2.參考吉林省醫(yī)療保障局《關于印發(fā)進一步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險保障待遇統(tǒng)一的指導意見的通知》和《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民42中重大疾病醫(yī)療保險支付政策的通知》中規(guī)定病種認定重特大疾病，也可以由當?shù)孛裾块T根據(jù)一定時期內困難群眾自付費用的額度確定。
3.脫離家庭、在宗教活動場所居住3年以上（含3年）的生活困難的宗教教職人員，應向戶籍所在地經(jīng)辦機構提出申請，并提交宗教活動場所所在地宗教工作部門、民政部門確認的經(jīng)濟狀況和在宗教活動場所居住時間佐證材料。
第四章 審核確認
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應自受理低保申請之日起3個工作日內，啟動家庭經(jīng)濟狀況調查工作?？h級民政部門應在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內，啟動信息核對程序。生活困難的艾滋病病人和感染者，由縣級民政部門直接進行家庭經(jīng)濟狀況核對，審核家庭收入、財產(chǎn)等有關信息。家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應配合開展家庭經(jīng)濟狀況調查、動態(tài)管理等相關工作。
1.關于家庭經(jīng)濟狀況調查方式。家庭經(jīng)濟狀況是指家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過下列方式調查申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活情況。
（1）信息核對。按照“逢進必核”要求，上報縣級以上民政部門對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)信息的真實性和完整性進行核對。對家庭經(jīng)濟狀況不符合條件或者與聲明不符的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應向申請人出具《家庭經(jīng)濟狀況信息核對異常結果通知書》，并說明理由。申請人對核對結果有異議的，應當補充相關證明材料。
（2）入戶調查。在村（居）民委員會協(xié)助下，由2名以上（含）調查人員到申請人家中了解其吃、穿、住、用等實際生活情況、家庭收入和財產(chǎn)狀況，以及家庭成員健康狀況。填寫《家庭經(jīng)濟狀況入戶調查表》，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字確認。
（3）鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。
（4）信函索證。調查人員以信函等方式向相關單位和部門索取有關證明材料。
（5）輔助評估。根據(jù)實際情況可以通過用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及自費在高收費學校就學（含入托、出國留學）、出國旅游等高消費情況評估申請人家庭經(jīng)濟狀況。
（6）其他調查方式。
2.關于人戶分離家庭經(jīng)濟狀況調查方式。對戶籍地與居住地一致的家庭成員作為申請人提出申請的，其他家庭成員由居住地縣級民政部門向戶籍地縣級民政部門發(fā)送《協(xié)助核查函告書》，戶籍地民政部門對其經(jīng)濟狀況進行核查，提供核查結果，并配合居住地開展保障期間動態(tài)管理。對所有家庭成員戶籍地在同一縣（市、區(qū)）但與居住地不在同一縣（市、區(qū)）提出申請的，戶籍地縣級民政部門向居住地縣級民政部門發(fā)送《協(xié)助核查函告書》，居住地民政部門對其在經(jīng)濟狀況進行核查，提供核查結果，并配合戶籍地開展保障期間動態(tài)管理。
3.關于發(fā)生重大突發(fā)事件調查方式。入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。
第十九條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查，不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應組織開展復查。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村（社區(qū)）進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查核實結果、初審意見等相關材料報送縣級民政部門；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調查或開展民主評議。調查或民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查核實結果等相關材料報送縣級民政部門。
第二十一條 縣級民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的材料后10個工作日內，提出審核確認意見。對符合低保條件的艾滋病病人和感染者，由縣級民政部門直接確認，確認過程不評議、審批結果不公示。縣級民政部門經(jīng)審核，對符合條件的申請予以確認，同時確定低保金額度，發(fā)放低保證或確認通知書，并從確認之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認，應在作出決定后3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人（代理人）并說明理由。對近親屬備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的低保申請，縣級民政部門應逐一入戶調查核實。
第二十二條 低保審核確認工作應自受理之日起30個工作日之內完成；有條件的地方，可適當縮短審核確認時限；特殊情況下，可適當延長，但不得超過45個工作日。
第二十三條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或個人直接納入低保范圍。
第五章 資金發(fā)放
第二十四條 低保金發(fā)放實行差額救助與分檔救助相結合方式，應遵循以下規(guī)定：
（一）整戶保障對象。按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)放低保金，并由當?shù)馗鶕?jù)實際設定補差額度最低標準。對低保家庭中重病、重殘、老年人、未成年人，以及縣級以上民政部門確定的其他生活困難人員，給予重點保障，縣級民政部門根據(jù)保障家庭困難情形和程度，分檔定額增發(fā)低保金。
（二）“單人戶”保障對象。低保邊緣家庭通過“單人戶”政策納入低保范圍的困難人員補助金，由縣級以上民政部門根據(jù)保障家庭困難情形和程度分檔救助，原則上不得高于整戶保障家庭成員同類救助水平。低保金實行按月社會化發(fā)放，通過代理金融機構，于每月25日前直接支付到低保家庭的賬戶。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）民委員會相關工作人員代為保管用于領取低保金的存折或銀行卡的，應與低保家庭簽訂書面協(xié)議并報縣級民政部門備案。
第二十六條 縣級民政部門作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知低保對象并說明理由。
第六章 動態(tài)管理
第二十七條 低保家庭人口、收入、財產(chǎn)和剛性支出等狀況發(fā)生變化的，家庭成員應在5個工作日內告知村（居）民委員會，村（居）民委員會在3個工作日內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告?？h級民政部門按規(guī)定核實后，決定家庭增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。納入低保的艾滋病病人和感染者，由縣級民政部門定期核實并實施動態(tài)管理，及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。
第二十八條 縣級民政部門應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期核查低保家庭的經(jīng)濟狀況變化情況，核查人員和低保對象應當分別對核查結果簽字確認，并根據(jù)復核情況及時報縣級民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。核查期內低保家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調整低保金額度。對重點保障家庭，每年核查一次。其他在保家庭每半年核查一次。
第二十九條 整戶保障低保家庭，家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴?倍但低于低保標準2倍的，實行低保漸退，城鄉(xiāng)低保家庭可繼續(xù)享受18個月低保待遇，殘疾人低保家庭可繼續(xù)享受24個月低保待遇，漸退期內低保金逐年遞減。
第三十條 申請或享受低保待遇期間，對存在拒不配合家庭經(jīng)濟狀況核查或故意隱瞞、虛報家庭經(jīng)濟狀況、家庭實際生活消費水平明顯高于當?shù)氐捅藴省⒃诒O(jiān)獄或強戒所內服刑或強戒、勞動年齡內無正當理由3次以上不接受推薦工作、放棄自己合法應得收入和財產(chǎn)、參與違法犯罪行為以及當?shù)乜h級以上民政部門規(guī)定情形的，應當停止辦理或終止救助。
第七章 管理和監(jiān)督
第三十一條 縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會應對確認的低保家庭長期公示，公示內容主要包括申請人姓名（艾滋病病人、未成年人等需要保密的信息除外）、保障人數(shù)、保障金額等，不得公開與低保無關的信息。
第三十二條 縣、鄉(xiāng)、村三級低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保待遇均需主動報告，實行雙向備案；縣級民政部門建立檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會設立臺賬，并列為動態(tài)管理重點核查對象。
第三十三條 縣級民政部門通過低收入人口監(jiān)測平臺，加強線下主動發(fā)現(xiàn)、線上信息共享，重點監(jiān)測是否符合低保條件，符合條件的按照審核確認程序納入低保范圍。
第三十四條 縣級民政部門應建立和保管低保對象檔案，安排專人負責，專柜（專室）存放，按戶建檔、分類管理、排列有序、統(tǒng)一規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立低保對象臺賬，記載低保對象在保和停保、低保金調增和調減等相關情況。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時將低保家庭基本信息及身份證、戶口簿等資料信息錄入和上傳到社會救助信息管理系統(tǒng)，實行信息化管理?？h級民政部門審核后，進行系統(tǒng)內審核確認及低保金社會化發(fā)放操作。
第三十六條 縣級以上民政部門應加強對低保工作的監(jiān)督檢查，完善相關的監(jiān)督檢查制度。
（一）縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應公開監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾的監(jiān)督、投訴和舉報。
（二）縣級以上民政部門應會同財政、審計等部門進一步健全社會救助資金監(jiān)督檢查機制，定期開展對資金管理使用情況的專項檢查、督查、審計等，重點檢查社會救助資金保障、撥付、發(fā)放、使用等方面工作情況?？h級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對接到的實名舉報，應當核查核實，并及時向舉報人反饋結果。
第三十七條 從事低保工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等侵害群眾利益的行為的，應依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定追究相應責任。情節(jié)嚴重的，由紀檢監(jiān)察機關給予行政處分或由主管部門予以解聘；構成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責任。
第三十八條 申請人和低保對象有下列情形之一的，由縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；違反法律規(guī)定的，移交司法機關依法追究法律責任；違反社會誠信建設的，納入失信懲戒機制，對其行為進行聯(lián)合懲戒。對不符合低保條件的家庭予以取消低保資格，停止發(fā)放低保金，依法追繳冒領款物。
（一）采取虛假、虛報、隱瞞、偽造、轉移財產(chǎn)等不正當手段，騙取享受低保待遇的。
（二）轉借、偽造、涂改、買賣低保證件的。
（三）強行索要低保，或者應當退出低保而拒絕退出，無理取鬧，威脅、侮辱、打罵、傷害經(jīng)辦人員，干擾經(jīng)辦服務機構正常工作的。
（四）在享受低保期間，家庭經(jīng)濟狀況好轉或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時告知管理審批機關的。
第三十九條 申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對民政部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第八章 附則
第四十條 各市（州）、縣（市）民政部門可根據(jù)本辦法，結合實際制定具體《實施細則》或《實施辦法》。低保審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方，應健全相關制度，明確縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會工作職責和監(jiān)管辦法。
第四十一條 低保邊緣家庭認定條件及審核確認程序按照本辦法執(zhí)行，不再另行制定。
第四十二條 本辦法由吉林省民政廳負責解釋。
第四十三條 本《實施辦法》自2022年7月1日起施行。《吉林省民政廳關于印發(fā)〔吉林省最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案管理辦法〕的通知》（吉民發(fā)〔2013〕68號）《吉林省民政廳關于印發(fā)〈吉林省最低生活保障工作規(guī)程（暫行）〉的通知》（吉民發(fā)〔2014〕4號）《吉林省民政廳關于實施農(nóng)村最低生活保障補差式救助的意見》（吉民發(fā)〔2015〕26號）《吉林省民政廳關于加強最低生活保障規(guī)范管理工作的意見》（吉民發(fā)〔2019〕8號）自本《實施辦法》施行之日起同時廢止。